發布時間：2024-07-27
當今世界已進入大科學時代，占領未來科技制高點、增強科技和產業話語權成為大國博弈的主戰場。黨的二十屆三中全會提出，面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。中央企業要自覺彰顯“國家隊”和“主力軍”作用，把科技創新作為“頭號工程”來推動，全方位踐行新型舉國體制，集中優勢資源和力量鍛造國家戰略科技力量，打造引領新質生產力發展的國家科技先導能力，當好關鍵核心技術的“供給者”，建好科技體制改革的“示范田”，筑好創新要素集聚的“主陣地”，凝聚推進中國式現代化的磅礴力量。
一、優化科技創新布局，培育科研核心能力，當好關鍵核心技術的“供給者”
全會提出，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。作為國家關鍵領域科技創新的“國家隊”，中央企業要從全局和戰略出發，立足國家所需、產業所趨、兩鏈所困、企業所能，加強對關系根本和全局的科學問題的研究部署，把準技術發展方向和產業變革趨勢，強化科技創新與產業布局深度對接，在實現高水平科技自立自強中發揮“頂梁柱”“壓艙石”的作用，積極成為構建現代化產業體系的排頭兵。
打造一批具有非對稱優勢的“獨門絕技”。堅持四個面向，集合精銳力量持續培育優勢科研領域和專業方向，推動關鍵核心技術和自主可控核心產品系統性、遞進式、應用化發展。加快鍛造更多科技攻關“代表作”和“撒手锏”，在更多換道超車和錯位競爭領域進行突破，做強科技硬實力，為贏得大國科技博弈提供重要籌碼。
全力突破關鍵核心技術的“卡脖子問題”。聚焦事關產業安全、國家安全和行業戰略轉型關鍵領域的重大需求，以高水平科技創新成果紓解產業發展“燃眉之急”、消除國家安全“心腹之患”。圍繞制約產業發展的底層技術、關鍵環節、短板技術，策劃實施重點攻關項目，加大創新資源投入，強化關鍵核心技術自主可控，提升產業鏈韌性和安全水平。
搶占未來科技制高點。強化基礎研究的前瞻性、戰略性、系統性布局，努力提出原創基礎理論、掌握底層技術原理，夯實科技創新根基和底座，涵養科技創新的“源頭活水”。加大未來產業技術策源力度，在事關未來發展、可能顛覆行業的戰略性產業賽道提前謀劃“占位”“卡位”，搶占科技前沿競爭主動權。
二、優化創新體系效能，釋放科技創新活力，建好科技體制改革的“示范田”
全會提出，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。中央企業要堅持以深化改革激發創新活力，堅決破除束縛科技創新、阻礙新質生產力發展的思想觀念和體制機制障礙，推動“四鏈”深度融合，切實把制度優勢轉化為科技競爭優勢，提升國家創新體系整體效能。
加強科技戰略牽引。大力推動戰略性技術預見，依托大科學家“引航”和大企業家“伴飛”，引導企業圍繞國家重大戰略部署、產業發展需求和前沿技術趨勢開展創新。高起點、寬視野繪制科技戰略地圖，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局，明確未來一段時期的重大工程、重大計劃、重大行動，讓有限的資源在戰略引領下更加聚焦。
優化科研管理模式。健全推進原始創新體制機制，加強有組織的基礎研究，實施重大項目“任務制”管理，重大難題“揭榜制”“賽馬制”管理，建立差異化、長周期科技創新考核評價機制，引導人才、平臺、資金等創新要素一體化配置。研究建立戰略科研特區，在決策、考核、激勵、協作、人才等方面形成更加適應探索“無人區”“少人區”“分歧區”的政策環境和管理模式，有效消除傳統意識和政策慣性對戰略科研的束縛。
提高投入產出效率。優化研發投入結構，提高基礎研究比重，引導研發經費真正投向國家戰略需求。融入“財政資金為引導、自主投入為主體、社會資本為補充”的多元化資金支持體系，建立健全研發準備金制度，推動研發投入穩步增長。完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，推動研發經費向科技成果產出數量多、質量高、轉化快、影響大的單位和團隊傾斜。
創新人才引育機制。探索“帶土式”移植、“候鳥式”聘任、“訂單式”掛職等創新引才機制，加大高水平創新型、復合型人才引進力度。依托重大工程、重大項目、重大平臺等載體，加強青年人才培育。堅持“破四唯”和“立新標”相結合，建立符合科研人才成長規律的激勵機制，對頂級人才、中堅力量、預備隊、基層一線技術人員等不同層級人才精準施策、因需施策。完善科技獎勵、收入分配、股權分紅、成果賦權等激勵制度，靈活開展多種形式的中長期激勵。
三、優化創新合作生態，激發創新主體動力，筑好創新要素集聚的“主陣地”
全會提出，加強企業主導的產學研深度融合。中央企業多屬于產業內最大規模的終端用戶或總成企業,在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，最有條件充分發揮科技創新主體作用，以大規模、前瞻性場景需求牽引系統性、集成性產業創新，構建企業主導的科技創新合作生態。
建立共享創新要素的創新平臺。創新企業實驗室運行機制，增強企業實驗室自主核心能力。做強科技服務支撐機構，高度集成政策、金融、中介等各類科技服務功能，支撐協同創新。積極融入全球科技創新網絡，深度參與全球科技治理，在開放合作中提升自身科技創新能力。
建立共商治理規則的創新生態。健全創新生態治理架構，推動政府、企業、高校、科研機構、行業協會等創新主體共同參與生態治理。完善創新生態運作機制、規則制度、技術標準等體系，共同促進生態健康成長。優化協同創新模式，推動商業模式創新，引導資源和能力互補，促進各創新主體和利益相關方公平履行責任，形成收益共享、風險共擔的創新生態合作可持續發展機制。
建立共促技術攻關的創新格局。強化產學研融通創新，深化與高校、科研機構長期合作，協同建設集研發、孵化、投資等于一體的產業培育體系，推動科技成果轉化跨越“死亡之谷”，使更多科技成果從樣品變成產品、形成產業。發揮中央企業場景優勢和規模化需求優勢，構建需求導向、創新導向的市場化競爭選擇機制，激發各類創新主體填補產業鏈空白，以創新導向的市場需求牽引產業鏈集成創新，把科技力量轉化為產業競爭優勢。
（作者為南方電網能源發展研究院董事長、黨委書記 張勉榮）
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