文章來源：經濟日報 發布時間：2018-02-01
混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口。黨的十九大提出，“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業”，把混合所有制改革的重要性提高到了前所未有的高度。
1月31日，記者從國務院國資委獲悉，中央企業在產權層面已與社會資本實現了較大范圍的混合，混改試點工作積極推進。國資委副秘書長彭華崗表示，從混改成功的企業看，關鍵是在“1+N”政策框架下嚴格規范操作，各類資本要做到同向、同心、同力。下一步，央企混改將拓展廣度和深度。
上市公司成央企混改主要載體
“總體上看，中央企業在產權層面已與社會資本實現了較大范圍的混合。”國資委產權局副局長郜志宇在媒體通氣會上表示，國資委堅決貫徹落實黨中央和國務院的部署，穩妥有序推進中央企業混合所有制改革工作。
截至2017年底，中央企業各級子企業，包含98家中央企業集團公司，基本上完成了公司制改制。其中，超過三分之二的企業引進各類社會資本實現了混合所有制。根據中央企業產權登記數據，2013年至2016年中央企業及各級子企業中混合所有制企業戶數占比由65.7%提高至68.9%。初步統計，2017年中央企業新增混合所有制企業戶數超過700戶，其中通過資本市場引入社會資本超過3386億元。
郜志宇表示，上市公司已成為中央企業混合所有制改革的主要載體。2012年至2017年6月底，央企控股上市公司從378戶增加到390戶，央企控股上市公司資產總額、凈資產、營業收入、利潤總額分別占整個中央企業的63.7%、60.8%、61.1%、84.8%。2013年以來，中央企業及央企控股上市公司共實施IPO、增發、配股、發行優先股和可轉債等融資事項266項，央企控股上市公司共實施資產重組事項75項，累計注入資產規模合計5814億元。
試點改革力度超預期
“按照試點先行的指導原則，我們積極開展中央企業混改試點。”郜志宇表示，2014年7月，國資委選擇具有較好基礎的中國建材和國藥集團開展混改試點。到2017年底，中國建材和國藥集團混改企業戶數占比分別超過85%和90%，營業收入分別超過70%和90%，并探索形成了大量有益的混改經驗。
2015年，國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》發布后，國資委和發展改革委共同在7個重點領域開展混改試點。截至2017年底，已經確定了3批共50家試點企業。前兩批19家試點企業中，目前7戶已經完成引入戰略投資者、重組上市、新設公司等工作，引入各類投資者40多家、資本超過900億元。
在前兩批試點中，不少項目改革力度超出社會預期。比如，東航物流通過產權市場公開融資22.5億元，吸引了德邦、普洛斯等行業龍頭企業成為戰略投資者，綠地等民營資本成為財務投資者，同時引入核心員工持股形成利益共同體，為建立股權結構均衡、法人治理健全的現代企業制度夯實了基礎。
在員工持股方面，國資委也選擇央企進行了試點。“此項工作穩妥起步，開局良好。”國資委改革局副局長林慶苗表示，基于以往的經驗教訓，此輪員工持股試點不搞全員持股、不搞平均持股、不搞存量轉讓持股，實行員工自愿入股、風險共擔、以崗定股，實施股權動態調整機制，嚴防國有資產流失。從目前情況看，試點企業在加快內部三項制度改革、吸引和留住人才、激發創業精神等方面的成效逐步顯現。
分層分類推動混改
從混改的動向看，國資委主要負責同志已在今年中央企業、地方國資委負責人會議上明確部署了分層分類推動混合所有制改革的任務。
“混改要在拓展廣度和深度上下功夫。在層級上進行集團公司改革的探索，更重要的是拓展深度，按照企業不同分類情況進行股權結構的調整，使其他資本積極參與公司治理，董事會有效行使職權，形成市場化經營機制。”彭華崗表示。
推進中央企業混合所有制改革，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，一企一策，成熟一個推進一個。同時，將推動混合所有制企業在引資本的基礎上轉換經營機制，不斷完善公司法人治理結構、健全市場化經營機制，促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，實現國有資產保值增值，實現各種所有制資本取長補短，夯實社會主義基本經濟制度的微觀基礎。（周 雷）
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