文章來源：國家電網有限公司 發布時間：2019-03-06
石玉東代表：深化電能替代 助力打贏污染防治攻堅戰
全國人大代表，國網遼寧省電力有限公司董事長、黨委書記石玉東在今年全國兩會上帶來《深化電能替代 助力打贏污染防治攻堅戰》議案。他說，推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，是實現綠色發展的重中之重，對于污染防治意義重大。將清潔能源特別是風能、太陽能等新能源轉化為電能加以利用，已成為當前能源清潔低碳轉型的重要趨勢。而電能作為清潔、高效、便捷的二次能源，終端利用效率在90%以上，創造經濟價值的效率為石油的3倍、煤炭的17倍。
石玉東說，近年來國家多次出臺政策推動電能替代工作，電能替代助力污染防治效果顯著。以遼寧為例，2018年累計完成“煤改電”替代項目1885個，相當于在能源消費終端減少燃燒標準煤29.2萬噸，減排二氧化碳73萬噸，城市空氣污染指數大幅降低。同時，國網遼寧電力完成替代電量7.29億千瓦時，在解決清潔能源棄電問題中的貢獻率超過10%。推進電能替代有效促進了清潔能源消納，2018年，遼寧省在清潔能源發電裝機占比已經達到35%的情況下，棄風率僅為1%。
石玉東建議，結合電能的特點和未來的發展前景，應該深化電能替代工作。一是加強電能替代政策引導。總結“煤改電”、北方清潔取暖等實施經驗，加大對電能替代投資、電價、交易等各方面的政策支持力度；將電能替代及電網建設規劃與各地行業發展規劃、城市總體規劃、城鎮化建設規劃等有機結合。二是加快建立電取暖相關標準。建立包括電取暖設備、工程、溫度、環保等方面有關技術、施工、運維等標準；同時，大力推廣蓄熱式、集中式電取暖設備，提高電取暖可靠性和舒適性。三是國家、地方政府、用戶合理分攤電取暖成本費用。給予居民房屋節能保溫、電取暖設備購置、戶線改造、電費支出等補貼；給予工業鍋爐、煤鍋爐改電鍋爐補貼；將“煤改電”配套電網投資按照高可靠用戶標準核算準許成本和收益，通過輸配電價疏導成本；比照農網建設資本金補貼標準，給予“煤改電”配套電網建設補貼支持，確保完成“十三五”壓減散燒煤1.5億噸、到2021年北方清潔取暖面積達到15億平方米的目標。
張凡華代表：以電為中心 加快能源清潔低碳轉型
全國人大代表，國網安徽省電力有限公司總經理、黨委副書記張凡華表示，根據國家能源戰略發展目標要求，我國在2030年前非化石能源占一次能源消費比例將進一步提升至20%，到2050年比重超過50%。加快能源清潔低碳轉型，以電為中心的特征將越發凸顯。
張凡華認為，加快能源清潔低碳轉型，客觀技術上需要以電為中心。從能源生產環節看，可以充分發揮電網的功能和作用，加快構建以特高壓為骨干網架、各級電網協調發展的堅強智能電網，促進我國加快清潔替代、實現清潔低碳轉型的步伐。以電為中心，助力打贏藍天保衛戰，促進能源清潔低碳轉型，涉及基礎設施、技術進步、產業創新、標準建設等多方面，同時也給電力系統平衡調節、靈活控制、安全穩定、優化配置等環節帶來新挑戰。
張凡華建議，加快構建以電為中心的能源生產消費模式。一是著力推動網源協調發展，在國家層面加強對電源電網及配套工程發展規模、結構、布局、時序等統一規劃，統籌安排特高壓工程及其送端配套電源項目，統籌清潔能源發展和電網調峰能力建設。按規劃規模和消納目標確定清潔能源建設時序和并網容量，提高電網利用效率和配置能力，滿足清潔能源開發消納和用電增長需求。二是完善市場機制和配套政策，發揮市場對能源資源開發利用、優化配置、節能增效等方面的調節作用，支持各級電網發展，引導社會各方多用電、用綠色電，促進可再生能源持續健康發展，加快能源清潔低碳轉型。三是充分調動各方力量，共同推動儲能、蓄能技術創新，加快建設抽水蓄能工程和用戶側儲能、蓄能設施，加快火電機組靈活性改造，加快推廣“清潔能源+儲能”聯合建設模式，平衡可再生能源出力波動，降低系統運行風險，提高可再生能源利用效率。四是進一步壓減東中部特別是重污染地區的煤電項目和已有煤電產能，通過受入西部、北部地區清潔能源，解決東中部地區新增、替代電力需求和西部、北部地區清潔能源消納問題。
