文章來源：法規局 發布時間：2021-10-18
過去五年，浙江省國資委深入貫徹實施習近平全面依法治國新理念新思想新戰略，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞國資國企改革發展中心任務，堅持法治思維、筑牢法治防線，全面推進省屬企業依法治企工作體系、依法治企制度體系、法律風險防范體系、涉訴糾紛處置體系、法治人才培養體系“五體系”建設，積極打造國資國企聯動的重大法律風險監控機制、重大法律風險督導機制、依法治企考評機制“三機制”，省屬企業法治建設取得顯著成效，為高質量發展建設共同富裕示范區貢獻了國資國企力量。
壓緊壓實法治建設主體責任，明確“航向”。制定出臺《關于全面推進省屬企業依法治企的指導意見》《省屬企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等綱要文件，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”，明確企業主要負責人職責。目前，各企業均建立由企業主要負責人牽頭的法治建設領導機構，出臺主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的制度文件，切實落實黨委及董事會定期聽取法治工作專題匯報、定期開展法治專題學習等制度，15家省屬企業全部將依法治企要求納入所屬子企業考核評價體系，14家企業建立每年召開法治建設工作會議制度，12家企業通過集團整體戰略規劃自上而下統籌推動法治建設，7家企業出臺法治建設五年專項規劃。
有效建立法治建設工作體系，探明“航路”。各企業根據我委建立“5+1”工作機構體系要求，積極調整優化配置，落實依法治企工作領導小組、企業主要負責人、總法律顧問、法務機構、下屬企業法務力量等主體責任，加強外聘律所或法律顧問等專業服務機構的管理，有效實現法治建設內外協同、同頻發力。一是總法律顧問全面推開并不斷下沉。集團層面實現總法律顧問全覆蓋，總法律顧問現場述職評議機制逐步常態化，國貿、旅投等同步實現重要子企業總法律顧問全覆蓋。二是專業法律事務機構逐步健全。集團層面全部建立法務管理機構，重要子企業設立法務管理機構的比例達到72%，8家省屬企業的重要子企業均已專設法務管理機構。三是法治人才隊伍專業能力有效提升。全系統法務工作人員達到1000余人，持證上崗300余人，有4家企業的持證人數超過40人，2家企業的持證上崗率超過90%，具備專業背景和資質的人員比例持續上升。此外，與省司法廳聯合推動公司律師工作，省屬企業已實現公司律師制度全覆蓋，目前有公司律師70名，法治人才隊伍專業度向高水平邁進。
不斷完善依法治企制度體系，把握“航規”。督促各企業將法治工作全面融入企業管理制度，不斷強化合規管理和持續健康經營。一是將法治工作融入企業法人治理。截至目前，10余家企業將法治建設情況納入董事會年度工作報告，并在章程中明確董事會下設企業法治建設專門委員會，對經理層依法治企情況進行監督。二是定期組織開展制度清理工作。指導企業全面梳理現行制度，理清可歸并的模塊數，“立改廢”并舉，形成完備的企業制度體系。指導企業開展制度匯編和數字化工作，確保制度及時可查詢、可跟蹤、可管理。三是強化重點領域依法管理。督促企業法務機構全程參與集團混合所有制、員工持股、股權激勵等重大改革事項，為投資并購、物資采購、招標投標等重點領域的決策和執行提供法律支持，為企業經營管理劃定合法合規邊界。
同步推進法律風險防控和涉訴糾紛處置體系，避免“航阻”。指導企業扎實推進建立事前審核防范、事中跟蹤督促、事后救濟監督的法律風險防控體系，實現法律監督“橫向到邊界、縱向全流程”。一是加強三項審核。五年來累計完成重要決策、重要經濟合同及規章制度三項審核近60余萬起，實現三項法律率100%。二是有效識別防控風險。指導企業定期開展法律風險排查，五年來累計清理整改經營管理活動中風險點500余個。組織省屬企業做好法律糾紛備案和法律風險評估工作，定期形成省屬企業法律風險情況分析報告并通報。三是開展涉訴案件集中整治。先后開展兩次專項集中整治，集合企業法治力量、有效借助專業外力、援引政法部門支持，指導督促企業集中攻堅處置一批重大案件。五年來，企業累計處理重大法律糾紛案件1000余起，避免或挽回經濟損失超過100億元，法律糾紛高發態勢得到遏制。同時，督促企業開展案件整檔復盤和案例編寫工作，進一步完善法律糾紛和涉訴案件處置長效機制。四是積極營造良好外部法治環境。指導企業與司法、行政機關通過多種形式的合作交流，實現共商、共研、共建格局，創造了有利于解決法律糾紛案件的外部環境。
積極營造法治文化氛圍，綻放“航景”。一是推動普法責任清單制度在國資國企落地落實。圍繞“七五”普法規劃總體要求，進一步細化部署企業普法工作，在做好“規定動作”的基礎上，建立健全企業普法責任清單制度，并納入考評指標。二是抓住重要時點開展普法教育活動。在內容上緊跟時事，如各企業編制印發了疫情期間法律風險提示指導手冊；在方法上拓寬載體，推動國資國企普法智能化、移動化，讓法律知識直達基層。如二輕集團在OA系統上建立“國有資產監督管理規章制度”電子化檢索數據庫，省交投集團開展“工地大講堂”、“交工學堂”，浙能集團推出《浙能說法》系列職工法律素養教育專題；在機制上探索創新，將法治建設要求融入人才培養體系，建立法律知識年度考試和任前考試等機制，將是否具備法治思維和法治能力作為培養選拔干部的重要考量。三是加強法治培訓力度。五年來，舉辦全省國資國企大講堂12期、省屬企業法務人員培訓3期、全省國資監管機構指導監督工作研討培訓班2期，把國務院國資委法治大講堂受眾進一步拓寬至省屬企業子公司和地市國資委，有效擴大了法治培訓覆蓋面，企業干部職工法治意識進一步強化，法治理念和法治精神進一步弘揚，企業法治文化氛圍進一步形成。
【責任編輯：王占朝】
