文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-10-16
壓減工作在中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司（下稱“中核集團(tuán)”）并非一項(xiàng)任務(wù)，而是培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。
上世紀(jì)末期，軍工行業(yè)面臨多年虧損，十大軍工央企成立后，普遍開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，形成了不少非主業(yè)企業(yè)，中核集團(tuán)也不例外。
為了精干主業(yè)，自1999年中核集團(tuán)成立，到2016年國(guó)資委提出開(kāi)展壓減工作前，十六年間，中核集團(tuán)持續(xù)開(kāi)展非主業(yè)清理和調(diào)整，累計(jì)清理退出非主業(yè)及低效無(wú)效資產(chǎn)企業(yè)共365戶，成員企業(yè)“累計(jì)淘汰率”達(dá)41%。
2016年，國(guó)資委提出三年壓減工作后（即“壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)”），央企完成這一任務(wù)各有各的招數(shù)。除常規(guī)做法之外，中核集團(tuán)以“兩核重組”為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)同改革專項(xiàng)，以“退”為“進(jìn)”聚焦主業(yè)，建立“賽馬機(jī)制”，減少存量企業(yè)法人比例達(dá)21.13%，順利按期完成壓減任務(wù)。
進(jìn)入2019年，中核集團(tuán)又提出建立瘦身健體工作長(zhǎng)效機(jī)制，將壓減工作作為深化改革的一項(xiàng)“自選動(dòng)作”，堅(jiān)定不移推進(jìn)壓減工作。
搶抓重組契機(jī)
2018年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中核集團(tuán)與中核建集團(tuán)實(shí)施戰(zhàn)略性聯(lián)合重組，中核建集團(tuán)整體無(wú)償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入中核集團(tuán)。重組文件要求，兩家企業(yè)要通過(guò)重組壓縮管理鏈條和管理成本，加大扭虧治虧力度，提高管理效率。
中核集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記余劍鋒要求，新總部機(jī)構(gòu)調(diào)整要參照其他優(yōu)秀央企的總部機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。
2018年7月19日重組大會(huì)召開(kāi)后，中核集團(tuán)新領(lǐng)導(dǎo)班子在十天內(nèi)確定了重組后的總部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整方案和業(yè)務(wù)整合方案，快速高效實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)的重組工作，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)集團(tuán)真正融合。
中核集團(tuán)充分發(fā)揮兩集團(tuán)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的特點(diǎn)，重塑了具有完整產(chǎn)業(yè)鏈條的核科技工業(yè)體系，通過(guò)業(yè)務(wù)整合形成了10個(gè)專業(yè)化公司和13個(gè)直屬單位；按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅(jiān)持“一類事情原則上由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，調(diào)整優(yōu)化總部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員安排，總部部門(mén)由原中核集團(tuán)的17個(gè)、原中核建集團(tuán)的14個(gè)精簡(jiǎn)到共13個(gè)，總部人員由兩家集團(tuán)的354人精簡(jiǎn)到278人，總部部門(mén)減少了23.53%，總部人員減少了21.47%。
協(xié)同各項(xiàng)改革
作為一家歷史悠久的軍工企業(yè)，中核集團(tuán)歷史遺留問(wèn)題不少。在國(guó)資委推動(dòng)的剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題改革任務(wù)中，中核集團(tuán)一個(gè)都不少。統(tǒng)籌協(xié)同推動(dòng)各項(xiàng)改革專項(xiàng)工作，有利于放大改革效應(yīng)。
中核集團(tuán)將組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局整合及虧損企業(yè)專項(xiàng)治理、公司制改制、“處僵治困”、廠辦大集體改革及其他解決歷史遺留問(wèn)題等各專項(xiàng)改革工作同壓減工作統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮壓減工作對(duì)其他改革專項(xiàng)工作的推動(dòng)作用。
