經濟參考報：改革舉措添動力 頭雁效應激活力——國企“科改示范行動”顯成效
文章來源：經濟參考報 發(fā)布時間：2022-02-15
▲中國節(jié)能集團萬潤公司工人在生產車間作業(yè)。資料照片
▲國家能源集團旗下公司廢水處理中心，一名工作人員展示經過處理后的污水。記者 劉磊 攝
公司29名中層干部“全體起立”，競聘上崗，通過公開述職、綜合考察后，最終平級調整9人，提拔任用8人，降級使用2人，免職1人。這是科改示范企業(yè)——國家能源集團所屬國能信控互聯(lián)技術有限公司（下稱“國能信控”）在“科改示范行動”中對中層干部的一次“大換血”。
“實現(xiàn)干部能上能下，讓真正有能力的人發(fā)揮更大的作用。”國能信控的不少職工都有這樣的感受——深化三項制度改革后大家干勁更足了，實現(xiàn)職務待遇提升，更多的是看自己的能力和業(yè)績。
2020年4月啟動的“科改示范行動”是繼國企改革“雙百行動”、國資國企“綜改試驗”后又一國企改革專項工程。一年多來，在科改示范企業(yè)中，一系列更有針對性、更具操作性、更加精準化的改革舉措得到落實。步入2022年，“科改示范行動”在鞏固階段性成果基礎上進一步充實擴圍，探索實施更多有針對性的改革舉措。
先行先試 一批創(chuàng)新“尖兵”涌現(xiàn)
國能信控位于廊坊市固安縣的生產車間內，工人們正加班加點工作，機器開足馬力生產。“別看風電變槳這么大的個頭，但是里面都是滿滿的科技元素，精細度要求非常高。”一位工人在智能化生產線上對各個部件進行組裝和檢查時介紹說。
截至2021年底，國能信控總共生產的大型風電變槳已超21000套，國內累計市場占有率17%，排名第一，且其所采用的控制系統(tǒng)核心部件全部實現(xiàn)國產化、自主化。
2021年國能信控營業(yè)收入達9.56億元，利潤總額4752萬元，較上年分別增長43%和30%。公司營業(yè)收入、利潤總額等主要經營指標保持穩(wěn)健增長，資產負債率持續(xù)下降。這是國能信控交出的2021年度答卷。
“公司自入選‘科改示范行動’試點企業(yè)以來，大力推進以混合所有制改革為基礎的一體化市場化改革舉措，點燃了公司高質量發(fā)展的有力引擎。”國能信控黨委書記、董事長高彥超告訴記者，公司連續(xù)三年凈資產增長率超12%，在科技創(chuàng)新方面取得了重要突破。
隨著改革紅利不斷釋放，國能信控發(fā)揮“科改示范行動”給予的先行先試優(yōu)勢，在依法合規(guī)的前提下大膽探索，已成為國家能源集團內部首家進行場內增資并完成混改的公司。據記者了解，國能信控計劃適時啟動上市程序，以實現(xiàn)更高質量、更大規(guī)模、更快速度的發(fā)展。
國能信控的改革成效只是個縮影。國資委數據顯示，科改示范企業(yè)通過市場化改革推動高質量發(fā)展，克服疫情影響，普遍實現(xiàn)逆勢增長。
國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明近日表示，一年多來，有關中央企業(yè)和地方國資委指導推動200余戶科改示范企業(yè)堅持市場化改革和提升自主創(chuàng)新能力“雙輪驅動”，高質量抓改革、高水平搞創(chuàng)新，有力推動了企業(yè)發(fā)展。
“‘科改示范行動’聚焦于創(chuàng)新體制機制建設，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新能力。通過深化市場化改革，打造了一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究員劉興國接受記者采訪時說，在創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的支撐之下，科改示范企業(yè)的財務績效表現(xiàn)較好。特別是在創(chuàng)新方面，科改示范企業(yè)取得了較好成就，包括創(chuàng)新投入持續(xù)較快增長，關鍵技術不斷取得突破，專利數量有效增長，實驗室建設加快推進等。
共擔共享 最大程度激活干事熱情
“在高端液晶單體材料方面，萬潤公司具有世界最先進的生產技術，是亞洲最大的生產商和世界第一大供應商；在高端沸石系列環(huán)保材料方面，萬潤公司在技術應用和產業(yè)規(guī)模均處于世界領先水平，供應量位居世界第一；在生命科學領域樣品快速制備儀方面，萬潤公司是全球市場領導者……”中國節(jié)能集團所屬萬潤股份有限公司（下稱“萬潤公司”）的相關負責人自豪地向記者敘述著公司近年來科研成果產業(yè)轉化的成績。
“國有企業(yè)要做創(chuàng)新驅動發(fā)展的排頭兵”，這句話已成為萬潤公司黨委和“萬潤人”堅定不移的信念。然而，如何激發(fā)干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性？既是“科改示范行動”的一個重要組成部分，也是像萬潤公司這樣的科技型企業(yè)必須面對的問題。
2021年9月23日，對于萬潤公司的610名員工而言是個特殊的日子。這一天，公司以9.78元/股的價格向符合條件的上述激勵對象授予共計不超過2165萬股限制性股票。據了解，這些股票占公司總股本的2.38%，激勵對象占公司總人數的17%。
