文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-07-09
2021年是“十四五”的開局之年。我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，進入新發展階段。
在加快構建新發展格局、推動高質量發展過程中，科技創新的重要性更為凸顯。國務院總理李克強在2021年政府工作報告中指出，“堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系”。
央企是科技創新的國家隊和主力軍。2021年兩會期間，來自央企系統的代表委員圍繞自主創新、完善創新體系和培養科技人才和等問題建言獻策，共同助力科技自強自立和培育發展新動能。
自主創新實現科技自立自強
高端裝備制造是制造業價值鏈的高端環節，具有技術知識密集、附加值高、成長性好、關聯性強、帶動性大等特點，是一個國家核心競爭力的重要標志。全國政協委員、中國一重集團黨委書記、董事長劉明忠表示，在新發展階段，要堅持重大高端技術裝備自立自強，加快組建國家大型鑄鍛件技術創新平臺，進一步提高我國重大高端技術裝備研制能力，以自主研發打造國之重器，以創新推動裝備制造業高質量發展。
針對我國高端制造業存在的短板，劉明忠表示，急需建設國家大型鑄鍛件技術創新中心，形成滿足產業創新重大需求、具有國際影響力和競爭力的國家級技術創新平臺，攻克轉化一批高端重大裝備制造產業前沿和共性關鍵技術，這對推動裝備制造業邁向中高端、實現高質量發展具有重大而深遠的意義。
自主創新是推動航天事業發展的重要因素。中國航天科工集團第二研究院始終將創新作為引領發展的第一動力，打造“能打仗、打勝仗”的高科技武器裝備，提升空天防御戰略能力。
全國人大代表、中國航天科工二院黨委書記馬杰表示，武器裝備核心技術是國之重器，買不來也換不來，只有大力提升自主創新能力，才能從根本上保障國家安全、國防安全。
“十三五”期間，中國航天科工二院堅持面向世界科技前沿，深入實施創新驅動發展戰略，根據國家安全形勢和發展利益的新變化，持續深化空天防御體系研究，堅持體系化發展，打好關鍵核心技術攻堅戰，不斷推進由交裝備向交體系能力轉變，帶動了航天防務產業能力整體提升和快速發展。
馬杰表示，站在新的歷史起點，中國航天科工二院將持續完善科技創新體制機制，堅持創新在高質量發展中的核心地位，努力將二院建設成為支撐世界一流軍隊建設的世界一流安全防務企業，為加快建設科技強國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
數據顯示，2020年，全球汽車芯片市場規模約3000億元，我國自主汽車芯片產業規模僅約70億元，占比小于2.5%，且主要分散在低附加值和低可靠性領域。在新能源三電系統、底盤電控、自動駕駛等領域的關鍵零部件開發及主要芯片生產被國外企業壟斷。今年開年以來，全球出現芯片供應短缺情況，已經影響到中國汽車行業的發展。
基于此，全國人大代表、廣汽集團黨委書記、董事長曾慶洪認為，中國要實現汽車強國應先“強芯”，要集中人力、財力、物力解決芯片問題，加強汽車關鍵零部件產業鏈建設，堅持自主創新和開放合作兩個不動搖，分別解決長期和短期問題。
曾慶洪建議，加大對汽車電子產業鏈的精準扶持，制定并落實汽車半導體及關鍵電子零部件的專項激勵措施；加快國內車規半導體標準體系建設及汽車關鍵電子零部件產業路線圖的實施；加強和完善汽車半導體行業的監管機制；優化營商環境，助力企業投資整合，引導平臺企業等相關社會資本流轉投入芯片及關鍵汽車電子零部件等需要長期投入的國家戰略科技領域。
企業是創新的主體。我國的國有企業特別是中央企業，是國家經濟發展的支柱，在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位。中央企業的科研院所擁有大量科技創新資源和技術積累，承擔著關鍵行業的技術創新，是承擔國家重大技術創新和推動產業技術進步的骨干力量。
