文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2019-12-26
中央企業(yè)負責人會議24至25日在京舉辦，國資委黨委書記、主任郝鵬定調2020年國資國企改革方向。他指出，明年初國企改革三年行動方案將出臺實施，要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現(xiàn)新突破，國企改革在推進混合所有制改革、專業(yè)化重組等方面都將實現(xiàn)新突破。除了大刀闊斧地推進國企改革，國資委將帶頭進行自我改革，把該給企業(yè)行使的權力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負擔的包袱都卸下來，切實增強企業(yè)作為獨立市場主體的活力和競爭力。
即將到來的2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是本輪深化國企改革關鍵性節(jié)點之年，一方面，2015年出臺的《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確，到2020年，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。另一方面，日前舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。
郝鵬在回顧了2019年央企經(jīng)營和改革成效的同時，也勾勒出2020年國企改革路線。
一方面，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持“三因三宜三不”原則，分層分類推進混合所有制改革。郝鵬表示，下一步要合理設計調整股權結構，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，科學界定國有股東與混合所有制企業(yè)的權責邊界，探索建立科學高效的差異化管控模式。
“混改中要堅決做到國有資產不流失、企業(yè)領導不腐敗。”郝鵬表示，央企存在對參股企業(yè)管理缺位的問題也是下一步改革的重點，央企要加強參股企業(yè)管理，防止“只投不管”。
另一方面，在建立市場化經(jīng)營機制上實現(xiàn)新突破。郝鵬說，2020年作為中央企業(yè)三項制度改革專項行動落地年，加強改革評估督導，推動企業(yè)改革方案落地見效。
值得注意的是，國企改革做強主業(yè)和專業(yè)化整合也將是下一步改革的重頭戲。郝鵬強調，2020年將重新厘定央企主責主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離。同時，重復投資、同質化競爭問題突出領域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產業(yè)、海工裝備、海外油氣資產等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。
“既要解決‘低端混戰(zhàn)’，更要解決‘高端失守’，把國有資本更多投入到關系國家安全、國計民生、國民經(jīng)濟命脈的重要領域，投入到需要國有企業(yè)更好發(fā)揮控制力、影響力的關鍵領域。”郝鵬表示，下一步調結構、優(yōu)布局中要大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”，打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。
2019年被認為是國企改革的關鍵一年。從工資總額管理到授權放權，從央企兼并重組到央地合作混改，從“雙百”推進到區(qū)域“綜改”實施……國企改革持續(xù)向縱深推進，邁向綜合施策深化期。一項項亮眼的數(shù)據(jù)，印證了國企發(fā)展質量與效率的提升。
會議信息顯示，今年前11個月，中央企業(yè)的凈利潤、營業(yè)收入同比增速分別達到9%和5%，投資總額增速達到9.4%，有效發(fā)揮了國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。央企混改也在持續(xù)向縱深推進，2019年新增混合所有制企業(yè)超過1000戶，通過資本市場、產權市場引入社會資本超1500億元。
郝鵬透露，國資委將牽頭編制“十四五”全國國有資本布局與結構戰(zhàn)略性調整規(guī)劃，組織編制中央企業(yè)總體規(guī)劃，指導央企和地方國資委編制自身規(guī)劃，構建覆蓋全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的三級規(guī)劃體系，進一步明確國有資本調整優(yōu)化的目標方向和重點任務。
展望新一年，郝鵬表示，要確保實現(xiàn)高質量穩(wěn)增長。牢固堅持新發(fā)展理念，遵循市場、企業(yè)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好內部挖潛、外部開拓，統(tǒng)籌用好考核評價、激勵約束，聚焦主業(yè)促發(fā)展增效益，努力保持央企穩(wěn)健發(fā)展。據(jù)了解，在保留凈利潤、利潤總額、資產負債率三個指標基礎上，2020年起中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核將新增營收利潤率、研發(fā)（R&D）經(jīng)費投入強度指標，形成“兩利三率”指標體系，引導企業(yè)更好實現(xiàn)高質量發(fā)展。
“國資委將組織開展提質增效專項行動，進一步強化預算、考核、分配聯(lián)動，推動央企運行實現(xiàn)開門紅、開局好，全年穩(wěn)、全局進。”郝鵬說。
他同時強調，以放活管好為導向，明年國資委將進一步推進“放管服”，全面實行權責清單管理制度，動態(tài)調整授權放權清單，賦予企業(yè)更多自主權。據(jù)他透露，下一步國資委一方面將繼續(xù)加大對兩類公司試點企業(yè)授權力度，另一方面將適時改組或組建新的兩類公司。截至目前，中央企業(yè)層面，國資委已經(jīng)分三批在21家企業(yè)開展了兩類公司試點。
“困難越是增多，越要加快改革。”郝鵬說，面對錯綜復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境，我們更要保持定力、增強信心，充分運用好我們的制度優(yōu)勢和多年積累的應對復雜形勢的經(jīng)驗，集中力量辦好自己的事。（記者 楊燁）
【責任編輯：李瑛】