通過(guò)“處僵治困”，中核集團(tuán)實(shí)現(xiàn)壓減6戶，廠辦大集體清理退出實(shí)現(xiàn)壓減10戶，公司制改制實(shí)現(xiàn)壓減3戶。在公司制改制過(guò)程中，對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益差、發(fā)展能力弱的全民所有制企業(yè)，不再對(duì)其進(jìn)行改制，直接納入壓減計(jì)劃實(shí)現(xiàn)清理退出。
結(jié)合壓減工作和虧損企業(yè)專項(xiàng)治理工作，中核集團(tuán)將部分長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望的企業(yè)納入到虧損企業(yè)專項(xiàng)治理名單和壓減企業(yè)名單，通過(guò)直接清理退出的方式實(shí)現(xiàn)相關(guān)虧損企業(yè)扭虧脫困。中核集團(tuán)累計(jì)有47戶虧損企業(yè)實(shí)現(xiàn)了清理退出，三年累計(jì)減少虧損額約10.80億元。
比如，中核集團(tuán)二級(jí)單位新華水電公司從消除臃腫降成本、協(xié)同改革促發(fā)展、聚焦主業(yè)做減法和整合資源調(diào)結(jié)構(gòu)等四個(gè)維度深入推進(jìn)壓減工作，瘦身健體、提質(zhì)增效成果明顯。公司法人戶數(shù)從102戶下降到68戶，累計(jì)減少34戶；法人層級(jí)從6級(jí)降為5級(jí)，管理層級(jí)從6級(jí)降為4級(jí)；管理費(fèi)用從2015年的3.55億元下降到2018年的3.07億元；虧損面從2015年的23戶下降到2018年的13戶。新疆華水和豫西新華分別通過(guò)注銷、破產(chǎn)清算按期完成“處僵治困”任務(wù)。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓剝離非主業(yè)6戶、注銷非主業(yè)5戶，主業(yè)更加精干突出。當(dāng)前，公司-區(qū)域投資平臺(tái)-項(xiàng)目公司的三級(jí)管控架構(gòu)更加清晰，為水電筑基強(qiáng)本、進(jìn)行資產(chǎn)證券化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為下一步公司轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。
中核集團(tuán)所屬西安核設(shè)備有限公司（下稱“西核公司”）從2012年起連續(xù)多年虧損，2016年被納入國(guó)資委掛牌督導(dǎo)的“僵尸企業(yè)”。西核公司是被譽(yù)為“人造太陽(yáng)”的中國(guó)環(huán)流器二號(hào)M（HL-2M）裝置核心部件的研制企業(yè)，在核電等多個(gè)領(lǐng)域擁有核心技術(shù)和資質(zhì)，由于市場(chǎng)、管理等原因，從2012年起已連續(xù)六年嚴(yán)重虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難重重，亟需通過(guò)改革調(diào)整脫離困境。
原本中核集團(tuán)也曾考慮出讓西核公司給民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)協(xié)同實(shí)施多項(xiàng)改革措施，如今發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，預(yù)計(jì)今年扭虧為盈。
自2013年以來(lái)，中核集團(tuán)持續(xù)推進(jìn)西核公司改革調(diào)整工作，2016年1月成立了西核公司扭虧脫困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了以管理提升和扭虧為贏為目標(biāo)推進(jìn)治理和改革工作，逐步明確了西核公司改革發(fā)展方向和總體思路。
為了西核公司的發(fā)展，中核集團(tuán)將能用的改革辦法幾乎都用上了，還專門(mén)抽調(diào)了20多個(gè)管理、技術(shù)、質(zhì)保體系等骨干員工到西核公司工作。
截至2018年底，西核公司實(shí)現(xiàn)了638名富余人員分流安置和大幅度減虧控虧，獲得了1.16億元國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金，提前半年完成了三年“處僵治困”任務(wù)；西核公司“三供一業(yè)”管理職能移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)完成率達(dá)到100%，獲得了5600萬(wàn)多元國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助資金，幼兒園和醫(yī)院已全部移交地方。
截至2018年底，西核公司在手訂單共計(jì)12.51億元，其中核設(shè)備產(chǎn)品7.95億元、民用化工產(chǎn)品3.94億元、消防產(chǎn)品0.62億元。西核公司通過(guò)“處僵治困”和剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，已基本解決了歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)狀況也已明顯改善，改革調(diào)整工作取得了重要的階段性成果。
