文章來源：經濟日報 發布時間：2018-02-08
黨的十九大重申了“兩個毫不動搖”、必須堅持和完善我國社會主義基本經濟制度和分配制度，作出了“深化國有企業改革、發展混合所有制經濟”“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”的重大論斷，這對于促進公有制經濟與非公有制經濟從并行發展轉化為融合發展具有重要意義，對于炒作“國進民退”或“國退民進”的個別言論也具有正本清源的作用。
一、堅持和完善基本經濟制度
實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是我們黨確立的一項大政方針，是中國特色社會主義制度的重要組成部分和重要支柱。我國憲法第六條規定，“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制”“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。因此，堅持和完善基本經濟制度，關系鞏固和發展中國特色社會主義制度的重要支柱，是堅持和發展什么樣的中國特色社會主義，怎樣堅持和發展中國特色社會主義的經濟密鑰，也是遵守和敬畏憲法、全面依法治國的重要內容。
基本經濟制度屬于生產關系范疇，取決于生產力的發展階段和水平。黨的十九大報告重申了我國處于社會主義初級階段的判斷，指出我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。在這一階段，基本經濟制度把堅持公有制的主體地位和多種所有制經濟共同發展有機統一起來，在生產發展和社會財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進人的全面發展，這是生產關系適應生產力發展的客觀要求。
國有經濟和集體經濟是我國生產資料公有制的兩種主要形式。隨著改革開放以來個體、私營等非公有制經濟的迅速發展，公有制經濟與非公有制經濟之間既有市場競爭又有業務合作，雙方通過交叉持股、發展混合所有制經濟進一步深化合作，共同為中國特色社會主義經濟發展作貢獻，共同構成基本經濟制度的重要內容，缺少其中任何一方基本經濟制度都不完整，社會主義市場經濟體制的根基就會動搖。
二、毫不動搖鞏固和發展公有制經濟
公有制主體地位是歷史形成的，是中國共產黨領導全國各族人民，經過長期的革命斗爭和社會主義改造確立起來的，成為我國社會主義制度的物質基礎，為國家建設、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻。截至2016年底，全國國有企業（不含金融、文化國有企業）資產總額達到154.9萬億元，比2012年底增長了73.1%，上繳稅費總額約占全國稅收收入的三分之一，增加值貢獻約占全國GDP的七分之一。中央企業貫徹落實“走出去”戰略，積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作，目前境外資產規模超過6萬億元，分布在全球185個國家和地區，境外投資額約占我國非金融類對外直接投資總額的60%，對外承包工程營業額約占我國對外承包工程營業總額的60%，境外業務逐步由能源、礦產資源開發拓展到高鐵、核電、特高壓電網建設運營等領域，大幅提升了我國的國際話語權和“中國模式”的影響力。
堅持公有制主體地位，既體現在公有制經濟成分在社會經濟總量中占優勢，更要體現在質的提高上。黨的十八大以來，適應我國經濟發展進入新常態、由高速增長階段轉向高質量發展階段的新形勢，國有企業深入開展瘦身健體、提質增效，積極發展戰略性新興產業，化解過剩產能，處置“僵尸企業”，有力促進了國有經濟的轉型升級，國有經濟的活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風險能力不斷增強。2017年進入《財富》世界500強的中國企業115家，其中國有企業82家，且排名大幅上升；進入全球品牌價值500強的中國企業55家，其中國有企業37家；進入中國企業500強的國有企業274家，占比54.8%，營業收入占比71.83%，資產占比86.19%，凈利潤占比71.76%，納稅占比85.87%。從新中國成立以來的經濟建設看，盡管有過一些挫折，但我國生產力發展速度遠比資本主義國家要快，特別是改革開放以來，創造了連續40年高速增長的世界奇跡，一躍成為世界第二大經濟體。
