發布時間：2024-02-02
2023年，國務院國資委全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，準確把握我國經濟發展面臨的形勢和趨勢，不斷深化對擴大有效投資穩當前、利長遠、固根本的規律性認識，用足用實優化監管方式、強化考核引領、探索融資路徑、做好要素支撐等“政策工具箱”，推動中央企業有效投資在服務國家戰略、保障改善民生、發展實體經濟三大方向取得了積極進展和明顯成效。2024年，國資央企將深入貫徹落實中央經濟工作會議部署要求，積極擴大有質量、有效率、有回報的投資。
一、堅持“穩當前”，中央企業有效投資規模穩步擴大，經濟增長頂梁柱作用凸顯
為充分發揮有效投資對擴內需、穩增長、提信心、保就業的全方位帶動作用，國務院國資委就做好中央企業投資管理、進一步擴大有效投資作出專門部署，推動中央企業根據企業戰略規劃和經營目標確定投資計劃，按照“抓緊推動實施一批、系統謀劃新增一批、提前研究儲備一批”的項目推進接續機制，推動重點企業和重點項目投資按照時間節點有序推進，盡快形成更多實物工作量。
2023年，中央企業圍繞高質量穩增長、服務國家重大戰略和建設現代化產業體系，穩投資工作取得積極進展，以真金白銀的投資增長為經濟發展注入了“強心劑”。中央企業全年完成投資總額超過6萬億元，累計完成固定資產投資（含房地產）5.09萬億元、同比增長11.4%，其中主業投資占比超過95%，投資帶動作用不斷增強。
二、堅持“利長遠”，中央企業投資布局結構加快優化，轉型升級主力軍地位強化
中央經濟工作會議強調要擴大有效益的投資，凸顯了提高有效投資質量的重要性。國務院國資委高度重視調整投資方向、優化投資結構、提高投、資效益，積極指導中央企業聚焦國家重大項目、基礎設施建設、產業鏈強鏈補鏈等重點領域，明確擴大有效投資的主攻方向，加大戰略類、發展類項目投資布局，加快落地補短板、強功能、利長遠的重大項目，著力提升投資有效性和精準性，切實提升供給質量、優化供給結構。
一是戰略性新興產業加快布局。中央企業積極推進產業煥新行動和未來產業啟航行動，2023年戰略性新興產業投資額為2.18萬億元，同比增長32.1%，內涵式增長新動能不斷壯大。二是傳統產業升級改造提速提質。石油石化、建筑、鋼鐵、交通、有色、建材等行業中央企業加快綠色升級，鞍鋼建設國內規模最大的綠色智能地下鐵礦，中國石油所屬吉林石化建設國內首個全綠電化工項目。三是重大項目建設高質高效推進。重大項目建設是穩投資的重要抓手，中央企業承擔建設的國家“十四五”規劃重大工程及其他重點項目合計超過1000項，部署推進了“華龍一號”核電項目、世界級跨海橋梁雙嶼門大橋、國內最大電化學儲能電站莎車光儲一體化項目等重大工程項目。
三、堅持“固根本”，中央企業服務大局能力顯著提升，國家戰略排頭兵特征明顯
服務國家重大戰略是新時代新征程國資央企開展各項工作的總要求，國務院國資委高度重視提升中央企業的功能價值，指導中央企業持續強化戰略意識和功能導向，充分發揮在國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域的布局優勢，圍繞國家重大戰略推動投資精準發力，更好實現經濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統一。
一是更好支撐國家區域戰略。國務院國資委圍繞區域協調發展戰略、區域重大戰略積極推進央地合作，創新央地合作模式，促進央地融合發展，更好帶動地方經濟發展。二是助力打好污染防治攻堅戰。中央企業帶頭推進美麗中國建設，積極參與長江大保護等重大戰略，降碳減污和生態環保工作取得明顯成效，中國三峽集團在長江沿線落地投資超過1300億元、每日污水處理能力達到1000萬噸、惠及人口2300萬人。三是高質量共建“一帶一路”。中央企業積極投身共建“一帶一路”，截至目前，累計在140多個共建國家投資合作項目超過5000個，涉及金額超過1萬億美元，中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港等一批標志性工程成功落地，高鐵、核電等一批高質量產品走出國門。
四、堅持穩中求進，發揮有效投資關鍵作用
2024年，我國經濟回升向好仍需克服有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患較多等困難挑戰，擴大有效投資將成為穩預期、穩增長、穩就業的關鍵因素，以及實施逆周期跨周期調節、加快建設現代化產業體系、厚植高質量發展優勢的戰略舉措。國務院國資委堅決貫徹落實中央經濟工作會議有關部署要求，堅持穩中求進工作總基調，把中央企業高質量投資、提振信心帶動全社會投資作為全年工作的重點，指導企業科學編制全年計劃、做好項目儲備，統籌推進中央企業投資實現質的有效提升和量的合理增長，助力經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
一是推動中央企業有效投資實現量的合理增長，筑牢“穩”的必要保障。中央企業擴大有效投資是確保經濟平穩健康發展的重要保障，只有保持一定的投資增速，才能為經濟回升向好提供足夠的支撐力度。國資央企將靠前發力，進一步發揮投資關鍵作用，帶動擴大全社會投資，充分釋放內需潛在勢能、提升國內大循環的內需主動力。
二是推動中央企業有效投資實現質的有效提升，夯實“進”的重要支撐。投資在優化存量配置、擴大優質供給、補齊發展短板、推進新舊動能轉化和產業結構優化中具有關鍵作用，國務院國資委明確了國有資本布局結構優化的“三個集中”方向，要求中央企業切實把握好投資方向、拓寬投資空間、提升投資效能、激發投資意愿，聚焦更好發揮科技創新、產業引領、安全支撐作用，統籌推進傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業謀篇布局，推動落地一批強鏈補鏈重點項目，做好重點領域投資風險防范，以高質量投資筑牢高質量發展的根基。
（作者為國務院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
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