高質量推進浙江國資統一監管工作
文章來源：科創局 新聞中心 發布時間：2019-12-05
習近平總書記在浙江工作期間，高度重視浙江國資國企改革發展和黨的建設。他在引領浙江面向未來發展的“八八戰略”中指出，要進一步發揮浙江的體制機制優勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經濟共同發展，不斷完善社會主義市場經濟體制。這些年來，在“八八戰略”指引下，浙江省堅決落實黨中央、國務院決策部署，按照國務院國資委工作要求，聚焦高質量、競爭力、現代化，著力強謀劃、強執行、強攻堅，扎實推進國資國企改革發展和黨的建設，國有經濟實現平穩較快發展，主要指標持續創下新高。2018年底，浙江全省國有企業資產總額達到14.44萬億元、凈資產3.89萬億元，全年實現營業收入1.8萬億元、利潤總額1424億元。今年1-8月份，浙江省屬企業實現營業收入6100億元、利潤總額280億元，同比增長11.4%、3.6%；8月末資產總額1.3萬億元、凈資產5178億元，同比增長9.6%、10.3%。浙江省著力構建四個體系，全力推進國資統一監管工作，做法如下：
一、三級統籌，下好全省國資國企“一盤棋”
當前，浙江經濟正加快從縣域經濟、都市經濟圈向省域經濟發展圈升級。為加快形成與全省發展戰略更加匹配的國有經濟布局，明確全省國資國企“一盤棋”，加快推進全省國有資產統籌配置和國有企業轉型發展。一是戰略引領，統一構建“四個體系”。浙江省委、省政府出臺了《浙江省全面深化國有企業改革行動方案》，明確了構建“四個體系”的工作部署，重點以統一發展目標體系、工作支撐體系、政策制度體系、考核評價體系為主線，統籌謀劃推進省市縣國資國企工作。統一發展目標體系，是加強全省國有資產發展目標的總體設計、科學規劃、部署落實和監督實施，構建統籌布局、科學配置、高效運營的總體發展目標體系，強化全省國有資產發展目標戰略引導；統一工作支撐體系，是建立全省統一、全覆蓋的經營性國有資產統計監測體系，構建監測數據大平臺，負責統計監測標準制定、數據統一收集和分析利用；統一政策制度體系，是在清產核資、產權登記、資產評估、產權轉讓、法人治理、業績考核、內部審計等方面實行統一的基礎管理制度，構建覆蓋全省經營性國有資產監管的政策制度體系；統一考核評價體系，是構建全省統一的國有資本運營業績考核總體框架和指標體系，指導和規范全省國有企業經營業績考核制度體系。二是壓實責任，強化國資部門歸口職能。明確省國資委為全省經營性國有資產歸口管理機構，落實企業（含金融、文化企業）國有資產管理情況專項報告工作。2018年浙江國資委首次完成全省企業國有資產管理情況專項報告起草工作，由省政府全口徑向省人大常委會報告，反映了全省企業國有資產基本情況、管理情況、國企改革發展情況、存在困難問題，以及下一步加強企業國有資產管理的工作思路。三是示范先行，重點領域攻堅整合。按照省市縣三級經營性國有資產協同發展的戰略思路，對關系全省經濟社會長遠發展和人民群眾實際需求的“海陸空”三類資源，率先進行整合。整合統一全省沿海港口及涉海涉港資源，組建省海港集團，形成以寧波舟山港為主體，嘉興港、溫州港、臺州港、義烏陸港及內河港口聯動的布局。整合形成新的省交通集團，定位為省級交通基礎設施投融資平臺和綜合交通體系建設主體，明確“十三五”期間建成或開工高速公路18條（1285公里）、鐵路20條（2698公里）、都市圈城際鐵路13條（609公里），總投資7557億元。整合杭州、寧波、溫州、舟山、衢州、臺州和義烏7個機場，組建省機場集團，作為民航基礎設施建設、機場運營管理和航空產業發展的主平臺，省內航線資源得到顯著優化。四是市縣聯動，全省國資匯聚合力。各市縣對照我省全面深化國有企業改革行動方案，梳理本級國資國企工作“任務書”和“施工圖”，主動納入全省工作大局。如湖州市出臺支持國企改革發展的系列政策，整合43家市本級國有企事業單位為三大集團，經營性國有資產集中統一監管達90%以上，關鍵領域和優勢產業集中率達98%以上，主要經濟指標呈現跨越式增長。義烏市實行“一中心八集團”模式，優化經營性國有資產布局，結合當地實際開展兩類公司試點，推動市屬國企從功能性向市場化轉型，國有資產總額增至1800億元，有效推動了當地縣域經濟新發展。
二、一體兩翼，搭好省級國資監管“主框架”
