文章來源：人民日報 發布時間：2021-03-19
6萬噸！3月9日，歷經16個小時的連續作業，大連灣海底隧道首個標準管節精準對接，管節長180米、重約6萬噸；
125億元！引江濟淮施工現場熱氣騰騰，項目主體工程已完成投資約七成，今年計劃完成投資125億元、81個建設項目全面開工；
2662萬平方米！重慶市今年將新開工改造城鎮老舊小區831個、2662萬平方米，“以前爬樓梯力不從心，加裝電梯后可以安心養老咯”，年近七旬的張大媽飯后遛彎更方便了。
一項項關于重大工程項目的喜訊頻傳，穩投資開局良好。今年的《政府工作報告》提出，擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券規模3.65萬億元，比去年增加了七成多，可用作項目資本金的比例也將適當提高。那么，投資的空間在哪里？如何優化投資結構、保持投資合理增長？
投資穩步回升、結構持續優化，對促進經濟恢復發揮了關鍵作用
700余名建設者鏖戰深山、300余臺設備日夜轟鳴，全長38公里的色季拉山隧道施工正酣。作為川藏鐵路全線控制性工程，高地應力、高地震烈度、強富水段等復雜地質條件，是開挖班工人必須要啃下的“硬骨頭”。
“世上無難事，咱缺氧不缺精神！”中國中鐵隧道局川藏鐵路項目常務副經理張傳軍介紹，開工4個月以來，色季拉山隧道進口段已實現斜井掘進102米、正洞掘進35米。他算了筆“撬動賬”：這期間工程使用鋼材3.7萬噸、水泥42.5萬噸，帶動當地就業397人次，拉動地方增收1億余元。
交通織密網，京雄城際鐵路、銀西高鐵等開通運營，深中通道、新疆烏尉公路加速推進；線纜穿天際，西藏阿里與藏中電網聯網、昆柳龍柔性直流工程等投產送電；高峽出平湖，大藤峽、滇中引水、珠江三角洲水資源配置等工程進展順利……2020年，我國投資增速逐月逐季回升向好，全年投資同比增長2.9%，有效對沖了疫情影響，對促進經濟恢復發揮了關鍵作用。
投資穩步回升的同時，結構持續優化。民生領域投資快速增長，2020年社會領域投資比上年增長11.9%，其中教育投資增長12.3%、衛生投資增長29.9%；高技術產業投資拉動作用明顯，比上年增長10.6%，拉動全部投資增長0.8個百分點；利用外資表現亮眼，2020年我國吸引外國直接投資逆勢增長4%，成為全球最大外資流入國。
投資的好成績，來自搶抓經濟轉型的新機遇。“數字化轉型已經延伸至生產和服務領域，正在催生新的‘賽道’。”數據中心服務商世紀互聯高級副總裁趙亮介紹，2020年以來，公司累計交付機柜超1.7萬個，未來3年計劃每年新投資不少于2.5萬個標準機柜。
投資的好成績，彰顯外資對中國市場信心十足。“中國消費升級為企業提供了巨大的機遇；中國堅定的開放政策、良好的營商環境等，也增強了我們繼續投資中國的信心。”斯凱奇中國、韓國及東南亞首席執行官陳偉利表示，去年斯凱奇在中國市場業績實現逆勢增長，投資10億美元在江蘇太倉建立的亞太物流中心今年將正式投入運營。
“當前和今后一個時期，我國發展環境依然嚴峻復雜。擴大有效投資，有利于熨平經濟波動，保持經濟運行在合理區間。”國家信息中心經濟預測部副主任王遠鴻說，相比消費和出口，投資受疫情因素影響相對較小，乘數效應大。2020年，資本形成總額拉動GDP增長2.2個百分點，是拉動經濟增長最有力的引擎。
擴大有效投資，也有利于形成供需互促共進的良性循環。“寫字樓地下車庫新增了10多個充電樁，充電很方便。”在上海工作的李峰，去年添置了一輛心儀的新能源汽車。根據國家電網測算，充電樁建設每投資1元，可帶動7倍多的新能源汽車消費，溢出效應明顯。
投資需求潛力仍然巨大，補短板調結構、“兩新一重”等領域是投資重點
經過高溫熔化、壓延、冷卻等一系列流程，一車車尾礦廢料“變廢為寶”，成為環保建筑裝飾材料。在江西鼎盛新材料科技有限公司，生產線忙碌作業，叉車來回穿梭。“綠色低碳循環發展，給企業帶來了巨大的機遇。去年營收同比增長30%，今年我們又投入2.5億元，改造一條線、擴建三條線，全部實現自動化和智能化生產。”對于產業發展前景，公司副總經理張學軍十分看好。
企業設備更新和技術改造，是擴大有效投資的發力點之一。數據顯示，在我國，有研發活動的大中型工業企業占20%左右，研發強度為1%左右，中高端產品和服務供給不足。受訪專家認為，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資需求潛力仍然巨大。
“作為世界上最大的發展中國家，我國基礎設施總體水平還不夠高，在民生領域、城鄉區域發展等方面還存在短板，鄉村地區人均公共設施投入僅為城鎮的1/5左右。這次疫情也暴露出我國在衛生設施、物流體系、物資儲備等方面投資仍然不足等問題。”在國務院發展研究中心研究員魏際剛看來，這些短板也意味著潛力，通過有效投資加以彌補，既能改善民生又能擴大內需。
具體來說，今年在擴大有效投資方面將重點聚焦哪些領域？
