經濟參考報：山東國資交出靚麗“年中答卷”
文章來源：經濟參考報 發布時間：2021-08-04
今年上半年，山東省屬企業主要財務指標增長明顯，多項指標創下歷史最優水平。近年來深入推進國資國企改革的成果，正不斷轉化為企業高質量發展的動力。
山東省國資委表示，將進一步壓實責任，強力推進各項改革舉措落實落地，確保明年7月1日前，“國企改革三年行動”各項重點任務基本完成。
全國首個退港還海、修復整治生態岸線項目——山東港口日照港海龍灣項目 資料照片
主要經營指標創歷史最優
今年上半年，山東省屬企業主要財務指標大幅增長，企業發展穩中向優。
數據顯示，2021年上半年，山東省屬企業資產、收入、利潤創歷史最好水平。截至6月末，企業資產總額39287億元、累計實現營業收入10017億元、實現利潤總額512億元，分別較2019年同期增長16%、33%和25%。
這些增長不僅是量的提升，更有質的變化。山東省國資委主任張斌介紹，今年上半年，山東省屬企業營業收入利潤率5%、研發投入強度1.7%，同比分別增長1.3個百分點、0.3個百分點；年化全員勞動生產率55萬元/人，同比提高14萬元/人。他說：“山東省屬企業的效益指標正在發生本質變化。”
帶來變化的，是山東省屬企業持續加大研發投入，推動企業從粗放發展到聚焦主業、以科技創新驅動企業高質量發展。
數據顯示，山東省屬企業最近四年研發支出年均增幅達到26.5個百分點。山東省建立了省屬企業科技創新研發投入剛性增長機制，要求省屬工業企業2021年研發投入增長不低于25%，到2025年研發投入強度達到3%以上、重點企業達到5%以上。
“近幾年，我們累計研發投入300億元。去年集團整體研發投入強度達到了3.1%，發動機板塊更是達到了5.8%。”山東重工集團總經理江奎說，集團去年以來推出了全球首款熱效率超過50%柴油機、高端黃河重卡等一系列科技創新成果。今年上半年，集團新產品對營收的貢獻率超過60%。
除要求研發經費剛性增長，山東省國資委還明確表示支持省屬企業組建科技創新聯合體，實施重大科研項目協同攻關。目前，山東省屬企業擁有國家級研發平臺42個、院士工作站30個、博士后工作站20個、高新技術企業246家。
濰柴集團生產車間 資料照片
中國重汽新一代黃河重卡 資料照片
改革成效進入新考核體系
根據企業在山東省經濟發展中的功能作用，山東省國資委今年進一步優化完善評價體系，推動省屬企業提高運營質量。其中最與眾不同的設計，是“改革績效”被作為重要評價內容。
山東省國資委考核分配處處長曾繁領介紹，山東省著眼促進省屬企業提質增效，高質量完成國企改革三年行動目標任務，將業績考核設計為經營績效考核、改革績效考核“兩大體系”。經營績效考核，重點考核省屬企業的效益、效率和質量；改革績效考核，重點考核混合所有制改革、三項制度改革等重點改革任務。優化完善后，一級指標比以往減少41%，二級指標比以往減少55%。
根據不同企業在山東經濟發展中的功能作用，新評價體系實施分類考核、分類施策，不搞“一刀切”“一鍋煮”。以經濟效益指標為例，在商業一類企業的考核中所占權重為70%，在商業二類企業為60%，在公益類為40%。
“通過分類考核，促進不同類型企業在改革發展中做到精準發力，進一步提高改革發展質量效益。”曾繁領說，在對省屬企業總體上實施分類考核的前提下，對于同一大類企業內部，又區別自身業務特點及承擔任務，進一步細化分類考核指標。例如，近年來圍繞山東省委省政府落實“六穩”“六保”總體部署，一些企業承擔了基礎設施建設、糧食儲備等任務。山東省國資委把這些任務也納入了對企業考核，強化正向激勵，鼓勵省屬企業積極履行社會責任。
在評價結果的運用上，山東省激勵約束并重，實施即時考核。曾繁領介紹，山東省國資委堅持“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”，將省屬企業負責人經營業績考核結果直接與薪酬掛鉤，并作為企業負責人綜合考核評價的重要內容。
同時，為提高對重大經營管理風險等約束性指標考核的時效性，督促引導省屬企業及時化解生產經營風險，山東省國資委還建立了即時考核制度，對省屬企業發生重大財務、投資、經營及債務風險，重大國有資產損失，重大環境污染責任事故，安全生產責任事故及受到黨紀政務處分等情形的，進行即時考核。
山東國惠集團旗下山東鹽業菜央子鹽場正在生產中 資料照片
股權激勵“寬進嚴出”
省屬企業控股的上市公司實施股權激勵，將不再以歷史業績水平作為實施激勵的先決條件、實際收益不再設置“天花板”、允許預留權益用于招才引才……一系列股權激勵新規，讓山東省屬企業控股的上市公司實施股權激勵變得更加市場化。