在社會主義市場經濟中，無論是公有制經濟還是非公有制經濟，其經營發展都不是一成不變的，每個企業都有自己的發展方向和行業選擇。國務院國資委成立以來，中央企業數量從196家調整到目前的97家，資產從分散在幾十個行業逐步集中到軍工、電信、民航、能源等領域，目前占比達90%以上，并在部分領域取得了一批具有世界先進水平的標志性重大科技創新成果，如2017年天舟一號貨運飛船飛行任務圓滿成功、國產航母下水、國產大飛機試飛成功，彰顯了國之重器的實力與擔當。同時，國有企業投資基礎設施、支持環境治理、履行社會責任，也為非公有制經濟發展提供了良好的發展環境和更多的發展機遇。
三、毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展
習近平總書記在2016年3月民建、工商聯界委員聯組會上提出了“三個沒有變”，在黨的十九大報告中又重申了“兩個毫不動搖”，并就鼓勵支持民營經濟發展作出新的重大論斷，這對非公有制經濟的發展來說是一個新的歷史機遇。黨的十五大把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展確立為我國的基本經濟制度，明確提出非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十六大提出毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。黨的十八大進一步提出保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。黨的十八屆三中全會提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎；公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。黨的十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款。黨的十八屆五中全會強調鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。可見，黨和國家對非公有制經濟發展鼓勵、支持和引導的政策是一貫的，并且是不斷加強的。在黨和國家政策支持下，非公有制經濟取得了持續快速發展，截至2017年6月，我國非公有制經濟稅收貢獻超過50%，國民生產總值、固定資產投資、對外直接投資均超過60%，高新技術企業占比超過70%，城鎮就業超過80%，對新增就業貢獻達到90%，已成為我國經濟社會發展的重要力量和重要基礎。
當前，我國經濟發展進入新常態、由高速增長階段轉向高質量發展階段，對各類市場主體的經營發展都提出了更高要求。國家通過投資審批、行業政策、環保標準、市場監管等手段，既推動了國有經濟轉型升級，也引導民營企業依法合規誠信經營、注重資源環境保護、加強安全生產管理、切實履行社會責任，塑造民營企業境內境外發展的良好形象。
四、促進公有制經濟和非公有制經濟融合發展
黨的十八屆三中全會提出，積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式。這是黨的經濟理論的重要創新，是對基本經濟制度的進一步完善，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要內容。通過積極發展混合所有制經濟，可以推動公有制經濟與非公有制經濟優勢互補、融合發展，共享資金、渠道、人才、品牌等資源，變競爭為合作，化風險為機遇，揚雙方之長而避其短，從而增強企業活力、國際競爭力和抗風險能力，更有條件培育出具有全球競爭力的世界一流企業。貫徹中央要求，近幾年國資監管部門積極推進混合所有制改革試點，截至2016年底，中央企業混合所有制企業戶數占比為68%，上市公司的資產、營業收入和利潤總額在中央企業整體占比分別達到61.3%、62.8%和76.2%。當前，一大批民營企業建立了現代企業制度，華為、吉利、騰訊、蘇寧等20多家民營企業進入了世界500強，在國內市場和國際市場都積聚了強大實力，為公有制經濟與非公有制經濟實現強強聯合、發展較高層次的混合所有制經濟提供了良好條件。可以預見，混合所有制改革將會持續推進，混合所有制企業將會不斷增多，混合所有制經濟將會逐步壯大。公有制經濟與非公有制經濟通過混合所有制的形式也將形成你中有我、我中有你的局面，共進共退，共同為增強國家綜合實力、國際競爭力作出貢獻。
總的來看，無論在理論上還是在實踐中，公有制經濟與非公有制經濟都是有機統一、相輔相成、和諧共處、融合發展的關系，而不是相互排斥、相互抵消的關系。改革必須堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是走中國特色社會主義的康莊大道，這是對基本經濟制度最好的堅持和完善。
（國務院國資委研究中心副主任 鄭東華）
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