國家發展改革委副主任寧吉喆介紹，一方面，加大投資補短板、調結構的力度。要加快補齊基礎設施、農業農村、公共衛生等領域短板；擴大制造業設備更新和技術改造投資；還要進一步加強宏觀指導、統籌好產業布局，聚焦節能環保、新一代信息技術、生物、新能源等領域，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資。另一方面，加快推進“兩新一重”建設。在新型基礎設施方面，今年將出臺“十四五”新型基礎設施建設規劃，大力發展數字經濟，拓展5G應用，加快工業互聯網、數據中心等建設。在新型城鎮化方面，實施城市更新行動，全面推進城鎮老舊小區改造，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。在重大工程方面，及時推進川藏鐵路、西寧至成都鐵路、大藤峽水利樞紐工程等交通水利重大項目。
今年，上海市就提出要“讓市民群眾家門口煙火氣更足、生活味更濃、幸福感更強”，通過在老舊小區、醫院周邊新建4000個公共停車泊位，打造示范性社區康復中心30家，新增早餐示范點200家等，做實做細家門口服務。
擴大有效投資，關鍵在“有效”。王遠鴻認為，這需要提高投資的精準性和高效性，“資金是有限的，要把錢用在刀刃上，在強基礎、增功能、惠民生等方面更好發揮支撐作用，避免‘大水漫灌’式的低水平重復建設。”同時，要處理好當前和長遠的關系。既要考慮化解眼下的突出矛盾、應對好短期風險沖擊，也要從長遠調結構的角度規劃，并且加強與財政、貨幣等政策的協調，為經濟平穩健康發展打下堅實基礎。
既要發揮政府投資引導帶動作用，也要激發民間投資活力
政府投資具有“四兩撥千斤”的引導功能。《政府工作報告》提出，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，優先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。“中央預算內投資用于集中力量辦大事、難事、急事，積極支持城鎮老舊小區改造、‘三農’和水利、重大基礎設施、國家重大戰略、社會事業、生態文明建設等重點領域建設。”寧吉喆說。
民間投資對于擴大有效投資同樣重要。去年民間投資保持良好恢復勢頭，占全社會投資54.9%，潛力很大。但相比2.9%的整體投資增速，1%的民間投資增速依然較低。《政府工作報告》提出，“完善支持社會資本參與政策，進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬，在更多領域讓社會資本進得來、能發展、有作為”。下一步，如何更好激發民間投資活力？
穩定預期，提升投資信心。“一些民間資本進行投資的時候，可能會對市場準入、審批許可、招投標等方面的公平性存在顧慮，也有可能對于投資的方向不是很明確。”王遠鴻認為，一方面，要深化“放管服”改革，進一步放寬市場準入，繼續破除民間資本進入重點領域的隱性障礙，讓民間資本公平參與市場競爭；另一方面，在政策制定的前期調研中，應充分聽取企業意見，盡量保持政策的連續性穩定性，對于確實需要調整的政策應進行相應的溝通，為民間資本創造良好的投資環境。
加強支持，增強投資能力。“去年雖然受到疫情影響，但減稅降費政策為企業節省了1800萬元的成本，借助省里的‘財園信貸通’等政策又貸款1290萬元，極大增強了我們研發新產品的能力。”江西華爾升科技有限公司負責人盧秋平說，企業今年準備加大對高端智能穿戴設備顯示屏的研發投入，提升產品在全球市場的競爭力。寧吉喆表示，今年要進一步引導銀行加大對民營企業信貸支持、落實中小微企業降成本政策。
創新方式，激發投資活力。今年2月，我國首條民營控股高鐵——杭紹臺鐵路開始全線鋪軌，預計年底前具備開通運營條件。作為國內首批8個社會資本投資鐵路示范項目之一，杭紹臺鐵路可研批復總投資448.9億元，復星民營聯合體占股51%。“涉及國家重大戰略及補短板領域的項目，政府部門、企業、社會力量可以多方參與、形成合力。”魏際剛說，可以通過規范有序推廣政府和社會資本合作模式、穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點等，讓更多民間資本參與進來。
在積極有效利用外資方面，寧吉喆表示，接下來將進一步縮減外資準入負面清單，更好地發揮自貿試驗區擴大開放試驗田作用；繼續擴大鼓勵外商投資領域；著力推動重大外資項目落地；全面實行外資準入后國民待遇；切實加強企業服務監管。
“中國實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，增強了我們在中國發展的信心。”施耐德電氣全球執行副總裁尹正說，去年施耐德電氣在廈門、北京、西安等地都加大了投資，未來將繼續堅持深耕中國市場，強化企業在中國的本土供應鏈布局。
【責任編輯：趙藝涵】