有力保障央企改革發展任務在法治軌道穩步推進
文章來源：法治日報 發布時間：2021-12-09
作為2021年憲法宣傳周“憲法進企業”主題日的重要活動，12月3日，國務院國資委召開中央企業“合規管理強化年”工作部署會。國務院國資委副主任翁杰明強調，國資委明確提出打造法治央企目標，并把合規管理作為重要內容，2016年在中國石油、中國移動等5家企業啟動試點，2018年專門印發《中央企業合規管理指引》，陸續出臺三批11個系列指南，指導企業切實加強合規管理，取得積極進展和較好成效。
翁杰明指出，開展“合規管理強化年”工作是國資委進一步深化法治央企建設的一項重要舉措。中央企業要把思想和行動統一到全面依法治國戰略部署上來，將合規管理納入全局工作統籌謀劃、一體推進。
陸續出臺三批11個系列指南
在憲法宣傳周到來之際，國家電網湖南電力組織了一場全員制度考試。該公司主要負責人親自部署、親自監考，采取線上+線下方式，組織全體員工參加規章制度考試7萬余人次，實現人人過關，增強法律合規意識。
中石化則在“奮進石化”平臺開展“依法合規，踐信守諾”合規學習承諾活動，弘揚倡導“依法、合規、公平、誠信”的法治合規文化，推進“制度立基、契約立信、合規立身、誠信立企”，營造“人人主動合規、合規人人有責”的良好氛圍。
推動國有企業加強合規管理，是國資委貫徹落實黨中央、國務院決策部署，適應市場化法治化國際化發展需要采取的一項重要舉措。
國資委黨委明確提出打造治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治央企目標，把強化合規管理作為重要內容，2018年專門印發《中央企業合規管理指引》，此后陸續出臺三批11個系列指南，全面推進合規管理工作。
法治中國建設規劃、法治社會建設實施綱要等中央文件明確要求企業樹立合規意識，守法誠信、合法經營。翁杰明說，中央企業必須把強化合規管理放到貫徹習近平法治思想的高度來認識，放到落實全面依法治國戰略的全局來部署，放到保障企業高質量發展的層面來推動。
全部企業成立合規委員會
制定《合規行為準則（試行）》，優化電力交易合規管理，發布《關于加強電力交易合規管理的指導意見》……國家電網于2019年啟動合規管理工作，經過兩年多實踐，已形成以“十四五”合規管理規劃綱要為統領，合規管理辦法為基本制度，合規行為準則為基本規范，電網、反壟斷、國際業務、產業、金融、數據、電力交易等重點領域專項合規管理制度在內的相對健全的合規管理制度體系。
事實上，國家電網的做法只是一個縮影。在翁杰明看來，中央企業合規管理從試點先行、立柱架梁到全面推進、厚積成勢，有力保障了改革發展各項任務在法治軌道上穩步推進。
中央企業合規管理工作取得積極進展。翁杰明介紹說，比如組織領導持續加強，全部企業成立由主要負責同志牽頭的合規委員會，將合規管理工作納入“十四五”規劃統籌推進。制度體系不斷健全，普遍制定管理制度，88家企業出臺重點領域專項指引，90%的企業及時按照合規要求優化制度體系。
與此同時，運行機制加快完善，逐步建立業務部門、牽頭部門、監督部門組成的合規管理“三道防線”，定期開展風險排查和預警，及時處置風險。工作基礎逐步夯實，建立健全合規管理組織體系，明確合規管理負責人和牽頭部門，70多家企業在業務部門和一線項目設立合規聯絡員，全系統專兼職合規管理人員超過3萬人。
此外，合規文化初步形成，許多企業主要負責人帶頭簽訂合規承諾書，親自參加合規宣誓，68家企業制定合規手冊，開展全員培訓，持續強化合規意識，努力培育合規文化。
推動合規管理走深走實
翁杰明透露，國資委黨委決定在中央企業開展“合規管理強化年”專項工作，就是希望通過一年努力，推動企業加快突破難點、補齊短板，推動合規管理工作往深里走、實里走，真正發揮規范管理、防控風險、支撐保障的重要作用。
翁杰明強調，要強化領導合規意識，領導干部特別是主要負責同志要切實履行推進法治建設第一責任人職責。要帶頭落實管理制度，嚴格依法依規決策，將合法合規性審查作為必經前置程序，對違規行為“一票否決”。要將強化合規管理納入明年全局工作統籌謀劃、一體推進，對重點問題親自研究、難點問題親自推動，保障工作取得實效。
同時，要建立健全工作機制，著力打造合規管理“三道防線”，積極探索深化法治框架下法律、合規、風控協同運作的有效路徑。要著力抓好境外合規，推動境外重要子企業或區域設置合規管理機構，配備專業人員，強化風險防范，切實保障國際化經營。要嚴肅開展監督問責，加強對財務資金、招標投標等重點領域的監督，對違規行為堅決問責，健全“以案促管”長效機制。要加大資源投入力度，充實合規管理專業隊伍，強化資金支持，建立合規管理在線監管系統，進一步提升工作效能。
【責任編輯：殷豐收】
