文章來源：經濟日報 發布時間：2018-10-08
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《中央企業領導人員管理規定》（以下簡稱《規定》），從進一步激勵中央企業領導人員新時代新擔當新作為出發，完善了有別于黨政領導干部、充分體現中央企業特點的領導人員管理制度，是推進中央企業人事制度改革的重要成果。對《規定》的主要內容，有關專家和企業家進行了解讀。
堅持黨管干部原則
中央企業領導人員管理必須始終堅持黨管干部原則，這是黨的全面領導在中央企業領導人員管理工作中的重要體現。《規定》明確完善中央企業領導人員管理制度，就是堅持黨管干部原則的一個具體體現。在《規定》的具體內容中，也都鮮明體現了黨管干部原則。
“堅持黨管干部原則，是黨對國有企業全面領導的重要體現，是夯實中國特色社會主義重要物質基礎和政治基礎的根本保證。”國務院國資委研究中心主任李明星表示，《規定》的諸多環節科學體現了黨管干部原則。比如，在選拔任用工作中，從提出工作方案到確定考察對象，從嚴格考察到集體討論決定等各個環節，強調都要發揮黨組織的領導和把關作用；再如，在董事會選聘經理層成員試點工作中，強調上級黨組織要在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面發揮作用。
中國人民大學教授張旭認為，黨管干部，需要完善制度、創新制度。《規定》是黨對中央企業領導人員加強管理的具體體現，是重要的制度創新。
“加強黨對中央企業領導人員的管理，不是要把國有企業領導人員管死，而是要在保證打造出一支對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質專業化中央企業領導人員隊伍的基礎上，激發和保護企業家精神，使中央企業領導人員區別于黨政領導干部，形成能領導中央企業更好地適應社會主義市場經濟的企業家群體，成為實現我國經濟由高速增長轉向高質量發展的領頭人。這一群體的形成，必將提高我國國有企業的競爭力和引領力。”張旭說。
發揮市場機制作用
當前，對中央企業領導人員的管理，有些方面還簡單參照黨政領導干部的管理方式，發揮市場機制作用不夠。《規定》強調，對中央企業領導人員的管理，必須準確把握市場規律，注重發揮市場機制作用。
在張旭看來，經過多年改革，國有企業總體上已經同市場經濟相融合。因此，究其實質，“政府和市場”的關系具體落實到實踐層面，就是國有企業與市場機制的關系。
李明星表示，《規定》著重強調了在中央企業領導人員管理中的市場規律作用。在豐富和完善市場化選人方式方面，《規定》明確將公開遴選作為選拔任用中央企業領導人員方式之一，明確對經理層成員的選拔任用可以采取競聘上崗、公開招聘和委托推薦等方式，進一步擴大選人用人視野。同時，明確提出對中央企業領導人員實行任期制（聘期制），對經理層成員可以實行聘任制，推進契約化管理。此外，《規定》還強化了中央企業領導人員經營業績考核，注重區別企業功能定位，注重行業對標，注重中央企業領導班子成員全覆蓋。
“《規定》強化了市場化退出，包括對不適宜擔任現職的中央企業領導人員進行組織調整，以及因企業發展戰略調整、產業轉型、兼并重組等需要對中央企業領導人員進行調整等，形成優勝劣汰、優進絀退的機制。同時，提出合理增加經理層中市場化選聘職業經理人比例，穩妥推進職業經理人制度建設，有序推進董事會選聘經理層成員試點工作。”李明星說。
“《規定》強調對中央企業領導人員的管理，必須準確把握市場規律，注重發揮市場機制作用，為中央企業領導人員管理制度創新注入了活力、指明了方向、開辟了通途。”中國建材集團有限公司黨委書記、董事長宋志平說。
突出擔當有為和正向激勵
目前，中央企業正處在高質量發展的攻關期，急需充分調動中央企業領導人員干事創業的積極性、主動性、創造性。如何激發和保護中央企業領導人員的企業家精神？對此，《規定》堅持從實際出發，突出了對中央企業領導人員的擔當有為要求和正向激勵。
《規定》提出，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、業績突出的中央企業領導人員，應當及時提拔重用，激勵中央企業領導人員重擔當。同時，《規定》還明確建立容錯糾錯機制，從目的正當、禁止排除、程序合規、行為合法、結果合理等5個維度明確可以容錯的基本條件，引導中央企業領導人員爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創業、建功立業。
“國有企業家承擔多重任務，更需要關心和愛護。《規定》從目的正當、禁止排除、程序合規、行為合法、結果合理等維度明確容錯條件，為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓企業家能夠后顧無憂，大膽創新。”宋志平說。
在完善薪酬分配和激勵機制方面，《規定》提出堅持物質激勵與精神激勵相結合、短期激勵與任期激勵相結合，激發中央企業領導人員創新活力和創業動力。實行與中央企業領導人員選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
嚴格選拔任用標準
“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，是新時期好干部標準在國有企業的具體化，是選拔任用中央企業領導人員的根本標尺。
李明星表示，《規定》明確了對中央企業領導人員的高標準嚴要求。在選拔任用的基本條件中，《規定》逐一細化“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求，強調加強對中央企業領導人員綜合考核評價、經營業績考核、黨建工作責任制落實情況考核，強化抓改革、強黨建、促發展導向，引導中央企業領導人員做到忠誠干凈擔當。
“《規定》在總結經驗的基礎上，推出比較成熟的中央企業領導人員選拔、激勵和管理規范，使中央企業的領導人員能夠切實履行職責，實現國有企業做強做優做大的國企改革和發展目標。”張旭說。
在解決中央企業領導人員“能上不能下”問題上，《規定》完善了中央企業領導人員退出機制，明確了中央企業領導人員因到齡、任（聘）期屆滿、健康原因、離職學習、不適宜擔任現職和自愿辭職等退出的方式和相關要求，特別是細化了因不適宜擔任現職退出的具體情形，對政治上不合格、工作不在狀態、能力素質不適應、履職業績平庸或者作風形象較差的及時予以調整，促進領導人員正常更替、人崗相適，增強領導人員隊伍活力。
張旭表示，《規定》在執行過程中，還需要不斷發現問題、發現落實的難點和缺陷，特別注意區分行政干部和企業管理者的差別，形成具有中國特色、符合企業家一般要求的科學的考評體系，為中央企業領導人員減負松綁、激發活力，真正使《規定》簡便易行、有效管用。（記者 韓秉志）
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