以高質(zhì)量法治建設(shè)助推國企高質(zhì)量發(fā)展
文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時間：2021-09-30
四川國資國企堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞國企改革發(fā)展中心任務(wù)，狠抓國企法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企，強(qiáng)化法律合規(guī)風(fēng)險防控，為國資國企高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)法治支撐和保障。
狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)
始終堅持把法治建設(shè)作為“一把手”工程，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。一是認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2017年以來，省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織召開全省國資系統(tǒng)法治建設(shè)工作會，親自安排部署、組織推動全省國資國企法治建設(shè)工作，出臺《四川省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。二是充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動作用。省國資委和各省屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開黨委理論中心組學(xué)法和會前學(xué)法活動，不定期聽取法治建設(shè)工作情況報告，堅持參加法治建設(shè)專項(xiàng)工作會和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動“絕大多數(shù)”。三是構(gòu)建法治建設(shè)大格局。強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，推動形成省國資委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自抓、總法律顧問牽頭抓、法務(wù)部門具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)的法治建設(shè)工作格局。四是強(qiáng)化考責(zé)督責(zé)。出臺《四川省省屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)經(jīng)營考核細(xì)則》，對省屬企業(yè)年度合規(guī)經(jīng)營情況進(jìn)行系統(tǒng)考核。開展省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和總法律顧問年度述職評議工作，將評議結(jié)果納入年度綜合考核評價，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。
狠抓國資國企治理體系和治理能力建設(shè)
把依法治理融入國資國企改革發(fā)展實(shí)踐，不斷提高依法監(jiān)管、依法治企水平。一是強(qiáng)化依法監(jiān)管。健全完善國資監(jiān)管法規(guī)制度、出臺權(quán)責(zé)清單和授權(quán)放權(quán)清單，進(jìn)一步厘清省國資委與省屬企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，更加注重以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶，依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。各省屬企業(yè)健全完善議事規(guī)則，厘清黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，建立健全各專門委員會，構(gòu)建起權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)依法治企。強(qiáng)化省屬企業(yè)頂層設(shè)計，推動依法治企和合規(guī)管理進(jìn)章程，突出章程在規(guī)范公司治理中的基礎(chǔ)作用；修訂完善“三重一大”決策機(jī)制，明確決策形式、決策程序及規(guī)則，推動企業(yè)依法決策、民主決策、科學(xué)決策；建立健全由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將依法治企要求納入考核評價體系；明確企業(yè)總法律顧問和法務(wù)部門負(fù)責(zé)人出席或列席董事會、總經(jīng)理辦公會等各類經(jīng)營決策會議，不斷提升企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。
狠抓合規(guī)管理體系建設(shè)