鑒于西核公司已實(shí)現(xiàn)減虧控虧，管理能力較強(qiáng)，發(fā)展勢(shì)頭向好，中核集團(tuán)黨組會(huì)審議同意西核公司下一步的改革發(fā)展方案，并同意提供資金支持推動(dòng)西核公司轉(zhuǎn)型升級(jí)和打造特色裝備制造業(yè)務(wù)。
2000年前后，中核集團(tuán)關(guān)停破產(chǎn)走在前列，如今才有了相對(duì)較輕的歷史包袱。中核集團(tuán)總經(jīng)濟(jì)師、總審計(jì)師黃敏剛表示，中核集團(tuán)從上到下重視改革，有這一歷史背景。“抓住機(jī)會(huì)你就能贏，抓不住機(jī)會(huì)就麻煩。改革的時(shí)候步子大，后面就得利，但當(dāng)時(shí)是很痛苦的。”
聚焦主業(yè) 以“退”為“進(jìn)”
國(guó)家核威懾力量的基石，核能發(fā)展的主要力量，核科技的骨干力量，這些是中核集團(tuán)的主責(zé)主業(yè)。
以壓減工作為契機(jī)，中核集團(tuán)加大對(duì)房地產(chǎn)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、物業(yè)等非主業(yè)的清理力度，通過(guò)推動(dòng)非主業(yè)清理的“退”，實(shí)現(xiàn)了在聚焦主業(yè)上的“進(jìn)”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，中核集團(tuán)共清理退出了10戶房地產(chǎn)企業(yè)，剝離退出了26戶境外餐飲酒店業(yè)企業(yè)，解決了多年想解決而未解決的非主業(yè)清理問(wèn)題，集團(tuán)產(chǎn)業(yè)向主業(yè)進(jìn)一步聚焦，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。經(jīng)國(guó)資委批復(fù)的中核集團(tuán)2019年投資計(jì)劃中，非主業(yè)投資比例僅為4.89%，遠(yuǎn)低于國(guó)資委關(guān)于商業(yè)二類中央企業(yè)非主業(yè)投資比例原則上控制在8%以內(nèi)的要求，中核集團(tuán)主業(yè)更加突出，主業(yè)集聚度進(jìn)一步提高。
北京日興房地產(chǎn)發(fā)展有限公司（下稱“日興系”）原為中核集團(tuán)三級(jí)控股子公司，中核集團(tuán)合計(jì)持有51%股權(quán)，主要從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)，共有9戶所屬子企業(yè)。日興系多年連續(xù)虧損，且扭虧無(wú)望，2015-2017年三年累計(jì)虧損達(dá)到12101萬(wàn)元，已納入清理退出范圍。黃敏剛表示，中核集團(tuán)雖然控股日興系，但因?yàn)椴皇煜し康禺a(chǎn)，業(yè)務(wù)上很難插手，在國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)形勢(shì)最好的前幾年，這些企業(yè)依然虧損。
中核集團(tuán)按照國(guó)資委要求相關(guān)中央企業(yè)退出房地產(chǎn)的工作部署，自2010以來(lái)，就將退出日興系房地產(chǎn)企業(yè)作為重點(diǎn)工作，但由于市場(chǎng)受讓等原因，一直未能實(shí)現(xiàn)退出。
2018年5月30日，中核集團(tuán)以公開(kāi)掛牌的方式完成所屬北京五和會(huì)凌科貿(mào)有限責(zé)任公司所持日興系房地產(chǎn)公司部分股權(quán)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓，受讓方為民營(yíng)企業(yè)。此次中核集團(tuán)以壓減工作為契機(jī)，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，實(shí)現(xiàn)了日興系房地產(chǎn)企業(yè)的控股權(quán)讓渡和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)整體退出，解決了2010年以來(lái)長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的歷史遺留改革難題。
建立“賽馬機(jī)制”
將上級(jí)單位制定的改革任務(wù)，納入考核體系，是各家企業(yè)慣常的做法。不過(guò)，要真正將文件落到實(shí)處，并非簡(jiǎn)單的加分減分那么簡(jiǎn)單，而是要建立起激勵(lì)約束機(jī)制和考核得分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
為推進(jìn)完成壓減工作，激發(fā)相關(guān)成員單位開(kāi)展專項(xiàng)改革工作的積極性和主動(dòng)性，中核集團(tuán)充分利用考核體系，將壓減工作納入各相關(guān)成員單位年度重點(diǎn)工作任務(wù)，建立了壓減工作年度重點(diǎn)任務(wù)考核機(jī)制，創(chuàng)新性設(shè)計(jì)了壓減工作考核公式，即從完成壓減企業(yè)法人的戶數(shù)和完成壓減戶數(shù)占本單位年初企業(yè)法人總戶數(shù)的比例兩個(gè)維度進(jìn)行考核，提高了壓減工作考核的科學(xué)性、公平性。