陳修言委員：加快充電基礎設施建設 促進新能源汽車健康發展
全國政協委員，國網福建省電力有限公司董事長、黨委書記陳修言認為，制約新能源汽車尤其是電動汽車產業發展的主要問題，一是社會資本缺乏投資充電設施的積極性。公共充電設施利用率偏低，尚未形成規范、穩定的投資回報機制；用地缺少政策支持，建設方多以租賃、分成等方式與場地方合作，成本高、風險大，社會資本的投資意愿不強，目前主要依靠電網企業推動。二是充電設施“落地難”問題不同程度存在。各地的市政建設規劃較少考慮充電設施的布局和用地等事宜，充電設施的建設規劃與實際執行情況偏差較大，老舊小區加裝充電設施的難度更大。充電設施數量偏少，車樁比例僅為3.6∶1，使用的便捷性有待提高。三是相關新技術的科研攻關力度需要進一步加大。充電設施沒有統一的互聯互通規范，數據聯通共享機制尚未完全建立，用戶面臨現場找樁難、支付渠道雜等問題。此外，動力電池組的使用壽命偏短，更換維護費用較高。
陳修言建議，大力推進泛在電力物聯網的研發應用。泛在電力物聯網旨在通過大數據、移動互聯等新技術，推動電力系統各個環節萬物互聯、人機交互，實現數據資源的匯聚、共享和挖掘。重點應用領域在客戶側，服務新能源汽車發展是重要方面，能夠提供充電方案智能匹配等智慧出行服務，并能夠為智慧交通、智慧城市發展提供整體用能解決方案，提高綜合能源利用效率。綜合施策促進充電設施的便捷使用。
他建議，依托全球規模最大的國家電網智慧車聯網平臺，構建覆蓋全國范圍的充電設施公共服務“一張網”，促進互聯互通，實現充電設施位置、狀態、參數等數據共享和跨交易平臺、跨運營商的無障礙充電支付。全面推行新建住宅小區配建充電樁等政策。加快電動汽車動力電池組等關鍵技術創新。引導全社會共同加快充電設施建設。規劃上，及時滾動修編充電設施建設規劃，并納入城鄉整體規劃；將充電設施建設用地納入土地利用總體規劃。價格上，根據產業發展需求，完善充電電價和充電服務費政策，出臺峰谷分時電價和激勵措施引導有序充電。同時，對高速公路服務區等重點場所，由政府引導優化投資合作模式，對場地租金等執行政府指導價。
潘敬東代表：深化電網投資與電價改革 保障雄安新區發展
設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是千年大計、國家大事。雄安新區將堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，打造高質量發展的全國樣板。
全國人大代表，國網河北省電力有限公司董事長、黨委書記潘敬東介紹，根據《河北雄安新區電力專項規劃》，新區將形成“北交南直、北風南水”特高壓受電格局，實現區內100%清潔供電；城市電網將采用世界最先進的網架結構和技術，全部敷設地下電纜，起步區重點區域供電可靠率達到99.9999%。按此標準，雄安新區電網建設需要巨大規模的投資。到2035年，電網規劃靜態投資近1000億元，相當于利用十幾年時間再造一個河北南網。
首先，中央資金與財稅支持對電網建設具有重要支撐作用。目前，針對農網改造升級工程，中央將部分項目列入預算內投資，提供定量資金，協調國有銀行給予一定免息或低息貸款額度，緩解地方政府和企業投資壓力；充分考慮雄安新區電網設備和技術研發投入大、可靠性裕度高等因素，由中央給予一定財稅優惠，增強服務新區建設能力。近年來各地已有典型實踐。這為支持雄安新區電網建設發展提供了借鑒。
其次，深化電價改革對雄安電網建設發展具有重大意義。雄安新區未來產業結構決定了電量基數將處于較低水平，河北電網實際輸配電價在全國處于中下游水平，一般工商業銷售電價全國排名倒數第6位，電網收益降低、可持續發展能力減弱與投入需求增大不匹配的問題日益突出。加強頂層統籌協調，保持合理輸配電價水平，多渠道籌集降低電價的資金來源，對確保雄安新區電網健康發展、服務新區建設具有重大意義。
