文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2019-10-16
完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，是新一輪深化國資國企改革的重要內(nèi)容。然而，在改革實踐中，國資監(jiān)管機構(gòu)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變不夠，國資監(jiān)管系統(tǒng)性、針對性、有效性不夠，上下級政府國資監(jiān)管機構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)不強等問題亟待破解。構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，對于整體上搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟意義重大。
立足于此，福建省國資委在黨的十九大以來，針對本省國資國企改革發(fā)展黨建面臨的突出問題，提出“強化大國資意識、構(gòu)建大國資生態(tài)”的國資監(jiān)管改革思路，以國有資本保值增值為目標，國資委、國有企業(yè)、外派監(jiān)事會、職工群眾雖維度不同，角色不同，但出發(fā)點和落腳點一致，強化“大國資、一盤棋、一系統(tǒng)、一家人”理念，系統(tǒng)聯(lián)動，同向發(fā)力。
福建國資國企改革以“大國資”理念為引領(lǐng)，圍繞轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管體制、完善公司治理機制、激發(fā)微觀市場主體活力等問題出實招硬招，2018年全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額47614億元，營業(yè)收入14274億元，利潤總額591億元，上繳稅費621億元。其中，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額17551億元，營業(yè)收入3206億元，利潤總額238億元，上繳稅費180.35億元。多項經(jīng)濟指標優(yōu)于全國平均水平。以國資監(jiān)管體制改革帶動國企改革，福建“大國資”探索成為“構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋”的生動注腳。
以“管資本”強化職能轉(zhuǎn)變
2003年，十屆全國人大一次會議通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，決定設(shè)立國資委。這是第一次在政府機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了社會公共管理職能與所有者職能的分離，突破了政企不分、政資不分、出資人不到位的體制性障礙。國資委作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)的定位也由此開端。
十余年來，國資委從“管人管事管資產(chǎn)”到向“管資本”轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式和監(jiān)管內(nèi)容雖然不斷變化，但其實現(xiàn)政府公共管理職能與出資人職能分開的初衷不改。抓住國資委作為“出資人”身份和角色，成為構(gòu)建福建“大國資”生態(tài)的起點。
“很長時期內(nèi)，國有企業(yè)改革動力不足、活力不夠，和國資委監(jiān)管理念滯后、方法陳舊、監(jiān)管范圍過寬、內(nèi)容過細等有關(guān)。”時任福建省國資委黨委書記、主任邵玉龍說，“國資委是政府特設(shè)機構(gòu)，不是政府組成部門。如果邊界沒搞清楚，監(jiān)管如何服人。”
黨的十九大以來，伴隨以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變步伐的不斷加快，福建省審議出臺了《省國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，方案核心內(nèi)容為“三強一簡一改”，“三強”即強化管資本、強化監(jiān)督、強化黨建，“一簡”即取消、下放精簡事項，“一改”即改進監(jiān)管方式手段。
為突出管資本職能，福建梳理權(quán)責清單，在所出資企業(yè)年金方案審批、上市公司國有股權(quán)質(zhì)押備案等方面進一步放權(quán)，取消、下放監(jiān)管事項19項，監(jiān)管事項調(diào)整至23項。為強化激勵約束，實現(xiàn)業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，進一步發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，建立健全“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”機制。
以管資本為主轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能，要實現(xiàn)“放得下、接得住、管得好”。為防范化解風險，福建國資委建立健全經(jīng)濟運行分析監(jiān)測預(yù)警機制，完善財務(wù)異常情況管理分析，核定重要子企業(yè)名單。每月編寫經(jīng)濟運行分析報告，對企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)投資項目進展情況，以及各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況進行分析。每季度召開所出資企業(yè)經(jīng)濟運行分析會，分析研判經(jīng)濟形勢，交流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展經(jīng)驗，部署階段工作任務(wù)。
2018年6月，福建國資委首次牽頭組織17戶所出資企業(yè)參加第十六屆中國·海峽項目成果交易會，并共同舉辦“國企創(chuàng)新館”。
通過建立權(quán)責清單、簡政放權(quán)，福建國資委逐步將焦點從“行政”審批性事務(wù)轉(zhuǎn)向服務(wù)性和統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)性角色上。2018年6月，福建國資委首次牽頭組織17戶所出資企業(yè)參加第十六屆中國·海峽項目成果交易會，并共同舉辦“國企創(chuàng)新館”。通過發(fā)揮資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢，省屬企業(yè)完成簽定項目共計20項，總投資約211億元，充分展現(xiàn)出大國資整體形象。
促活力完善企業(yè)運轉(zhuǎn)機制
從監(jiān)管層面而言，“大國資”力求以目標導(dǎo)向加速職能轉(zhuǎn)變。從企業(yè)層面而言，“大國資”力求實現(xiàn)企業(yè)運轉(zhuǎn)機制的順暢和高效。
“大國資是希望公司治理結(jié)構(gòu)回歸到公司法范疇，通過有力的制度設(shè)計，使得股東、董事會、經(jīng)營班子和黨委會形成合力。”邵玉龍說。
把脈福建國企法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：省屬17家企業(yè)集團層面和權(quán)屬企業(yè)已全面完成公司制改制，這項工作走在了全國前列。在改制完成的新階段，省管黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用不夠突出，企業(yè)董事會配置不到位，企業(yè)制度體系建設(shè)不完善，內(nèi)控制度形同虛設(shè)等問題不容忽視。為此，福建國資委圍繞運行機制建設(shè)為國企“強身健體”。
黨委會層面，福建國企全面實行“雙向進入、交叉任職”，黨委書記和董事長一肩挑，積極推進專職副書記進入董事會，切實推動企業(yè)黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用組織化、制度化、具體化。
