國辦發(fā)〔2010〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

自2008年5月1日《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）施行以來，各地區(qū)、各部門在受理依申請公開政府信息過程中遇到一些新的情況。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策和工作實踐，現(xiàn)提出以下意見。

一、準確把握《條例》第十三條內(nèi)涵

《條例》的立法本意是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。公開政府信息應(yīng)當遵循公正、公平、便民的原則。

為此，《條例》第九條明確了政府信息主動公開的4項基本要求，第十條、第十一條規(guī)定了縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當重點主動公開的15類政府信息；第十二條還規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當重點主動公開的8類政府信息。《條例》還設(shè)置了依申請公開制度，以滿足公民、法人或者其他組織自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要。為規(guī)范依申請公開工作，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）第十四條規(guī)定，行政機關(guān)對申請人申請公開與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無關(guān)的政府信息，可以不予提供；對申請人申請的政府信息，如公開可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，按規(guī)定不予提供，可告知申請人不屬于政府信息公開的范圍。

二、準確把握政府信息的適用范疇

《條例》所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當是正式、準確、完整的，申請人可以在生產(chǎn)、生活和科研中正式使用，也可以在訴訟或行政程序中作為書證使用。因此，行政機關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于《條例》所指應(yīng)公開的政府信息。

行政機關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當是現(xiàn)有的，一般不需要行政機關(guān)匯總、加工或重新制作（作區(qū)分處理的除外）。依據(jù)《條例》精神，行政機關(guān)一般不承擔為申請人匯總、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織搜集信息的義務(wù)。

三、明確“一事一申請”原則

在實際工作中，有時會遇到一個申請要求公開分屬多個行政機關(guān)制作或保存的政府信息，有的申請公開的信息類別和項目繁多，受理機關(guān)既不能如需提供，又難以一一指明哪條信息不存在，哪條信息屬于哪個行政機關(guān)公開，影響了辦理時效。為提高工作效率，方便申請人盡快獲取所申請公開的信息，對一些要求公開項目較多的申請，受理機關(guān)可要求申請人按照“一事一申請”原則對申請方式加以調(diào)整：即一個政府信息公開申請只對應(yīng)一個政府信息項目。

同時，對將申請公開的政府信息拆分過細的情況，即申請人就一個具體事項向同一行政機關(guān)提出多個內(nèi)容相近的信息公開申請，行政機關(guān)需要對現(xiàn)有的信息進行拆分處理才能答復(fù)，受理機關(guān)可要求申請人對所提申請作適當歸并處理。

四、妥善處理研究課題類申請

對于要求行政機關(guān)為其大范圍提供課題研究所需資料、數(shù)據(jù)的申請，因其不同于《條例》規(guī)定一般意義上的申請，且在一定程度上超出了設(shè)置依申請公開的立法本意，行政機關(guān)可要求申請人對其申請方式作出調(diào)整：

對于課題研究所需政府信息，若已經(jīng)主動公開的，可告知申請人通過政府網(wǎng)站、政府公報、部門統(tǒng)計年鑒、相關(guān)公開出版物和檔案館、圖書館信息查閱點等渠道自行查閱。

通過主動公開渠道確實難以獲取的政府信息，申請人可按照“一事一申請”的方式，向相關(guān)行政機關(guān)分別提出申請。

五、加大政府信息主動公開工作力度

政府信息主動公開和依申請公開是《條例》規(guī)定的我國政府信息公開的兩種基本方式，二者相輔相成。全面、及時、準確地主動公開政府信息，可以大大減少依申請公開數(shù)量。各地區(qū)、各部門都應(yīng)加大政府信息主動公開工作力度，增強主動性、權(quán)威性和實效性。凡是《條例》規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的事項，都應(yīng)及時、全面、主動公開。各部門要細化本系統(tǒng)政府信息公開目錄和范圍，抓緊對本系統(tǒng)所涉政府信息哪些可以公開，哪些可部分公開，提出明確的指導(dǎo)意見，供本系統(tǒng)各單位依循。

在受理依申請公開政府信息過程中，對于需要或者可以讓社會廣泛知曉的政府信息，行政機關(guān)應(yīng)在答復(fù)申請人的同時，通過政府網(wǎng)站等渠道主動公開，盡量避免將公共性政府信息只向個別申請人公開，以減少對同一政府信息的一再申請，節(jié)約行政成本，提高工作效率。

六、改進依申請公開政府信息服務(wù)

各地區(qū)、各部門要進一步拓寬受理渠道，為申請人提供便捷的依申請公開服務(wù)。進一步完善申請的受理、審查、處理、答復(fù)程序，有關(guān)記錄應(yīng)當保存?zhèn)洳椤τ谏暾埵马棽粚儆谡畔⒐_工作范疇或無法按申請?zhí)峁┱畔⒌模瑧?yīng)主動與申請人溝通，盡量取得申請人的理解。在答復(fù)申請時，要依法有據(jù)、嚴謹規(guī)范、慎重穩(wěn)妥。

七、加強、完善保密審查和協(xié)調(diào)會商

要進一步完善政府信息公開保密審查機制，規(guī)范審查程序，落實審查責(zé)任。遇到情況復(fù)雜或者可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的申請，應(yīng)加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)會商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對申請是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進行綜合分析，研究提出處理意見。

各地區(qū)、各部門要在實踐中積極探索，積累經(jīng)驗，完善規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥推進政府信息公開工作。

國務(wù)院辦公廳

二〇一〇年一月十二日