立足實(shí)際開展合規(guī)管理試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)中探索、在探索中推進(jìn)，形成了一批有借鑒價值和推廣意義的經(jīng)驗(yàn)做法。一是高標(biāo)準(zhǔn)完成試點(diǎn)工作。省國資委于2019年啟動合規(guī)管理試點(diǎn)工作，成立合規(guī)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、合規(guī)管理咨詢專家組，定期召開試點(diǎn)工作推進(jìn)會，指導(dǎo)督促8戶省屬企業(yè)開展合規(guī)試點(diǎn)。二是全面推進(jìn)合規(guī)管理。在全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，出臺《四川省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，召開全面推進(jìn)省屬企業(yè)合規(guī)管理工作會，在省屬企業(yè)中全面推進(jìn)合規(guī)管理。充分發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶頭作用，成立合規(guī)管理工作協(xié)作組，定期召開合規(guī)管理工作推進(jìn)會，在互學(xué)互鑒中共同推動合規(guī)管理工作。三是合規(guī)管理體系初步構(gòu)建。各試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)工作中形成了合規(guī)管理辦法、重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)專項(xiàng)指引、合規(guī)風(fēng)險庫、合規(guī)義務(wù)庫和合規(guī)手冊等一批重要成果，初步構(gòu)建起以制度體系、組織體系、運(yùn)行體系為支撐的合規(guī)管理體系。
狠抓重大法律風(fēng)險防范化解
高度重視法律風(fēng)險防范，強(qiáng)化法律基礎(chǔ)工作開展，從源頭上防范各類法律風(fēng)險。一是加強(qiáng)制度體系建設(shè)。對省國資委成立以來的350余件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，建立健全國資監(jiān)管制度體系。各省屬企業(yè)以推進(jìn)合規(guī)管理為契機(jī)，大力開展制度“立改廢”工作，形成較為完善的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度體系。二是認(rèn)真開展法律審查。省國資委出臺《四川省國資委規(guī)范性文件合法性審查辦法（試行）》，明確審查流程和審查內(nèi)容，發(fā)揮常年法律顧問專業(yè)優(yōu)勢，堅持“一事雙審”。各省屬企業(yè)加大三項(xiàng)審查力度，重要規(guī)章制度、重大經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的審查率均達(dá)到100%。三是強(qiáng)化法律糾紛案件管理。國有企業(yè)法律糾紛案件動態(tài)管理信息系統(tǒng)投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全省國有企業(yè)法律糾紛案件全過程管理、實(shí)時在線統(tǒng)計分析。依托“府院聯(lián)動”機(jī)制，依法協(xié)調(diào)省屬企業(yè)重點(diǎn)案件，維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益。各企業(yè)2020年避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失63.39億元。四是加強(qiáng)法律風(fēng)險防范課題研究。每年組織全省國有企業(yè)圍繞依法治企和國企改革三年行動，聚焦項(xiàng)目投資、重組整合、混合所有制改革、境外項(xiàng)目等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入研究探討防范化解風(fēng)險的對策建議，形成一批高質(zhì)量課題調(diào)研成果及《法治建設(shè)優(yōu)秀課題匯編》，并將研究成果充分運(yùn)用到企業(yè)日常經(jīng)營管理中。
狠抓法治宣傳教育
嚴(yán)格按照年度法治宣傳教育工作要點(diǎn)，大力開展法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。一是狠抓法治講堂。依托“四川國資國企大講堂”平臺，定期舉辦法治專題講座，邀請全國一流專家學(xué)者，對《憲法》《民法典》《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)進(jìn)行專題解讀。二是狠抓專題培訓(xùn)。堅持“一年一主題”辦好國資國企法治建設(shè)專題培訓(xùn)班，先后舉辦貫徹黨的十九大精神推進(jìn)國資系統(tǒng)法治建設(shè)培訓(xùn)班、加強(qiáng)法律風(fēng)險防范推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展高級法律管理人員專題培訓(xùn)班、全省國資國企民法典專題培訓(xùn)班，組織全省國資國企法務(wù)人員開展法律事務(wù)專題培訓(xùn)。三是狠抓“送法進(jìn)企業(yè)”活動開展。結(jié)合“法治四川行”一月一主題活動，組建“法治宣講服務(wù)團(tuán)”或“法治宣講服務(wù)隊(duì)”，深入企業(yè)經(jīng)營服務(wù)場所、生產(chǎn)車間、項(xiàng)目工地等基層一線，開展普法宣傳、法治體檢、法律咨詢、糾紛化解和法律援助等形式多樣的“送法進(jìn)企業(yè)”活動。四是狠抓法治文化陣地建設(shè)。指導(dǎo)全省國有企業(yè)依托生產(chǎn)車間、項(xiàng)目工地、鐵路、公路、機(jī)場、航班等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所，開展法治文化陣地建設(shè)，打造“法治列車”、“法治公交”、“法治航線”、“法治夜校”等一批兼具時代特點(diǎn)和國企特色的法治文化宣傳陣地。“七五”普法期間，省國資委及各省屬企業(yè)累計開展普法活動2800場次，發(fā)放《憲法》《民法典》等各類宣傳資料8.4萬份，32萬名干部職工參與普法宣傳教育。
【責(zé)任編輯：王占朝】