浙江省本級國資監管工作，按照“省國資委對省屬經營性國有資產統一履行出資人職責”的基本原則，全面開展國有資產統一監管攻堅行動，推動省級部門投資興辦、管理、掛靠、托管的各類經營性企業統一納入國資監管范疇。同時，根據中央關于金融類、文化類國有資產實行專項監管的部署，結合浙江實際，5家金融類省屬企業（浙商銀行、財通證券、省農信聯社、省金控公司、省擔保集團）、2家文化類省屬企業（省文投集團、浙江出版集團），由財政部門履行出資人職責。雖然省國資委不直接負責金融類、文化類國有資產監管，但省委、省政府在制度設計上作了一系列部署，保障省級國資監管由省國資委牽頭抓總、一體兩翼協調并進。一是工作機制上，省國資委牽頭負責。設立省深化國企改革工作聯席會議，由省長擔任召集人，統籌協調國企改革重大政策和重點事項。聯席會議辦公室設在省國資委，由委主要負責同志擔任辦公室主任，具體負責政策協調和工作協同，確保非出資企業監管工作統籌謀劃、統一部署、同步推進落實。二是黨建體制上，省國資委統一負責。全國國企黨建工作會議召開后，高質量推進省屬企業黨建工作，調整優化企業黨建工作體制，將全部23家省屬企業（含金融類、文化類企業）黨組織納入省國資委黨委統一管理，同步將54家在浙央企黨組織納入，一體化開展國企黨建工作。目前省國資委黨委管理國企基層黨組織10070個，黨員15.5萬名。三是干部管理上，省國資委協同負責。參照中管企業領導干部管理體制調整方案，明確省屬企業領導班子和領導人員由省委統一管理，具體由省委組織部負責，省國資委黨委協助。因此，省國資委實際履行對非所出資省屬企業（文化類企業除外）領導班子管理和領導人員選拔任用、日常管理、考核評價等協同管理職能，以及干部隊伍和人才隊伍建設。四是制度建設上，省國資委為主負責。建立完善省屬企業監管制度體系，以省國資委履行出資人職責為一般情形，以金融類、文化類企業為參照情形。如近期出臺的《法人治理結構實施意見》《企業領導人員管理辦法》等文件，均以省政府授權省國資委履行出資人職責的企業為落實主體，并明確出資關系、管理體制等有特別規定的企業參照執行，較好地實現了“一套制度”管企業、“一根尺子”量成效。
三、多管齊下，打好資產統一監管“組合拳”
浙江國資委把推進經營性國有資產統一監管，作為構建清晰有序國資監管格局的重要關節點，作為撬動資產清理、產業整合、整頓規范、提質增效等系列工作的突破口。一是將統一監管工作與資產清理工作結合開展。明確“誰主管、誰負責”和“先清理脫鉤、后移交監管”的原則，將省級主管部門開展清產核資作為移交國資委統一監管的前置環節，倒逼省直部門分類清理資產，推動一批已停產、半停產、連年虧損、資不抵債的“空殼企業”“僵尸企業”出清。二是將統一監管工作與產業整合工作結合開展。結合統一監管工作推進，梳理分析省直部門脫鉤經營性國有資產狀況，以產業鏈協同、提升規模效應、發揮專業化優勢為導向，圍繞化工、旅游、農業、油品、產權交易、職業教育等重點領域，推動優勢企業整合相關業務資源。三是將統一監管工作與整頓規范工作結合開展。國資部門在長期監管工作中，形成了一整套行之有效的監管辦法，實踐中發揮了積極作用。對新納入浙江國資委監管的企業，開展全方位對接，指導幫助企業盡快規范化運行。四是將統一監管工作與提質增效工作結合開展。發展質量有沒有提升，經濟效益有沒有增長，是檢驗統一監管成效的具體標準。
四、融入大局，擔好全省重點工作“主力軍”
浙江國資委把浙江國有資產統一監管格局的構建，融入于全省工作大局來研究謀劃和推動落實，在“有為”中實現“有位”。一是主動謀擔責，融入全省機構改革和職能調整大局。此輪機構改革，倒逼各級政府調整優化對區域經濟社會發展的調控能力。浙江國資委定位于“打造有為政府和有效市場的最佳結合點”，主動對接職能調整。新一輪三定方案明確，省國資委要擔負起指導推進全省國有企業改革和重組的職責。為此，國資委新設機構加強優化國有資本布局、推進國有資產統一監管的統籌能力。二是主動謀做事，融入全省“四大”建設等重點任務。把推進統一監管和服務全省重大戰略一并推進，出臺《關于推進國有企業更好服務全省重大戰略的意見》，梳理確定2019～2022年省屬企業服務全省重大戰略的重點項目115個，為資產統一、產業整合和后續發展打開空間。三是主動謀服務，融入全省推進“最多跑一次”改革。持續開展“雙進雙促”專項行動，幫助企業基層破解難題。系統梳理省市縣三級國資監管機構與所監管企業間辦事事項87項，所有事項逐一編制辦事指南、流程圖和相關范文，壓減辦事材料38.5%，壓減辦事時間22.6%，努力“讓數據多跑路、讓企業少跑腿”。四是主動謀結合，融入全省黨的建設工作大局。堅持國有資產統一監管和企業黨的建設統一管理相結合，不僅抓好省屬企業黨建工作，同時認真指導市縣國企黨建工作，確保全省國企黨建工作同謀劃、同部署、同推進，實現統一監管在強國資和強黨建上同向發力、匯聚合力。
【責任編輯：李瑛】