目前，山東省屬企業旗下已有13戶省屬控股上市公司實施了股權激勵，覆蓋率為37%。曾繁領說：“以往國有企業控股上市公司實施股權激勵，既要回頭檢查歷史上是否有漂亮的‘成績單’，又要求公司未來的業績必須實現‘節節高’。這些條件設置已經不符合當前的發展形勢。”
為此，山東省對省屬企業控股的上市公司股權激勵放寬條件，不再將歷史業績水平作為實施激勵的先決條件，明確提出實施股權激勵的決定條件是上市公司未來的高質量發展，企業可以結合近三年平均業績水平、上一年度實際業績水平、同行業平均業績水平合理確定授予業績。同時，山東將督促省屬企業科學合理設置具有前瞻性和挑戰性的行權業績目標，且進一步嚴格對激勵對象的績效考評機制，通過“嚴考核”落實“硬兌現”。
在激勵力度上，不再保留實際收益的“天花板”。曾繁領說，按照以往有關規定，上市公司股權激勵對象的實際收益水平不得超過授予時其薪酬總水平的40%，影響了股權激勵的效果。按照山東省國資委出臺的新規定，激勵對象在完成公司業績且個人考核達標后，實際獲得的收益完全歸屬個人，不再設置激勵收益的調控上限。
在授予時間上，山東省允許企業設置預留權益用于招才引才。企業可以為擬市場化選聘人員規范設置預留權益，但數量不得超過該期股權激勵計劃擬授予權益數量的20%；預留權益應當在股權激勵計劃經股東大會審議通過后12個月內明確授予對象，超過12個月未明確授予對象的，預留權益失效。
此外，山東省還對科創板股權激勵進行額外支持。曾繁領介紹，科創板上市公司實施股權激勵的，可適當提高股權激勵授予權益的數量。全部有效的股權激勵計劃所涉及標的股票總數，可由不超過公司股本總額的10%，放寬至不超過20%；適當放寬激勵標準，允許尚未盈利的科創板上市公司實施股權激勵；延長限制性股票限售期及解鎖期的，還可以適當降低授予價格。
全力攻堅重點改革任務
張斌介紹，去年以來，山東省國資國企系統深入實施國企改革三年行動，突出系統集成、協同高效，抓重點、補短板、強弱項，在一些重點領域和關鍵環節改革取得重要突破：
在中國特色現代企業制度建設方面，山東省制定了國有企業黨委研究決定、前置研究討論事項清單示范文本，省屬一級企業已全部制定清單；基本配齊省屬企業董事會成員，制定《山東省屬企業外部董事管理辦法》，全面推行專職外部董事制度。截至6月底，山東省屬企業各級子企業中已有1554戶建立董事會，占“應建”企業的96%。
在市場化改革方面，山東省持續深化“三項制度”改革，推動人員和薪酬的市場化。去年以來，山東省屬各級企業參加管理人員競爭上崗人數達5545人，占比為27%；2625戶省屬企業子企業推行經理層成員任期制和契約化管理，人數達5978人、占比達到93%；229戶子企業試點職業經理人制度，選聘職業經理人352人。今年，山東省屬企業管理人員“末等調整”或“不勝任退出”人數達到372人，占比為1.85%。
山東省還大力推進中長期激勵機制落地，除13戶省屬控股上市公司實施了股權激勵之外，5戶科技型企業實施了股權和分紅激勵，300多戶非上市公司探索超額利潤分享、項目跟投等多種方式的中長期激勵。
在國有資本布局方面，山東省先后整合組建國欣頤養、國欣文旅、南郊集團、產權交易集團和人才發展集團，完成山東高速與齊魯交通、山東能源與兗礦集團聯合重組，另有5戶省屬一級企業整合到其他企業，打造了一批具有重要影響力的產業集團，企業重組整合協同效應正逐步顯現。
按照“心無旁騖攻主業”的要求，山東省嚴格主業投資監管，建立主業動態調整機制，省屬企業2020年度主業投資占比達到99%；列入山東省屬企業非主業資產清理整合三年行動計劃的388戶企業，已完成退出206戶。
在國資監管方式上，山東省正加快全省國資國企實時在線監管系統建設，已建成省級數據采集交換平臺，16市國資委均已啟動系統建設，9市已建成上線運行；對涉企審核備案事項，山東省國資委全部明確辦理時限，實現“一處受理、并聯審核、網上辦理、限時辦結”；“一企一策”確定資產負債率監管線，并制定了《國有資產稽查工作規程》《國資監管提示函工作規則》等制度，建立覆蓋全省國資監管機構及國有企業的責任追究體系。
“我們將進一步壓實責任，強力推進各項改革舉措落實落地，確保明年7月1日前，各項重點任務基本完成。”張斌表示，國企改革三年行動進入“下半場”，山東國資國企系統將繼續在完善中國特色現代企業制度、健全市場化經營機制、完善國有資產監管體制、推動全面從嚴治黨向縱深發展四方面持續發力，確保交出一份令人滿意的答卷。
【責任編輯：張思嘉】
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