經過調研，全國人大代表、中國兵器工業集團一機集團黨委書記、董事長李全文建議，在國家基礎研究，特別是在產業技術的應用基礎研究中，充分發揮大型骨干國有企業的作用，進一步發揮大型國有企業中的科研院所牽頭組織開展國家層面的應用基礎研究項目作用，提升核心關鍵技術自主創新水平。同時，李全文還針對當前我國應急管理裝備方面存在自主創新能力不強等問題，提出了加快自主創新，推進應急管理裝備能力現代化，及進一步加大公共安全科技研發投入，以體系化思路加大裝備標準化建設等建議。
加強協同創新
目前，國有企業的科技成果轉化尚存在合作形式不健全、轉化能動性不足等問題。對此，全國政協常委、中國核學會理事長王壽君認為，首先要鼓勵國有企業建立雙向開放式創新平臺，積極推進自主創新與開放式創新相結合。另一方面，國有企業要重視自身先進技術成果的積累與梳理，并將適用技術成果轉移到其他企業和行業中，帶動國內相關企業向產業鏈價值鏈的高端匯聚。
同時，王壽君建議，應鼓勵國有企業牽頭組建新型研發機構，加快推進產學研融用協同創新。“從目前的情況看，我國新型研發機構多為政府或高校科研院所牽頭組建，國有企業主體發揮的作用有限。為此，應加快推進以國有企業為主導的新型研發機構。這樣不僅有助于強化科技與經濟緊密結合，深化供給側結構性改革，同時更有助于在新格局下加快國有經濟布局優化和戰略調整，激發國企活力。”
“北斗衛星導航系統建設之初，就把應用作為工程建設的重要內容，邊建邊用、以用促建，取得了顯著的國防效益、經濟效益和社會效益。”全國政協委員、中國兵器工業集團有限公司（以下簡稱兵器工業集團）董事長焦開河表示，兵器工業集團建成的全國產化北斗地基增強系統“全國一張網”，服務用戶突破6億，使北斗高精度服務成為隨處可用、觸手可及的公共服務產品。
針對如何推動形成“安全可控、泛在融合、開放兼容、服務全球”的北斗應用發展新格局，焦開河提出了幾點建議：一是要謀頂層、作支撐，加強戰略研究謀劃，發揮央企平臺作用，為國家統籌部署北斗應用與產業發展，實現重要領域、關鍵行業全覆蓋提供有力支撐。二是固平臺、促融合，提升特色服務運營能力，推動北斗與5G通信、物聯網、區塊鏈等前沿技術交叉創新，融網絡、融數據、融終端、融應用、融服務，走進新基建、催生新業態，更好建設“一流的北斗”。三是強基礎、補短板，加快突破高精度、抗干擾、多源融合等關鍵核心技術，實現關鍵元器件國產化、高端化，提升北斗產業鏈供應鏈現代化水平，更好建設“中國的北斗”。此外，還要建體系、拓應用，加快構建北斗應用技術體系和任務體系，圍繞服務國家重大戰略需求、經濟社會轉型和人民生活需要，拓展應用場景，提升服務水平。以“一帶一路”建設為重點，加快北斗“走出去”，更好建設“世界的北斗”。
化工新材料是新材料產業的重要組成部分，電子信息、航空航天、軌道交通等高端裝備制造業的發展，都離不開化工新材料的支撐和保障。
“我國化工新材料行業起步晚、底子薄，仍處于培育發展階段，高端化工新材料研發和應用水平與發達國家相比差距較大，對外依存度達35%左右，屬于較高程度。必須加快創新發展步伐，不斷提高自給水平，滿足國民經濟發展的需求。”全國人大代表、中國化學工程黨委副書記劉德輝表示。
劉德輝建議，發揮新型舉國體制優勢，扎實推進化工新材料發展。首先，明確牽頭責任主體部門和工作機制，全面評估《工業強基工程實施指南（2016-2020年）》的實施效果，對重點任務和實施目標進行動態調整，進一步確立“四基”發展重點和目標，分階段、分步驟穩步推進。其次，做好頂層設計，盡快出臺“國家基礎研究十年行動方案”，健全基礎研究、應用研究、試驗發展階段投入比例合理的財政科技經費支持機制，建立政銀保聯動信貸機制，重點突破一批關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業基礎技術，為建設創新型國家和世界科技強國夯實基礎、增添動力。
打造技能人才隊伍
科技創新不僅需要大批技術專家，也需要千千萬萬的勞動者和能工巧匠。對此，劉明忠建議，進一步促進技術人才與技能人才融合發展，重點建平臺、抓載體。劉明忠表示，要加強企業與企業，企業與高校、院所溝通合作，如聯合成立創新聯盟、“校企協作創新平臺”等，培養復合型技術技能人才。
一些來自技能工作一線的代表委員也聯系自己的工作實際，紛紛建言獻策。3月5日下午，江蘇省代表團在駐地舉行全體會議，審議李克強總理在十三屆全國人大四次會議開幕式上所作的政府工作報告，江蘇省鎮江市代表團的王巍參加審議并發言。
