文章來源：中國國新控股有限責(zé)任公司 發(fā)布時(shí)間：2023-03-24
國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，中國國新控股有限責(zé)任公司（以下簡稱中國國新或公司）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，持續(xù)深化運(yùn)營公司改革，積極發(fā)揮功能作用，改革發(fā)展取得了顯著進(jìn)展和成效。
著力增強(qiáng)運(yùn)營公司核心功能 展現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)
中國國新按照黨中央、國務(wù)院對(duì)于國有資本運(yùn)營公司“實(shí)現(xiàn)國有資本合理流動(dòng)和保值增值”的定位要求，以落實(shí)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以服務(wù)中央企業(yè)為本位，以助力國資國企改革為重點(diǎn)，明確提出并不斷打造完善具有中國國新特色的“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運(yùn)營模式，初步蹚出了一條具有國新特色的國有資本運(yùn)營之路。
公司緊緊聚焦國有資本運(yùn)營主責(zé)主業(yè)，綜合運(yùn)用多元運(yùn)營手段，以市場化專業(yè)化方式積極支持國資央企改革發(fā)展，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入活力動(dòng)力，展現(xiàn)運(yùn)營公司價(jià)值擔(dān)當(dāng)。不斷壯大產(chǎn)業(yè)央企資本實(shí)力。截至2022年底，公司通過基金、直投、應(yīng)急救助、以融促產(chǎn)等方式累計(jì)對(duì)外投資投放達(dá)到9700億元；通過基金出資310億元帶動(dòng)募資900億元，通過領(lǐng)投項(xiàng)目90個(gè)帶動(dòng)社會(huì)資本1170多億元；綜合運(yùn)用金融服務(wù)工具手段，通過保理、租賃業(yè)務(wù)向央企投放資金，助力壓兩金、減負(fù)債、穩(wěn)杠桿。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，公司募集資金專項(xiàng)用于支持中央發(fā)電企業(yè)能源電力保供工作，成功探索了央企權(quán)益資金補(bǔ)充機(jī)制，不斷壯大產(chǎn)業(yè)央企資本實(shí)力。
加快推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。“優(yōu)增量”方面，圍繞支持科技自立自強(qiáng)，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，累計(jì)投資超過2800億元，實(shí)現(xiàn)9個(gè)子領(lǐng)域全覆蓋；投資超過2000億元助力央企打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，培育了一批“補(bǔ)短板、鍛長板”代表性項(xiàng)目、專精特新和隱形冠軍企業(yè)。“活存量”方面，助力央企加快“兩非兩資”剝離處置、聚焦主責(zé)主業(yè)。市場化方式開展股權(quán)運(yùn)作，服務(wù)央企上市公司價(jià)值管理，助力REITs改革試點(diǎn)在央企落地實(shí)施，對(duì)央企發(fā)行的5個(gè)公募REITs項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投資“全覆蓋”。
助力深化國資國企改革。改革三年行動(dòng)以來累計(jì)出資近千億元支持央企股權(quán)多元化改革、戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，如參與國家管網(wǎng)、中國綠發(fā)、電氣裝備等新央企組建，鞍鋼、東航、電信天翼云股權(quán)多元化改革，中國移動(dòng)、中國海油A股上市戰(zhàn)略配售，以及中國綠發(fā)、中國商飛增資擴(kuò)股等。向21戶央企派出董監(jiān)事31人次，推動(dòng)完善公司治理。支持國企改革專項(xiàng)工程，設(shè)立運(yùn)營國改雙百基金、國改科技基金、綜合改革試驗(yàn)基金群，累計(jì)投資146億元，推動(dòng)340余個(gè)改革事項(xiàng)成功落地。
著力完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度 構(gòu)建運(yùn)營公司特色公司治理體系
中國國新全面落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，探索構(gòu)建運(yùn)營公司特色現(xiàn)代公司治理體系。
