文章來源：人民日報 發(fā)布時間：2019-07-25
節(jié)能環(huán)保產業(yè)是典型的綠色產業(yè)，涵蓋能源節(jié)約、能源利用效率提升、污染防治、生態(tài)保護與修復、資源循環(huán)利用等多個領域。做強做優(yōu)做大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，不僅是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，而且是貫徹新發(fā)展理念、推動經濟高質量發(fā)展的必然選擇。當前，雖然我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展進入快車道，取得一系列成績，但與新時代生態(tài)文明建設目標和經濟高質量發(fā)展要求相比仍然存在較大差距，面臨產業(yè)集中度低、污染治理任務重、商業(yè)模式創(chuàng)新不足、資金短缺、科技創(chuàng)新動力不強等一系列突出問題。我們應正視差距，著力解決節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，助推我國經濟高質量發(fā)展。
大力推進專業(yè)化整合。目前，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)以中小型企業(yè)為主，產業(yè)集中度低，小、散、弱特征明顯，迫切需要培育大型龍頭企業(yè)，提高我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)集中度。從發(fā)達國家節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的歷史經驗看，培育大型龍頭企業(yè)、提升產業(yè)集中度，需要大力推進專業(yè)化整合。主要依靠市場力量，支持優(yōu)勢企業(yè)進行兼并重組、做大做強，實現資源優(yōu)化配置和產業(yè)格局重塑。應充分發(fā)揮大企業(yè)的引領帶動作用，提高大企業(yè)推進資源整合的能力，壯大產業(yè)規(guī)模，進而增強節(jié)能環(huán)保產業(yè)對高質量發(fā)展的促進作用。積極推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)與物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術深度融合，探索實行智慧能源管理、智慧環(huán)境監(jiān)測，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)朝著集約化、規(guī)范化、智能化方向發(fā)展。
強化源頭減量和全過程控制。污染防治是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的重要目的之一。目前，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)在污染防治中發(fā)揮的作用還比較有限，普遍存在重末端治理、輕源頭控制的現象。從根本上解決這一問題，一方面要做好頂層設計和整體規(guī)劃，加強末端治理措施和源頭減量措施的相互配合，合理制定綜合解決方案；另一方面要加大相關企業(yè)核心技術創(chuàng)新力度，通過技術創(chuàng)新實現源頭減量和污染物排放的全過程控制。
積極推行環(huán)境污染第三方治理。第三方治理是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理。推行環(huán)境污染第三方治理，是適應當前我國環(huán)境保護形勢深刻變化、環(huán)境服務與監(jiān)管體制機制深刻變革的重要舉措。應堅持市場化運作，尊重企業(yè)主體地位，營造良好市場環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。借鑒合同能源管理模式的成熟經驗，將合同能源管理機制導入環(huán)境污染治理行業(yè)，促進環(huán)境污染第三方治理健康發(fā)展。
發(fā)展壯大綠色金融。節(jié)能環(huán)保產業(yè)屬于重資產行業(yè)，具有投資大、回收期長、收益率低、公益特征顯著等特點。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)普遍存在融資難、融資貴等突出問題，嚴重制約著產業(yè)發(fā)展。做強做優(yōu)做大節(jié)能環(huán)保產業(yè)，需要發(fā)展綠色金融，構建綠色信貸政策體系，形成有利于節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的貸款激勵機制和約束機制。探索開發(fā)綠色債券指數、綠色股票指數以及相關金融衍生產品，鼓勵符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券；充分利用資本市場，設立節(jié)能環(huán)保產業(yè)和綠色發(fā)展基金，鼓勵和支持社會資本參與節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
統(tǒng)籌推進重大技術研發(fā)與成果轉化。科技創(chuàng)新動力不足、水平不高、原創(chuàng)性不夠、成果轉化水平偏低，是制約我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)做強做優(yōu)做大的重要因素。應完善科技創(chuàng)新激勵機制和政策，充分發(fā)揮國家專項資金的引領作用，做好節(jié)能環(huán)保產業(yè)科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，大力推進應用基礎研究和關鍵核心技術創(chuàng)新，努力以核心技術突破引領產業(yè)加快發(fā)展。以大型龍頭企業(yè)為依托加強創(chuàng)新平臺建設，支持龍頭企業(yè)牽頭承擔節(jié)能環(huán)保國家科技計劃項目，推進企業(yè)建設國家級、省級節(jié)能環(huán)保工程（技術）研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術創(chuàng)新中心。構建一批企業(yè)主導、高校和科研院所參與的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新聯盟及信息交流平臺，加速科技成果轉化。
（作者余紅輝 中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司總經理）
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