國(guó)資報(bào)告：國(guó)企改革瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力攻堅(jiān)
國(guó)資報(bào)告：國(guó)企改革瞄準(zhǔn)重點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力攻堅(jiān)
文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2021-05-31
改革開放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革先后經(jīng)歷了放權(quán)讓利及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制探索、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、建立新國(guó)資監(jiān)管體制、全面深化改革四個(gè)階段，逐步推進(jìn)、逐步規(guī)范、逐步深化。十八屆三中全會(huì)以來(lái)、尤其是“十三五”時(shí)期的國(guó)有企業(yè)改革，與之前階段相比有三個(gè)新的特征：
一是全面推進(jìn)。在政策層面，“1+N”的國(guó)有企業(yè)改革政策文件涵蓋了總體指導(dǎo)意見(jiàn)、國(guó)資布局、國(guó)資監(jiān)管、資本投運(yùn)、產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、內(nèi)部機(jī)制等國(guó)企改革各個(gè)方面，既有指導(dǎo)意見(jiàn)、管理辦法等改革要求和規(guī)范，也有操作指引、行動(dòng)計(jì)劃等改革落地方案，實(shí)現(xiàn)了改革內(nèi)容全覆蓋。在實(shí)踐層面，從“四項(xiàng)改革”“十項(xiàng)改革”試點(diǎn)，到重要領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的混改及員工持股試點(diǎn)，再到雙百行動(dòng)綜合改革和科技型企業(yè)改革示范行動(dòng)等專項(xiàng)工程，改革行動(dòng)綜合推進(jìn)、持續(xù)深化，國(guó)有企業(yè)改革的全面性、綜合性、系統(tǒng)性加強(qiáng)。
二是舉措創(chuàng)新。“首次實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)功能分類”。作為十八屆三中全會(huì)以來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的創(chuàng)新舉措，功能分類有利于顯著提升國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、公司治理、國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，并對(duì)公共服務(wù)、市場(chǎng)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司是首次系統(tǒng)設(shè)計(jì)和推動(dòng)的改革舉措，對(duì)提高國(guó)有資本的聚集性、流動(dòng)性和盈利性，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值導(dǎo)向，促進(jìn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成“管資本”為主的國(guó)資監(jiān)管體制，將產(chǎn)生重要影響。
三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺(tái)關(guān)于布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組相關(guān)政策，首次將國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重點(diǎn)內(nèi)容納入“十四五”規(guī)劃范疇。全面完成了公司制改制、企業(yè)辦社會(huì)職能剝離、“三供一業(yè)”移交地方、退休人員社會(huì)化以及企業(yè)歷史遺留問(wèn)題處置，有效解決了政企難分、社企合一等長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的難題，使國(guó)有企業(yè)具備條件輕裝上陣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在政策導(dǎo)向上，明確要求企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)、處置“兩非”“兩資”、化解同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和開展專業(yè)化重組，將有利于提升國(guó)有企業(yè)的效率、提升國(guó)有資本的價(jià)值。
具備上述特征的改革舉措，有力地推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革，并為未來(lái)的改革奠定了良好基礎(chǔ)。在2月23日國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委郝鵬主任指出，“十三五”期間國(guó)有企業(yè)改革取得了“三個(gè)歷史性突破”“五個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”和“一個(gè)根本性加強(qiáng)”，為“十四五”國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)務(wù)實(shí)推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革有望取得更大成效。
當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，需要“緊盯重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)力攻堅(jiān)”，以新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局。針對(duì)當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革現(xiàn)狀，結(jié)合郝鵬在發(fā)布會(huì)上提出的發(fā)力國(guó)企改革攻堅(jiān)的三個(gè)方向，以及對(duì)未來(lái)國(guó)資國(guó)企圖景的理解，“十四五”時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，要呈現(xiàn)“三個(gè)更加”。
首先是更加突出“人”的因素。首先是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)發(fā)展道路必然是曲折的，因經(jīng)濟(jì)周期、市場(chǎng)變化、產(chǎn)業(yè)演變等多種因素而起伏，企業(yè)家是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織者、企業(yè)相關(guān)資源的聚合者，企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、企業(yè)商業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)者。為此一方面要求企業(yè)家有“真功夫”，另一方面也確實(shí)需要企業(yè)家來(lái)承擔(dān)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、投資融資、創(chuàng)新發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。因此弘揚(yáng)企業(yè)家精神就需要強(qiáng)調(diào)專業(yè)、激勵(lì)、容錯(cuò)，即，市場(chǎng)化選聘真正的企業(yè)家，市場(chǎng)化激發(fā)企業(yè)家動(dòng)力，以科學(xué)的容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)家適度冒險(xiǎn)創(chuàng)新，并通過(guò)制度安排將企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)降到合理區(qū)間。其次是以市場(chǎng)化機(jī)制激活企業(yè)。“人”的因素對(duì)企業(yè)發(fā)展越來(lái)越重要，是企業(yè)活力的源泉、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成、企業(yè)創(chuàng)新精神的基礎(chǔ)，人才毋庸置疑是企業(yè)資源中最有價(jià)值的部分。激發(fā)人才作用的關(guān)鍵就是選人用人激勵(lì)人的制度安排。
其次是更加務(wù)實(shí)推動(dòng)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在全面完成公司制改制并總體解決企業(yè)辦社會(huì)和歷史遺留問(wèn)題之后，國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)具備了全面開展的基本條件，如何務(wù)實(shí)推進(jìn)?筆者認(rèn)為在“進(jìn)”的方面，宜采用政策指導(dǎo)、考核引導(dǎo)、投向管理、分類監(jiān)管等工具，培育國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化專業(yè)化平臺(tái)，并充分發(fā)揮國(guó)有資本平臺(tái)的資本整合、產(chǎn)業(yè)培育、價(jià)值管理、合理流動(dòng)等功能。在“退”的方面，發(fā)揮“考核指揮棒”作用的同時(shí)，有必要培育資產(chǎn)規(guī)模較大、專業(yè)實(shí)力強(qiáng)的實(shí)體不良資產(chǎn)管理公司，由其作為主體來(lái)規(guī)模化承接“兩非”“兩資”和困難企業(yè)，分類診斷、專業(yè)化處置。在“調(diào)”的方面，宜著力提高國(guó)有企業(yè)的資本化證券化水平，為國(guó)有資本的流動(dòng)和進(jìn)退調(diào)整提供有效的渠道。
三是更加注重跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和全球發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界經(jīng)濟(jì)體中的比重越來(lái)越高，國(guó)有資本海外布局、國(guó)有企業(yè)海外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的比重已經(jīng)顯著上升，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。未來(lái)將有大量國(guó)有企業(yè)成為開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和全球投資的跨國(guó)公司，要求企業(yè)在業(yè)務(wù)開展、經(jīng)營(yíng)管理、組織管控、公司治理、企業(yè)文化等方面符合國(guó)際慣例并與世界一流企業(yè)比肩。未來(lái)國(guó)有資本也將普遍開展跨境的基金設(shè)立、合資合作、投資運(yùn)營(yíng)，在多層資本架構(gòu)下，資本的“社會(huì)”特征和“國(guó)際”特征將凸顯。隨之而來(lái)的一個(gè)挑戰(zhàn)是：國(guó)資國(guó)企如何在發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用、保持中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，有效開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和全球發(fā)展?我們認(rèn)為，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的探討、探索和回答，有必要在新發(fā)展理念和新發(fā)展格局視野下進(jìn)行。
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