深入推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)統(tǒng)一。推動(dòng)重要板塊公司黨委適建必建，優(yōu)化黨組織“決”和“議”事項(xiàng)，完善黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項(xiàng)清單，明確“四個(gè)上會(huì)、四個(gè)不上會(huì)”要求，即重點(diǎn)新業(yè)務(wù)開拓必上會(huì)、新設(shè)基金必上會(huì)、重大投資項(xiàng)目必上會(huì)、重要改革部署必上會(huì)，未履行規(guī)定程序的議案不上會(huì)、存在較大分歧意見的議題不上會(huì)、研究論證不充分的重要項(xiàng)目不上會(huì)、不涉及方向和重大調(diào)整的已決事項(xiàng)不再上會(huì)。
加強(qiáng)子企業(yè)董事會(huì)建設(shè)。全面完善“1+5+N”公司治理制度體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)、建立董事會(huì)授權(quán)制度、重要子企業(yè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)100%全覆蓋，在重要子企業(yè)外推廣實(shí)施落實(shí)職權(quán)，戶數(shù)占應(yīng)建盡建清單90%。建立專職董事隊(duì)伍，構(gòu)建專兼結(jié)合的外部董事人才庫135人，完善董事會(huì)及董事考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化董事會(huì)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和作用發(fā)揮。
打造高效組織體系。深入實(shí)施“強(qiáng)總部、實(shí)板塊”戰(zhàn)略，深化“總部事業(yè)部+板塊公司”一體化運(yùn)營，實(shí)行扁平化管理，板塊公司負(fù)責(zé)人列席黨委會(huì)，提高信息傳遞和決策效率。大力壓減存量企業(yè)，公司法人戶數(shù)較2019年累計(jì)減少30%，全系統(tǒng)管理層級(jí)控制在4級(jí)。組織實(shí)施基金投資板塊前中后臺(tái)一體化改革，將分散在各基金管理人的職能統(tǒng)一歸口基金管理公司管理，著力提升管控力度和管理效能。
優(yōu)化授權(quán)管控體系。按照“三授三不授”思路穩(wěn)步開展授權(quán)放權(quán)，對(duì)運(yùn)營成熟、治理健全、管理規(guī)范的重要板塊公司，對(duì)行權(quán)能力建設(shè)到位的所出資企業(yè)，對(duì)確需搶抓市場機(jī)遇且行權(quán)條件完備清晰的事項(xiàng)，探索開展更大力度的授權(quán)；對(duì)“三重一大”事項(xiàng)、特殊監(jiān)管要求事項(xiàng)、投資負(fù)面清單事項(xiàng)，堅(jiān)決不予授權(quán)。適應(yīng)運(yùn)營公司投資驅(qū)動(dòng)特點(diǎn)，依托“三單一表”構(gòu)建授權(quán)管控體系，制定實(shí)施權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、授權(quán)放權(quán)清單、投資負(fù)面清單、投資決策權(quán)限表，厘清權(quán)責(zé)邊界，管好關(guān)鍵領(lǐng)域11大類55項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，將64項(xiàng)審批備案事項(xiàng)授權(quán)放權(quán)至所屬企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)行權(quán)的監(jiān)督指導(dǎo)，組織開展子企業(yè)行權(quán)評(píng)估，確保授得準(zhǔn)、接得住、用得好。
著力深化市場化機(jī)制 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力
結(jié)合運(yùn)營公司業(yè)務(wù)板塊處于充分競爭領(lǐng)域的特點(diǎn)，堅(jiān)持把完善市場化機(jī)制作為激發(fā)動(dòng)力活力的關(guān)鍵一招。
完善市場化激勵(lì)約束體系。優(yōu)化“與自己比看業(yè)績改善、與板塊比看貢獻(xiàn)大小、與行業(yè)比看領(lǐng)先水平”的“三比三看”績效評(píng)估機(jī)制，實(shí)行考核結(jié)果強(qiáng)制分布、拉開薪酬差距，C、D級(jí)企業(yè)原則上不低于20%，績效薪酬至少扣減15%-30%。強(qiáng)化考核結(jié)果剛性應(yīng)用，2021年所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪實(shí)際兌現(xiàn)金額倍差達(dá)7.61。下大力氣調(diào)整薪酬固浮比，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬固定部分為35%，將原薪酬的25%進(jìn)行遞延。創(chuàng)新實(shí)施以股權(quán)、跟投、超額收益遞延、退出收益、運(yùn)營為核心的“五捆綁”機(jī)制，基金實(shí)際退出業(yè)績達(dá)到門檻收益率，管理團(tuán)隊(duì)才能兌現(xiàn)相應(yīng)收益，真正實(shí)現(xiàn)國家、企業(yè)和個(gè)人利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