最后，深化電價改革，完善輸配電價定價機制，在即將啟動的第二輪輸配電價核價中，通盤考慮電網企業承擔的雄安電網建設投入和保障電網安全、履行普遍服務、落實政策要求等方面責任，確保電網環節合理收益水平。同時，降低電力行業增值稅率和政府性基金，加大清理相關稅費和轉供電加價力度，推動市場化客戶、增量配電、自備電廠等足額承擔電價交叉補貼，由各電力市場主體共同分攤電價下降空間。
肖黎春代表：推進港口岸電建設 助力長江大保護
全國人大代表，國網湖北省電力有限公司董事長、黨委書記肖黎春介紹，當前長江航運船舶污染問題日益突出，嚴重威脅長江生態環境。以三峽壩區為例，待閘船舶每年使用燃油約2500噸，排放二氧化碳7965.75噸、一氧化碳4.52噸、氮氧化物7.62噸、二氧化硫約12噸、煙塵2.13噸。截至2018年年底，國網湖北電力已推動長江流域湖北境內94個港口進行岸電改造，建成投運總容量11.22萬千伏安的岸電設施，年用電量近2100萬千瓦時，相當于替代燃油4463噸，減少各類氣體排放1.2萬余噸。
當前長江流域港口岸電建設推進順利，但仍存在三方面問題：一是協同機制不完善。國家層面協同推進長江岸電建設的聯動機制已初步建立，部分沿江省市的落實措施不具體、各地相關部門的職責分工不明確。二是配套政策不健全。交通運輸部靠港船舶使用岸電獎勵政策已于2018年3月到期，后續獎勵政策尚未出臺。三是標準規范不統一。技術應用方面，船舶岸電設施改造標準、驗收檢測標準和船岸接口標準尚不完善；經營管理方面，大多數沿江省市未出臺成本核定、服務收費標準，不同區域、不同主體之間缺乏統一的交費平臺。
推進長江流域港口岸電建設全覆蓋，沿江省市成立岸電建設工作組織機構，明確各地、各部門具體職責分工。岸電建設方面，建議各地、各部門精簡港口、碼頭岸電設施和船舶受電設施改造項目立項、審批手續；沿江省市出臺相應的強制性法規文件，加強沿江停靠船舶污染問題專項監測監督和剛性執法；港口企業實施使用岸電的船舶優先離泊等激勵措施。岸電運營方面，建議交通運輸部盡快出臺岸電項目建設和船舶受電設施改造補貼獎勵政策，完善各地岸電服務標準和定價政策。統一標準體系，建立涵蓋岸電設施建設、設備配置、運營操作、檢驗檢測、信息交換等全鏈條的岸電標準體系。建設基于國家電網智慧車聯網平臺的港口岸電互聯互通運營服務平臺。
王金行代表：優化營商環境 當好電力先行官
全國人大代表，國網吉林省電力有限公司董事長、黨委書記王金行表示，營商環境是一個地區乃至一個國家經濟發展重要的軟實力，關系到經濟發展的活力與質量。當前，吉林省正處于全面振興的關鍵時期，優化營商環境對吉林省經濟社會發展的意義更為突出。而電力營商環境是營商環境的重要組成部分，世界銀行營商環境評價中“獲得電力”指標為十項一級指標之一。
過去一年，吉林省電力營商環境得到明顯優化。在30項常用辦（用）電業務中，24項實現“一次都不跑”，4項實現“只跑一次”，93%以上的辦電業務實現“最多跑一次”，高于吉林省政府2018年提出的“只跑一次”工作目標13個百分點。國網吉林電力將以“三型企業”建設優化營商環境，服務帶動上下游產業共同發展。具體來說，就是通過推動能源流、信息流、價值流匯集和轉換作用，體現樞紐功能；通過為各類電力市場主體提供安全、快捷、高效的供電服務，體現平臺功能；通過提升服務客戶用能需求的水平和能力，整合上下游企業信息服務各方需求，充分體現共享功能。
未來，國網吉林電力將深化“只跑一次”供電服務新機制，推廣大中型企業“三省”服務和小微企業“三零”服務。“具體來說，就是針對大中型企業客戶，構建智能化供電方案管理模式，實施配網容量動態開放，建立靈活便捷的物資供應機制；針對小微企業，根據吉林省經濟發展水平，按照盡力而為、量力而行的原則，分類分層延伸投資界面，對低壓小微企業實行零上門、零投資、零審批服務，降低客戶辦電成本。”王金行說，國網吉林電力還將加快完善現代服務體系，推動面向客戶和市場的現代服務新體系創新發展，切實當好吉林省經濟發展的電力先行官，服務東北全面振興。
【責任編輯：語謙】