黃敏剛介紹，各二級(jí)單位壓減任務(wù)有的重、有的少，如果單純按照壓減比例來(lái)考核，完成難度不一樣，積極性也不高。新的考核公式設(shè)計(jì)了壓減戶數(shù)和壓減比例兩個(gè)維度，共2分的考核值，完成壓減戶數(shù)最多的得1分，完成壓減比例最多的得1分，其他二級(jí)單位按比例折算出各自得分，完成任務(wù)越多得分越高。“調(diào)整考核機(jī)制后，兩個(gè)維度加起來(lái)得分最高的企業(yè)，才是真正壓減完成比較好的，這樣大家都服氣了。”
任務(wù)完成多，考核得分就越高，二級(jí)單位工資總額相應(yīng)提高；任務(wù)完不成，則二級(jí)單位內(nèi)子公司工資全部受影響。開(kāi)始新考核機(jī)制第一年，有一個(gè)二級(jí)單位完成戶數(shù)和完成比例均最高，考核加2分，增加工資總額1000多萬(wàn)元，極大提高了二級(jí)單位推進(jìn)壓減工作的積極性。“為什么集團(tuán)能在時(shí)間和數(shù)量上提前完成壓減任務(wù)，在考核方式上設(shè)計(jì)科學(xué)合理的機(jī)制，讓成員企業(yè)主動(dòng)往前跑，這很關(guān)鍵。”黃敏剛說(shuō)。
壓減已成“自選動(dòng)作”
2018年底，中核集團(tuán)提前完成國(guó)資委三年壓減任務(wù)。按照常理，這時(shí)候應(yīng)該可以松一口氣了。然而，在2019年工作會(huì)議上，中核集團(tuán)又使出了一個(gè)“狠招”。
黃敏剛回憶，2019年中核集團(tuán)工作會(huì)議上，一份虧損企業(yè)名單表發(fā)給了參會(huì)人員，讓不少參會(huì)的二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)如坐針氈。
余劍鋒表示，壓減不是有要求就干，沒(méi)有要求就不干。“壓減工作不只是局限于壓減20%企業(yè)法人和完成國(guó)資委任務(wù)，要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)資委開(kāi)展壓減工作的初心，要將壓減工作作為企業(yè)輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，要通過(guò)壓減工作切實(shí)提升各單位的發(fā)展質(zhì)量，要取得實(shí)實(shí)在在的效果。”余劍鋒說(shuō)。
余劍鋒要求，自2019年起，中核集團(tuán)要按照虧損企業(yè)治理“清理退出”“扭虧減虧”“持續(xù)跟蹤”三原則，以清理退出長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望相關(guān)企業(yè)為重點(diǎn)，建立瘦身健體工作長(zhǎng)效機(jī)制，與國(guó)資委三年壓減工作進(jìn)行銜接，將壓減工作作為深化改革的一項(xiàng)“自選動(dòng)作”，堅(jiān)定不移推進(jìn)壓減工作。
此后，中核集團(tuán)再次下達(dá)2019年壓減和虧損企業(yè)治理任務(wù)，并分解到二級(jí)單位，列入考核指標(biāo)。現(xiàn)如今，中核集團(tuán)的壓減工作不再考量數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，而是只要經(jīng)營(yíng)狀況不好，就要考慮治理或者壓減。經(jīng)過(guò)重新梳理，今年上半年又壓減了14戶企業(yè)。
制度體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。中核集團(tuán)于2018年11月重新修訂了投資設(shè)立公司管理細(xì)則、股權(quán)投資管理辦法等相關(guān)制度，將90%以上的公司設(shè)立事項(xiàng)授權(quán)給二級(jí)單位并不得再往下授權(quán)。嚴(yán)控設(shè)立5級(jí)及以下公司，限制投資非主業(yè)公司，對(duì)于5級(jí)及以下公司、非主業(yè)公司設(shè)立事項(xiàng)由集團(tuán)公司決策，嚴(yán)格把住“出生”關(guān)，從源頭上控制非主業(yè)及管理層級(jí)鏈條較長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，確保新設(shè)公司有序增長(zhǎng)。
黃敏剛表示，新的制度出臺(tái)以后，中核集團(tuán)到目前都沒(méi)有新的非主業(yè)公司設(shè)立。如果違規(guī)，將由集團(tuán)書(shū)面通報(bào)，并扣0.5分計(jì)入二級(jí)單位當(dāng)年年度考核，且不能評(píng)優(yōu)。
黃敏剛認(rèn)為，中核集團(tuán)的壓減工作并非簡(jiǎn)單的“一壓了之”“一減了之”，而是充分為企業(yè)和員工考慮。在壓減過(guò)程中，中核集團(tuán)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮組織部門(mén)作用，調(diào)研職工情況，摸清職工需求，做好思想工作，有針對(duì)性地做好安置方案，確保程序依法合規(guī)，切實(shí)維護(hù)職工利益。自壓減工作開(kāi)展以來(lái)，3579名職工全部妥善安置，中核集團(tuán)未發(fā)生過(guò)因壓減工作導(dǎo)致的不穩(wěn)定事件，有力確保了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。（《國(guó)資報(bào)告》記者 饒恒）