優(yōu)化市場化選人用人體系。實(shí)現(xiàn)各層級(jí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理100%覆蓋，并在實(shí)施范圍、退出標(biāo)準(zhǔn)、薪酬兌現(xiàn)上“自我加壓”。大力推進(jìn)末等調(diào)整和不勝任退出，全系統(tǒng)市場化退出比例達(dá)到央企較高水平。著力打造國有資本運(yùn)營“鐵軍”，實(shí)施“潮頭計(jì)劃+頭雁行動(dòng)”“干流計(jì)劃+活水行動(dòng)”“源頭計(jì)劃+墩苗行動(dòng)”，先后公開招聘上千名優(yōu)秀骨干人才加入國新舞臺(tái)。大力選拔優(yōu)秀年輕干部，目前公司黨委管理干部平均年齡46歲，45歲及以下占比近60%，“80后”占比近1/4。
打造市場化改革先鋒。深入實(shí)施“雙百行動(dòng)”，所屬3戶“雙百企業(yè)”全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、市場化退出率等均處于行業(yè)領(lǐng)先水平，獲評(píng)國資委專項(xiàng)考核“標(biāo)桿”或“優(yōu)秀”。
著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè) 鑄牢運(yùn)營公司“根”和“魂”
旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)管資本必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。公司將學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，第一時(shí)間開展黨委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)中央宣講團(tuán)成員作專題輔導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來。
堅(jiān)定傳承央企紅色基因。針對(duì)干部員工隊(duì)伍來自五湖四海、市場化程度高的情況，持續(xù)傳遞“央企姓黨”意識(shí)和肩負(fù)政治責(zé)任，著力培育“國之脈、傳承責(zé)任之脈，新致遠(yuǎn)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”的企業(yè)價(jià)值理念。
切實(shí)增強(qiáng)基層組織力和政治功能。著力夯實(shí)黨建基礎(chǔ)，推動(dòng)所出資企業(yè)黨組織應(yīng)建必建，推動(dòng)原來分散在街道、樓宇黨組織的黨員組織關(guān)系全部實(shí)現(xiàn)“回歸”，納入公司黨委統(tǒng)一管理。
深入探索黨建特色模式。針對(duì)部分子企業(yè)資金運(yùn)作規(guī)模大、科學(xué)決策要求高的情況，開展獨(dú)立法人企業(yè)黨支部集體研究把關(guān)、上市公司黨建“雙試點(diǎn)”。結(jié)合財(cái)務(wù)性投資形成的混合所有制企業(yè)逐漸增多情形，制定落實(shí)基金管理人黨建工作指引，積極推動(dòng)參股企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保“國有資本流動(dòng)到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里”。
下一步，中國國新將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，按照新一輪國企改革深化提升行動(dòng)要求，持續(xù)深化國有資本運(yùn)營公司改革，加快提高核心競爭力，切實(shí)增強(qiáng)核心功能，努力在實(shí)體產(chǎn)業(yè)投資上更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，在布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整上更好發(fā)揮推動(dòng)作用，在國資國企改革上更好發(fā)揮支持作用，在對(duì)接資本市場上更好發(fā)揮紐帶作用，推動(dòng)公司高質(zhì)量發(fā)展不斷邁出新步伐。
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