經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：超84萬億國資將納入全面監(jiān)管 國有資產(chǎn)情況報(bào)告制度步入落地期
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：超84萬億國資將納入全面監(jiān)管 國有資產(chǎn)情況報(bào)告制度步入落地期
文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-08-28
今年10月我國國有資產(chǎn)“家底”有望首次亮相。近日，記者從多方獲悉，目前國有資產(chǎn)調(diào)查摸底正在加快進(jìn)行，國有資產(chǎn)情況報(bào)告制度相關(guān)準(zhǔn)備工作緊鑼密鼓地推進(jìn)。一個(gè)月內(nèi)，已經(jīng)有近10個(gè)省份進(jìn)行了相關(guān)政策部署，推進(jìn)國有資產(chǎn)報(bào)告制度落地。與此同時(shí)，有關(guān)部委的“監(jiān)管網(wǎng)”逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，尤其是國企領(lǐng)域的資產(chǎn)監(jiān)管制度體系正在加緊完善。專家表示，超84萬億元國有資產(chǎn)將進(jìn)入全面監(jiān)管與透明化運(yùn)行。
密集調(diào)研 抓緊編制國資“大賬本”
近日，三亞市大小洞天發(fā)展有限公司、天涯海角旅游發(fā)展有限公司、市財(cái)政局、市國資委、市國土局、市海洋與漁業(yè)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等單位迎來了市國有資產(chǎn)調(diào)查小組。在密集地走訪、調(diào)研之后，三亞市率先公布了國有資產(chǎn)賬本。值得關(guān)注的是，此次的賬本不僅包括了17家市屬國有企業(yè)資產(chǎn)情況，還涵蓋了行政事業(yè)國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)情況，形成了國資“大賬本”。
其他省市也在緊鑼密鼓地推進(jìn)國有資產(chǎn)的摸底調(diào)研。
8月23日，廣東省省人大常委會副主任呂業(yè)升率隊(duì)赴廣東粵財(cái)投資控股有限公司開展調(diào)研。呂業(yè)升提出，“要周密細(xì)致部署，扎實(shí)做好金融類企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告工作，充分發(fā)揮金融類企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告作為國有資產(chǎn)報(bào)告制度實(shí)施后的第一項(xiàng)專項(xiàng)報(bào)告的示范和帶動(dòng)作用。”
“市財(cái)政局會同各有關(guān)部門、各區(qū)政府，按照全口徑、全覆蓋的要求，采取有效措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)摸清家底，及時(shí)詳細(xì)提供所管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。”這是6月份，上海市財(cái)政局、市國資委、市規(guī)土局等相關(guān)政府部門就摸清資產(chǎn)家底、夯實(shí)報(bào)告基礎(chǔ)等問題進(jìn)行的部署。
按照中央部署，“建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度”的改革任務(wù)將于今年落地，并給出了明確的時(shí)間表：各省（區(qū)、市）今年都要建立報(bào)告制度，全國地市一級今年也要爭取建立報(bào)告制度，2019年擴(kuò)大到有條件的縣級地方，2020年要實(shí)現(xiàn)全國所有縣級以上地方全覆蓋。
目前已經(jīng)有北京、上海、吉林、天津、黑龍江、河北、廣東、廣西、江蘇等地出臺具體舉措，促進(jìn)國有資產(chǎn)報(bào)告制度落地。
近日，河北省首批12家省直部門管理企業(yè)完成脫鉤移交，涉及省工信廳、省工商局、省供銷社等多部門，移交至河北省國有資產(chǎn)控股運(yùn)營有限公司統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管。
“將當(dāng)前各行政部門所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一與行政單位脫鉤，并將其所屬資產(chǎn)統(tǒng)一劃歸國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，這有助于加快國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革步伐。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在統(tǒng)一監(jiān)管框架下，不僅有利于提高國有資產(chǎn)監(jiān)管效率，而且有助于國有資產(chǎn)監(jiān)管部門盡快摸清本級行政機(jī)構(gòu)所屬國有資產(chǎn)家底，這顯然有利于促進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度的建立與完善。
國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制的重要舉措。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離原則，理順黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與所辦企業(yè)的關(guān)系，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，提高國有資本配置和監(jiān)管效率，穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
查漏補(bǔ)缺 編制國資國企“監(jiān)管網(wǎng)”
在各地“摸家底”，部署國資報(bào)告制度落地的同時(shí)，有關(guān)部委的“監(jiān)管網(wǎng)”也正在完善，尤其是國企領(lǐng)域的資產(chǎn)監(jiān)管制度體系正在加緊完善。
今年5月18日，國務(wù)院國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（下稱36號令），7月1日起正式實(shí)施，與2016年出臺的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（即32號令）共同構(gòu)成了覆蓋上市公司國有股權(quán)和非上市公司國有產(chǎn)權(quán)，較為完整的企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管制度體系。
