文章來源：人民日報 發布時間：2018-10-25
10月24日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議了國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告，聽取了財政部部長劉昆受國務院委托所作的關于2017年度金融企業國有資產的專項報告，聽取了全國人大財經委副主任委員、常委會預算工委主任史耀斌作的關于金融企業國有資產管理情況的調研報告。這是在《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》頒布后，全國人大常委會首次審議國務院關于國有資產管理情況報告。
加強人大對國有資產的監督職能
依據憲法和法律，國務院代表國家行使國有資產所有權并負有管理職責，全國人大及其常委會負有國有資產監督職責。向全國人大常委會報告國有資產管理情況是國務院的一項重要工作，也是全國人大常委會依法履行監督職責的重要手段。
2017年12月30日，中共中央印發關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見，部署建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度。這是黨中央加強人大國有資產監督職能的重要決策部署，是黨和國家加強國有資產管理和治理的重要基礎工作。
意見要求，國務院每年向全國人大常委會報告國有資產管理情況，年度報告采取綜合報告和專項報告相結合的方式，根據各類國有資產性質和管理目標，確定各類國有資產管理情況報告重點。國務院要提高報告質量，科學、準確、及時掌握境內外國有資產基本情況，切實摸清家底，全面完整反映各類國有資產配置、使用、處置和效益等基本情況。
財政部承擔了今年報告的牽頭起草職責，建立工作制度和溝通協調機制，在國務院其他有關部門、地方各級政府的有效配合下，克服國有資產種類繁多、監管職能分散、數據基礎薄弱等困難，最終形成了綜合報告和專項報告。
全國人大財經委在對報告進行初步審議時認為，兩個報告在報告范圍、報告內容上基本符合意見要求，體現了“全口徑、全覆蓋”的要求，比較全面地報告了各類國有資產基本情況，簡要歸納了各類國有資產管理中存在的突出問題，明確了下一步思路。專項報告比較詳細報告了現行金融企業國有資產管理體制、主要管理工作、改革進展和成效等情況。
推動國有資本做強做優做大
《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》按照“全口徑、全覆蓋”的要求，詳細報告了國有資產的總體規模、管理工作等情況。
報告按照企業國有資產、金融企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產四類，分別報告了國有資產的總體情況。報告顯示，2017年，全國國有企業（不含金融企業）資產總額為183.5萬億元，負債總額118.5萬億元，國有資本及權益總額50.3萬億元，境外總資產16.7萬億元。國有金融企業資產總額為241.0萬億元，負債總額217.3萬億元，所投境外機構資產規模18.1萬億元。全國行政事業單位資產總額30.0萬億元，文物普查全國不可移動文物76.6萬處，國有產權可移動文物1.1億件（套）。全國國有土地面積5.05億公頃，內水和領海面積38萬平方公里，天然氣剩余技術可采儲量5.5萬億立方米。
國有資產管理工作情況是綜合報告的重點內容。報告指出，國資國企改革路線圖更加清晰，頂層設計不斷完善。中央企業公司制改制加快推進，目前全國國有企業公司制改制面達91.6%。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革的探索持續推進。
國有資產管理體制改革也在加快推進，各項舉措落地實施。各級國有資產監管機構加快推進職能轉變，企業市場主體地位進一步得到落實。政府直接授予出資人職責的國有資本投資運營公司試點開始啟動。
在國有企業深入實施供給側結構性改革方面，持續推進降杠桿減負債，建立嚴格的行業資產負債率警戒線，主動化解鋼鐵、煤炭過剩產能，加大關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新力度。國有資產監督體系不斷完善，形成出資人監管、審計、紀檢監察、巡視等的監督合力，逐步建立職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制，有效防范國有資產流失。
報告透露，下一步，國務院將繼續推動國有資本做強做優做大，實現國有企業高質量發展。以管資本為主加強金融企業國有資產管理，切實防范金融風險。優化行政事業性國有資產配置，更好服務于高效履職和風險防范。建立完善自然資源資產報告制度，客觀反映保護成效和運營效益。全面加強黨的領導，推動國有資產監督管理水平提升。
全面摸清國有金融資產“家底”
《國務院關于2017年度金融企業國有資產的專項報告》詳細介紹了我國金融企業國有資產總量和分布情況，全方位總結了管理工作現狀，梳理分析了管理取得的積極成效和現階段主要問題，并提出了進一步推進工作的思路和措施。
專項報告全面摸清了我國境內外國有金融資產“家底”，既重點報告中央情況，也匯總反映地方情況。報告顯示，隨著中國經濟平穩健康增長和對外開放力度不斷加大，我國金融企業國有資產實力日益壯大，境外金融資產規模穩步增長。截至2017年底，國有金融企業資產總額241.0萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產（國有資本應享有權益）16.2萬億元。
專項報告系統總結了金融企業國有資產管理工作，指出國有金融資產管理在全面加強黨的建設、積極履行出資人職責、完善頂層制度設計、健全基礎管理框架、建立現代金融企業制度、優化激勵約束機制等方面，取得了階段性成果。隨著國有金融資本管理體制機制不斷健全，國有資本布局逐步優化，國有金融機構改革持續推進，運營效益明顯提升。報告顯示，2013年至2017年，中央國有金融企業營業收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。國有金融機構切實增強服務實體經濟能力，圍繞“三去一降一補”、打好脫貧攻堅戰、推進“一帶一路”建設等重點領域，積極創新金融產品和服務方式，貫徹國家戰略主力軍作用凸顯。
在防范化解金融風險方面，國有金融機構加強風險防控化解處置工作，牢牢守住不發生系統性風險的底線。截至2017年底，5家國有大型商業銀行不良貸款率為1.56%，同比下降0.15個百分點，不良貸款率實現穩中有降。2017年，5家國有大型商業銀行共處置不良資產約0.7萬億元，不良資產處置穩步推進。截至2017年底，銀行業金融機構貸款損失準備總額3.1萬億元，大型國有保險機構綜合償付能力充足率處于197%至299%的區間，遠高于監管標準。（記者 彭 波）
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