文章來源：中國證券報 發(fā)布時間：2019-12-02
國資委27日發(fā)布的《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確了管資本要管什么、怎么管，為加快推進國資委監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變繪制了路線圖。
國資委副主任翁杰明表示，下一步，國資委將著力抓好國資國企改革重點任務(wù)落實。按照國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，落實好國有企業(yè)改革頂層設(shè)計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，進一步明確從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革舉措。針對《實施意見》明確的方向和路徑，細(xì)化工作措施，確保管資本重點任務(wù)落實落地。
《實施意見》指出，從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管；二是調(diào)整監(jiān)管重點，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能；三是改進監(jiān)管方式，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段；四是優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。
為確保轉(zhuǎn)變系統(tǒng)有效，《實施意見》提出在明確“管資本”重點內(nèi)容基礎(chǔ)上，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，具體路徑包括：以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，規(guī)范行權(quán)履職；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，激發(fā)企業(yè)活力；以加強事中事后監(jiān)管為重點，提高監(jiān)管效能。
《實施意見》明確，管資本包括五項重點內(nèi)容。一是加強資本布局整體調(diào)控。大力推進國有資本的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局。二是強化資本運作，進一步提高國有資本運營效率。三是優(yōu)化資本收益管理，進一步促進國有資本保值增值。加強上市公司市值管理，提高股東回報等。四是維護國有資本安全，進一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線。五是全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
翁杰明表示，結(jié)合《實施意見》的印發(fā)，近期國資委在加快推進國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變方面正加快修訂完善國資委權(quán)力和責(zé)任清單，進一步厘清國資監(jiān)管職責(zé)邊界；著眼全國國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。
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