“按照風險共擔、利益共享原則，通過股權激勵，讓員工的個人利益與企業(yè)的長遠發(fā)展更緊密地結合，保障公司戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，實現(xiàn)公司和股東價值最大化，做強做大國有資本。”萬潤公司的相關負責人說，目前，公司擁有研發(fā)技術人員近900人，占公司員工總數的25%，不斷在薪酬分配、考核激勵、人才選拔等方面向研發(fā)和技術人才傾斜。與此同時，萬潤公司近年來研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例均高于7%，2020年研發(fā)投入近2.5億元，占營業(yè)收入的比例達到8.56%。
公開數據顯示，截至2021年一季度末，國資委公布的科改示范企業(yè)中，有133戶面向關鍵崗位核心骨干人才，在本級或所屬子企業(yè)層面靈活開展了多種方式的中長期激勵，有效激發(fā)了科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
翁杰明說，科改示范企業(yè)把科技創(chuàng)新作為“頭號任務”，集中企業(yè)優(yōu)勢資源，在科研經費、科技人才激勵等多方面對科技創(chuàng)新工作給予全力支持，有效激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。
劉興國認為，在具體改革安排上，科改示范企業(yè)高度重視創(chuàng)新投入，更加注重中長期激勵機制的建立與完善，重視科技人才隊伍建設。
“科研當先，人才激勵是科改示范行動相比常態(tài)化的國企改革工作最具特色的點。”知本咨詢研究員成方舟認為，科改示范企業(yè)的核心任務就是要圍繞科研這一最核心的主題開展工作，充分發(fā)揮科技型企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入和成果轉化中的主體作用，這是“科改示范行動”和國企常態(tài)化改革最大的區(qū)別。
做實做新 鼓勵探索自選動作
事實上，在過去的一年多中，200余戶科改示范企業(yè)在完善公司治理、健全市場化選人用人機制、強化市場化激勵約束機制、提升自主創(chuàng)新能力、堅持黨的領導加強黨的建設等五方面取得一定成效，涌現(xiàn)出一批代表性企業(yè)，在中央企業(yè)內部和各地國資國企系統(tǒng)形成了鮮明的“頭雁”效應。
翁杰明表示，下一步將在“科改示范行動”已經取得的階段性成果基礎上，進一步面向廣大國有科技型企業(yè)，推動全面落實國企改革三年行動各項部署要求，高質量完成好改革規(guī)定動作；立足行業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)特點，鼓勵積極探索實施改革自選動作；堅持目標導向和結果導向，在創(chuàng)新、活力、效益、人才凝聚力等方面著力取得更大的改革成效，更好發(fā)揮兩個戰(zhàn)略支撐的作用。
與此同時，在記者的調研中，一些科改示范企業(yè)反映，專業(yè)的高端人才短缺、核心競爭力需要進一步加強等仍然是目前企業(yè)面臨的重要問題，這在一定程度上制約了這些企業(yè)的高質量發(fā)展。那么，2022年這些科改示范企業(yè)的改革重點有何調整，不同行業(yè)的“科改示范企業(yè)”將會采取哪些具體行動深化市場化改革、提升自主創(chuàng)新能力？
“我們將繼續(xù)堅持‘能給盡給、應給盡給’的原則，加大對科技創(chuàng)新的激勵力度，聚焦完善公司治理機制、用人機制、激勵機制、創(chuàng)新機制和加強科技人才隊伍建設、加速科技成果轉化等方面，研究出臺更多‘小切口、接地氣’的政策舉措，并對重點企業(yè)有針對性的逐項解決改革創(chuàng)新發(fā)展中的問題，提供更加強有力的指導和支撐。”翁杰明說。
“具體而言，表現(xiàn)優(yōu)異的科改示范企業(yè)，應該做好改革經驗總結，繼續(xù)保持并深化改革成果；表現(xiàn)相對有所欠缺的企業(yè)，則要深入分析問題根源，加大改革力度，更好激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新能力。”劉興國認為，對所有的科改示范企業(yè)來說，2022年應該能夠而且應該見到實實在在的創(chuàng)新成果。
“提升自主創(chuàng)新能力是科技型企業(yè)永恒的話題，未來的重點首先應當持續(xù)加強對科技研發(fā)的投入。其次是應當增強手段，激發(fā)科技創(chuàng)新動能。最后是以管理創(chuàng)新匹配技術創(chuàng)新，推動管理科學化、精細化、現(xiàn)代化水平提升。”成方舟認為，完善公司治理方面，未來的工作重點應當是在健全“中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”的整體框架下，實現(xiàn)董事會規(guī)范運作，落實董事會職權，保障經理層依法行權履職；市場化選人用人方面，工作重點必然是向職業(yè)經理人制度這樣的高度市場化的干部管理機制轉移；市場化激勵約束方面，主要是要以上率下，建立全員績效管理機制，常態(tài)化推進績效管理提升，落實“組織+個人”雙重績效考核。
“膽子可以大一些，步伐可以快一些。只要是不違反中央關于國資國企改革‘四梁八柱’相關規(guī)定的內容，都可以大膽去探索去嘗試。科改示范企業(yè)要將‘科改示范行動’當作是一項綜合性改革試驗，所有阻礙或不利于激發(fā)創(chuàng)新活力、增強創(chuàng)新能力的問題，都需要大膽探索、變革解決。”劉興國說。
【責任編輯：溫存】
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