董事會層面，福建以試點先行的方式，選取能源、汽車、電子、石化和國資公司等5家企業(yè)開展試點，擬全面推行外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會建設(shè)。
經(jīng)理層層面，福建積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步實行任期制和契約化管理，并積極推進出資人委派總會計師工作，加強對總會計師定期述職、專項履職和任期履職等的評價管理。
監(jiān)事會層面，企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會，實現(xiàn)“一企一監(jiān)”的治理機制。
職工層面，以深化內(nèi)部三項制度改革為方向，引入工資總額行業(yè)對標管理，提高低于對標標準的企業(yè)工資水平，將增加的工資額度主要用于優(yōu)化企業(yè)人才結(jié)構(gòu)上，有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力，增強企業(yè)市場競爭力。
完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化運行機制建設(shè)，是構(gòu)建“大國資、一盤棋、一系統(tǒng)、一家人”的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定劑和助推器。機制建設(shè)再出發(fā)，福建國企高質(zhì)量發(fā)展根基得以奠定。
黨建深嵌公司治理體系
黨建之于深化國企國資改革、構(gòu)建“大國資”生態(tài)，是堅強的政治保證。強根鑄魂，打造福建國有企業(yè)的紅色競爭力，必須處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理二者間的緊密關(guān)系。
“在全國國企黨建工作會議上，總書記強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。”邵玉龍說，“新一輪國企改革必須牢牢把握：中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中。”
近年來，福建國資國企改革堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機結(jié)合，進一步明確企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，認真梳理完善企業(yè)黨組織議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則等配套制度，切實推動企業(yè)黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”作用組織化、制度化、具體化。
具體而言，就是抓緊抓實企業(yè)黨建工作要求進章程。截至2017年6月底前，福建省國資委17家所出資企業(yè)已于全面完成此項改革任務(wù)。此外，省國資委還推動完成702家國有獨資、全資和絕對控股企業(yè)黨建工作總體要求寫入公司章程，完成率99.58%。推進省屬企業(yè)逐級黨建述職評議考核全覆蓋，將黨建分值按30%的比重納入企業(yè)管理績效考核體系，切實壓實黨建工作主業(yè)主責。
國企黨建共性要求是政治上要高度重視，但改革最大的難度在于層層傳達，壓實責任實現(xiàn)全覆蓋。為此，福建國資委探索建立黨建工作考核評價體系，制定具體檢查考評辦法，構(gòu)建“壓實責任—量化考核—反饋整改”的黨建工作閉環(huán)，使黨建工作由軟指標變?yōu)橛仓笜恕⒂布s束。
上下聯(lián)動改革向縱深推進
近年來，福建國資委通過深入泉州、漳州等市縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，市縣一級國有企業(yè)停留在政企不分的階段，國資監(jiān)管體制未完全理順、監(jiān)管制度不完善、企業(yè)內(nèi)部管理不到位、黨建工作有待加強等問題還非常突出，這多因國資監(jiān)管體制未理順導(dǎo)致。
“目前，福建九區(qū)加一平臺的國有資產(chǎn)規(guī)模已超2萬億元，比省屬國有企業(yè)的總量還要大。這些‘冷資產(chǎn)’一定要按照企業(yè)化運作，做強做優(yōu)做大國資，監(jiān)管體系逐步完善。如果這個管理體制沒有理順，省屬企業(yè)再向下延伸就非常困難。”邵玉龍說。
為盡快推動福建理順設(shè)區(qū)市一級國資監(jiān)管體制，構(gòu)建起“縱向+橫向”的大國資監(jiān)管格局，福建省在《關(guān)于加強設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》中，提出了五點加強設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管工作的舉措和建議：
一是協(xié)調(diào)理順市、縣國資監(jiān)管體制。明確設(shè)區(qū)市國資委作為本級政府的直屬特設(shè)機構(gòu)，專司國有資產(chǎn)出資人職責，不行使社會公共管理職能。確定縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管責任主體，推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，指定由一個部門或者機構(gòu)作為監(jiān)管主體，規(guī)范基礎(chǔ)管理工作。
二是完善國資監(jiān)管制度體系。堅持問題導(dǎo)向，倒查制度漏洞，盡快形成科學規(guī)范、上下統(tǒng)一的監(jiān)管體系。同時加大對企業(yè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，定期開展督促評價工作，確保制度落實到位。
三是推動企業(yè)強化管理防控風險。推動市屬企業(yè)和國內(nèi)外先進企業(yè)對標試點，建立管理創(chuàng)新的長效機制。進一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高集團管控和資源配置能力。特別關(guān)注地方融資平臺公司風險防范問題，實行政府性項目與自營性項目分類管理，加強對其經(jīng)營模式、治理結(jié)構(gòu)、融資規(guī)模和償債能力的跟蹤監(jiān)管。
四是不斷加強國企黨的建設(shè)。抓好黨組織治理主體地位和前置研究重大事項要求的持續(xù)落實，確保企業(yè)黨組織按期完成換屆工作。層層落實黨建責任，切實推動全面從嚴治黨要求向基層延伸。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”以及企業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴厲查處侵害企業(yè)和職工群眾利益、造成國有資產(chǎn)重大損失的腐敗問題。
五是構(gòu)建指導(dǎo)監(jiān)督工作聯(lián)系機制。建議出臺加強設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見，進一步理順對設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管機構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。探索創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督工作方式，堅持綜合指導(dǎo)與專業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合，注重幫助設(shè)區(qū)市解決國資監(jiān)管工作中遇到的困難和問題，提升指導(dǎo)監(jiān)督效果。
2018年，《關(guān)于加強設(shè)區(qū)市國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》已下發(fā)至市一級，2019年重點在更多縣市進一步推動。（《國資報告》記者 王倩倩）