王巍是一名來自鎮江的基層代表，他所在的企業是中國航天科工三院航天海鷹（鎮江）特種材料有限公司。作為一名來自企業的基層代表，王巍自然對報告中提到的“各級政府要繼續優化和落實減稅政策，強化就業優先；繼續強化企業創新主體地位，延續執行研發費用優惠等政策；繼續依靠創新推動實體經濟高質量發展”等內容十分關注。他說，以十年磨一劍的精神在關鍵核心領域實現重大突破，這正是我們航天企業最關心的。
王巍表示，功以才成、業由才廣，強化企業創新主體地位關鍵是強化科研創新工作者人才隊伍建設，目前企業在創新發展過程中受體制機制約束，科研工作者薪酬待遇受限等問題突出，導致高精尖人才招引難，留住人才更難。因此，他提出，希望國家相關部門對高科技國有企業的體制機制改革能夠給與更多的政策支持，解決好人才發展體制機制上的“瓶頸”問題，下沉創新成果收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例；建立健全多元化的核心人才中長期激勵機制，運用薪酬+股權激勵等方式，有效留住核心骨干人員并充分激發其創新創效潛能。
一年來，全國人大代表，中國兵器工業集團首席技師、光電集團河南平原光電有限公司技術工人梁兵，充分利用參加國家級技能大師工作室交流、參與各級職業技能大賽執裁和職業技能教育校企共建活動，圍繞數控加工領域高技能人才培養、技能大師工作室集智攻堅與育才創新、推進研制協同和智能互聯生產協作模式、推進職業技能提升行動工作、校企合作等方面開展調研走訪。
今年梁兵帶來了兩條建議。一是大力弘揚工匠精神，積極推進國家有關政策落地，提高工匠待遇，將各級工匠納入政府津貼范圍，推進技能人才政策落地，增強技能工匠的職業自豪感和榮譽感。二是推進產教融合，鼓勵企業發揮辦學主體作用，充分發揮國家技能大師工作室、勞模創新工作室的技能創新人才聚集優勢，大力培養復合型技能人才，建設一批校企合作的“雙師型”教師培養培訓基地。
近年來，我國技工教育快速發展，培養了大批中高級技能人才，但總體上還難以滿足經濟發展的需求，數量上供不應求，質量上仍待提升。技術工人的技能和素養，尤其是以嚴謹、專注、敬業等“工匠精神”為核心的職業素養缺乏，直接影響了產品的質量和檔次。
全國人大代表、中國航天科工航天江南有色金屬焊接班班長姜濤認為，打造技能人才培養層次和規模與經濟社會發展更加匹配的現代技工教育體系，可以更好地培養和造就大國工匠和更多技能人才，促進就業結構優化，推動中國制造實現轉型升級。
姜濤建議，首先應加快人們觀念的轉變，提升職業技能人才的吸引力。其次是加大對技工院校的資金支持，特別是對西部貧困地區技工學校的支持力度，使更多貧困人口通過技能培訓致富。第三是應出臺政策支持校企合作培養技能人才模式。從而培養更多符合制造強國建設所需的技能人才，為實體經濟高質量發展提供技能人才保障。
全國人大代表、東方電氣（廣州）重型機器有限公司電焊工白映玉調研發現，現在社會各界對職業技能大賽重視程度不斷提高，但仍需進一步完善機制。
白映玉建議完善職業技能競賽管理，實現世賽、國賽、行業大賽等網上審批備案、成績轉化、職業技能等級鑒定。同時，要把技能大賽賽點與實訓基地、技能鑒定站建設結合起來，依靠實訓基地辦好技能大賽，各地區應鼓勵支持有條件的企業申報成立職業技能鑒定中心。另一方面，白映玉建議要加強對職業技能競賽宣傳，引導全社會尊重技術、尊重勞動、尊重創新創造，提高社會各界對大賽和職業教育的關注度。
全國人大代表、中建五局總承包公司質量管理員鄒彬建議，政府首先應當進一步落實企業辦校的相關激勵政策，進一步發揮國有大型央企辦學的特色和優勢，深入推進產教融合，校企合作；抓緊落實產教融合型企業組合式激勵和企業辦職業學校的生均經費撥付問題，引導職業院校積極參與技術技能人才培養培訓。其次是發展裝配式建筑產業，推進建筑工業化，把工地搬進工廠，讓新一代農民工學有所用。建議由政府主導，政企合作，大力完善裝配式職業技能認證體系，完善裝配式建筑通用技術標準，加大裝配式建筑發展政策支持力度，培育裝配式產業發展環境，促進建筑工業化事業蓬勃發展，以更大、更優質的平臺吸引產業工人就業，推動“農民工”快速向新時代建筑產業工人轉型。
【責任編輯：張思嘉】