“36號令對之前的制度體系進(jìn)行了整合、查漏補(bǔ)缺，形成了統(tǒng)一的部門規(guī)章，提高了制度的權(quán)威性、集中性和執(zhí)行性，對防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、強(qiáng)化上市公司國有股權(quán)管理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員黃亞玲向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者解釋說。
值得注意的是，在形成統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則的同時(shí)，36號令嚴(yán)格分級監(jiān)管和合理設(shè)置管理權(quán)限，將地方國有股東轉(zhuǎn)讓上市公司股份事項(xiàng)下放給地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并將企業(yè)的內(nèi)部事項(xiàng)以及一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)的公開征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行證券等部分事項(xiàng)交由國家出資企業(yè)負(fù)責(zé)。
之后7月8日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，對國有金融資本管理工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的部署。從總體要求、完善國有金融資本管理體制等落實(shí)六個(gè)方面提出26條意見。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示，上述意見的發(fā)布是做好新時(shí)代國有金融資本管理的頂層設(shè)計(jì)和總綱，其出臺意義重大。雖然近年來我國國有金融資本管理取得了一系列進(jìn)展，但還存在職責(zé)分散、權(quán)責(zé)不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)以及配置效率有待提高、法治建設(shè)不到位等矛盾和問題，亟須扎緊國有金融資本的“籬笆”。
國企、央企的監(jiān)管存在著類似的情況。十八大以來，國務(wù)院國資委和中央企業(yè)積極采取有效措施，防止國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)監(jiān)督工作取得了積極成效，但一些企業(yè)仍存在著違規(guī)經(jīng)營投資問題。同時(shí)，央企普遍反映違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、追責(zé)難度大，在相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)際工作中面臨很多問題。
為此，國務(wù)院國資委7月30日發(fā)布了《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》，推動(dòng)責(zé)任追究制度體系全覆蓋，實(shí)行重大決策終身問責(zé)，明確了11個(gè)方面72種責(zé)任追究情形。
“家底”亮相 金融國企資產(chǎn)成重點(diǎn)
按照中央部署，全國人大常委會第一次聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告將在今年10月份進(jìn)行，重點(diǎn)聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告。
劉興國表示，向人大報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的建立，其重點(diǎn)是摸清國有資產(chǎn)“家底”，全面把握國有資產(chǎn)投資布局情況以及發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管與投資中存在的突出問題。但國有資產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣泛，體量巨大，而且形態(tài)多樣化，要想真正摸查清楚，并對各類資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確評估，可能并不是一件容易的事。
已有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，經(jīng)濟(jì)價(jià)值可計(jì)量國有凈資產(chǎn)約84萬億元。其中，國企總資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重頭戲，相對來說賬目比較清楚，也是監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。
財(cái)政部最新發(fā)布的國企資產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月末，國有企業(yè)資產(chǎn)總額1728488.2億元，同比增長9.4%；負(fù)債總額1122240.4億元，同比增長8.8%；所有者權(quán)益合計(jì)606247.8億元，同比增長10.5%。
“國有資產(chǎn)體量大，是全體人民共同的寶貴財(cái)富，因此備受關(guān)注。”周麗莎表示，預(yù)計(jì)本次報(bào)告在企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以及國有自然資源等方面都將有所突破。
劉興國表示，金融國企將會成為本次報(bào)告的重點(diǎn)，主要是因?yàn)榻鹑诒旧淼闹匾浴楸Ｕ辖鹑诎踩龠M(jìn)金融持續(xù)健康發(fā)展，必須對作為金融領(lǐng)域投資關(guān)鍵主體的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面摸查。
在國有資產(chǎn)全面摸底、報(bào)告制度加緊推進(jìn)的同時(shí)，一些部門也在積極部署更為細(xì)致的工作，進(jìn)一步完善國資監(jiān)管制度措施。
國資委下半年的重點(diǎn)工作之一便是強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，持續(xù)完善國資監(jiān)管體制。中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人視頻會議提出，完善監(jiān)管體制、提升監(jiān)管效能是國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須以管資本為主加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。（記者 王文博 王璐）
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