文章來源：江蘇省國資委 發布時間：2021-07-14
“悅達集團47戶、國投集團32戶......上榜數量151家企業，占同類型企業總數81%。”近日，鹽城市國資委公布了2021年度市屬企業推行經理層任期制和契約化管理企業名單，標志著該市市屬企業各級商業類企業全面進入契約化經營時代。
推行經理層成員任期制和契約化管理，通過明確任職期限、簽訂并嚴格履行聘任協議，實現考核結果獎懲剛性兌現和任期管理的規范化、常態化。這是基于中國特色現代企業制度的新型經營責任制，激發企業內生活力動力，實現企業高質量發展的必然要求，也是鹽城全面啟動國企改革三年行動以來，又一項具體改革任務落地實施的關鍵舉措。
三年行動 國企改革再度升級
去年，黨中央、國務院決定在全國實施國企改革三年行動。“市國資委按照市委市政府要求，在深入調研、廣泛征求市有關單位與各市屬企業意見、報省國資委指導完善的基礎上，《鹽城市國企改革三年行動實施方案》（以下簡稱三年行動方案）經市政府常務會議、市委常委會會議通過，按程序正式印發實施。”鹽城市國資委負責人解讀國企改革三年行動方案時直言，“從去年10月到今年4月份，‘三年行動方案’數易其稿。今年將是決定新一輪全市國企改革成效的攻堅之年、關鍵之年，可以說是時間緊、任務重，‘刻不容緩’。”
“日前出臺的‘三年行動方案’，堅持目標導向和問題導向，共提出八個部分三十三條舉措，每項舉措都明確了具體責任單位。”鹽城市國資委負責人介紹，除第一部分總體要求、第八部分組織實施和保障措施外，其余六個部分都為具體改革舉措。從“紙面”到“地面”，三年時間內需要系統性實施改革方案：包括完善中國特色現代企業制度，推進國有經濟布局優化和結構調整，積極穩妥深化混合所有制改革，健全市場化經營機制，形成以管資本為主的國有資產監管體制，加強國有企業黨的領導和黨的建設等等。
“近年來，鹽城市堅持把深化國企改革作為推動市屬企業高質量發展的有力抓手，改革工作走在全省前列。先后將自來水公司、市政公投公司等并入城投集團，將聯孚石化、招商場、新光集團相繼整合并入國投集團，整合沿海和內河9個港口組建鹽城港集團，組建了海興集團、燕舞集團、交投集團、黃海金控集團等企業，市屬企業從14家調整為9家，由多部門主管到國資監管機構專責監督，改變了過去經營范圍重疊，效率不高等現象。”鹽城市國資委負責人介紹了該市近年來國企改革情況，“目前市屬國有資本雖然已經形成了定位清晰、分工合理的整體布局，企業發展也取得了明顯進步，但還存在改革不平衡、落實不到位等問題，一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革任務依然繁重，此次三年行動是全市國企改革因時因勢向縱深推進的‘施工圖’。”
契合實際 彰顯本土鮮明特色
“‘三年行動方案’既堅決貫徹落實中央和省方案精神，抓住了全國全省共性的問題，同時又針對鹽城國有企業改革的實際和特點，提出了一些具有地方特色的改革措施。”鹽城市國資委負責人表示，提升國企活力和效率是改革的核心要義，努力把地方國有企業的弱項填平、優勢放大、潛力得到充分挖掘和發揮。
比如引導國有企業進一步聚焦主責主業，推動國資國企融入長三角一體化、淮河生態經濟帶發展、沿海開發等重大戰略，推動國有資本向基礎設施、沿海開發、現代農業、現代服務業和汽車、鋼鐵、電子信息、新能源等產業和領域集中。加快推進鹽城城鎮污水處理設施和市區城鄉區域供水一體化進程，推動鹽城文化旅游、大數據、新能源、環境保護等資產資源向具有競爭優勢的企業集團集聚。
圍繞主業主責，優化調整市屬企業內部資源布局結構，一企一策形成企業內部資源整合方案，2021年底前整合到位。“這是結構調整，刀刃向內，突出主責主業，壓減企業管理層級。同時還將開展市屬區管企業重組整合工作。通過改革方案實施，著力解決國企集團內部同質化競爭、非主業退出不快、企業層級過多等問題。”鹽城市國資委負責人坦言，將優化調整市屬企業內部資源布局結構，加快建立“集團公司——專業化公司——項目公司”三級管控體系，形成功能明確、產業清晰、分工合理、管理科學的集團化發展新格局。
此外，“三年行動方案”中還有制定集團總部和二級子公司“三定”方案、推進用工市場化；建立以管資本為主的國有資產監管體制，到2022年基本實現全市國資監管制度協同一致，行權履職規范統一，建立履行出資人職責機構委派國有企業財務部門負責人制度，建立財務結算中心等制度；加強國有企業債務風險管控，根據企業資產負債率行業預警線和管控線分類管控資產負債率，“一企一策”確定管控目標，增強企業抗風險能力等等，多項舉措均結合該市實情改革創新，體現了“鹽城作為”。
量化評估 保障改革落地見效
“三年行動方案”明確鹽城國企改革主要目標：到2022年，在全市國企改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，包括市屬企業營業收入、歸母凈利潤、屬地稅收年均增長10%以上；縣（市、區）國有資本布局結構持續優化，形成2-3家具有較強實力的企業集團，其中市屬區管企業每個區原則上保留1家；市屬企業資信等級均達AA+及以上；各縣（市、區）至少創建1家AA+資信等級企業等具體指標。
“拿今年必須要全面完成的公司制改革來說，4月13日，市政府辦印發的《鹽城市國有企業公司制改革工作方案》，就體現了可衡量、可考核、可檢查的要求，層層壓實責任。”鹽城市國資委負責人說，該方案中明確了各項時間進度，確保9月底前基本完成全市全民所有制企業公司制改革工作。12月底前，組織開展全民所有制改革任務督查，全面總結公司制改革工作，并報省國有企業改革領導小組辦公室。
有了量化指數和目標，關鍵是“落實”，成功與否就看執行。“建立實時在線的“三年行動方案”督促督辦系統，組織開展專項督查或抽查，建立改革考核評估機制。將方案落實情況、改革是否符合已出臺的政策規定納入各級黨委巡察范圍，并將其作為對國有企業考核的重要內容。”鹽城市國資委負責人介紹，市國有企業改革領導小組辦公室就設在市國資委，駐點辦公、靠前督辦。
自今年5月份起，各縣（市、區）政府（管委會）、市有關部門、各市屬企業負責每月10日前向鹽城市國資委報送上個月公司制改革進展情況。市國資委適時通報進展情況，加強督促檢查，部分改革將引入第三方評估機構，發揮好“指揮棒”的作用，切實增強各級推動改革的內生動力。
“這是三年行動的一個重點和突破口。明確節點任務，量化考核，按時完成，是方案實施的關鍵。”市國資委負責人如是解讀，按照“誰管理誰負責、因企制宜推進、依法規范推進”基本原則，強化督查考核，確保各項改革任務落實落地見效。
站在“十四五”開局之年，鹽城市已把三年行動納入督查、巡視、巡查范圍。“改革令已下，就要干實事。”市國資委負責人說，下一步，鹽城國資國企將依據“三年行動方案”全面發力，助推國資國企尋找新的增長點、突破點、創新點。
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