國(guó)資報(bào)告：【國(guó)民共進(jìn)新生態(tài)②】中國(guó)聯(lián)通找到好“伴侶” 開(kāi)啟新征程
國(guó)資報(bào)告：【國(guó)民共進(jìn)新生態(tài)②】中國(guó)聯(lián)通找到好“伴侶” 開(kāi)啟新征程
國(guó)資報(bào)告：【國(guó)民共進(jìn)新生態(tài)②】中國(guó)聯(lián)通找到好“伴侶” 開(kāi)啟新征程
文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2020-05-28
在央企隊(duì)伍中，中國(guó)聯(lián)通的歷史不算悠久。
1994年，為了進(jìn)一步打破通信行業(yè)的壟斷局面，由電子部、電力部、鐵道部共同組建的中國(guó)聯(lián)合通信有限公司在京成立。
此后，隨著我國(guó)通信產(chǎn)業(yè)的不斷改革，聯(lián)通經(jīng)歷了與中國(guó)網(wǎng)通合并等四次合并重組。對(duì)此，中國(guó)聯(lián)通黨組成員、總會(huì)計(jì)師朱可炳認(rèn)為，“這一歷史經(jīng)歷有利也有弊，弊端是中國(guó)聯(lián)通始終處在多元文化沖擊之中；利是中國(guó)聯(lián)通人接受新事物的能力比較強(qiáng)。”
4G時(shí)代來(lái)臨后，由于種種原因，中國(guó)聯(lián)通踩錯(cuò)了節(jié)奏，發(fā)展遇到了明顯的挑戰(zhàn)。到了2016年，中國(guó)聯(lián)通已處于虧損的邊緣。
但辨證地來(lái)看，這一嚴(yán)峻形勢(shì)，也為中國(guó)聯(lián)通順利入選首家整體混改試點(diǎn)，以及后期混改的順利推進(jìn)，掃清了內(nèi)外部的心理障礙。
“我們算了一筆賬：2017年聯(lián)通基本打平；2018年利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；2019年也將是兩位數(shù)增長(zhǎng)。”朱可炳說(shuō)。
3月23日，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布2019年度業(yè)績(jī)公告，全年實(shí)現(xiàn)凈利113億元，同比增長(zhǎng)11.1%。
同時(shí)，企業(yè)選人用人整體認(rèn)同率，上升了22.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到96%；全系統(tǒng)信訪(fǎng)舉報(bào)的數(shù)量，2018年下降21%，2019年又下降了10.3%。
這一變化，是在受提速降費(fèi)、市場(chǎng)飽和、激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及4G流量紅利逐步消退、5G正大規(guī)模投資布局等因素的影響下實(shí)現(xiàn)的，顯得尤為可貴。
對(duì)此，中國(guó)聯(lián)通黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)王曉初表示，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是探索實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”的有效途徑。“要尋求最大公約數(shù)，充分整合、疊加國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的各自?xún)?yōu)勢(shì)，混出最大化學(xué)反應(yīng)，改出最大生機(jī)活力。”
尋找具有業(yè)務(wù)協(xié)同性的合作伙伴
在我國(guó)，混改并非新鮮事物。
上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)企改革脫困過(guò)程中，一批中小國(guó)企通過(guò)混改增強(qiáng)了活力，踏上了發(fā)展快車(chē)道；一批大型國(guó)企通過(guò)上市規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)。
但是，在此過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些打著混改旗號(hào)涉嫌侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案例，造成了不好的社會(huì)影響。
因此，新一輪國(guó)企改革開(kāi)始后，各界對(duì)待混改的態(tài)度更加謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥。
作為目前唯一一家集團(tuán)層面進(jìn)行混改的央企，聯(lián)通的試水過(guò)程自然相當(dāng)曲折。
“當(dāng)時(shí)大家有印象，中國(guó)聯(lián)通在上交所發(fā)布混改方案后，很快將相關(guān)公告撤回，然后連夜開(kāi)會(huì)進(jìn)行研究。”朱可炳回憶說(shuō)，難在什么地方呢？試點(diǎn)只有一家，監(jiān)管層、政策和聯(lián)通自身，都沒(méi)有可參照的東西，所以多方的訴求難免就會(huì)出現(xiàn)沖撞。
2017年8月20日晚間，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)聯(lián)通混改涉及非公開(kāi)發(fā)行股票事項(xiàng)》稱(chēng)，經(jīng)與國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)依法依規(guī)履行相應(yīng)法定程序后，對(duì)中國(guó)聯(lián)通混改涉及的非公開(kāi)發(fā)行股票事項(xiàng)作為個(gè)案處理，適用2月17日證監(jiān)會(huì)再融資制度修訂前的規(guī)則。
取得了相關(guān)部門(mén)的支持后，選擇怎樣的伙伴進(jìn)行混合，就成為了最大的挑戰(zhàn)。
“聯(lián)通的混改，融資已經(jīng)不是主要目的。而是為了更好激發(fā)微觀主體活力、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、放大國(guó)有資本功能。”中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記王曉初表示，聯(lián)通在選擇戰(zhàn)略股東時(shí)，不是有錢(qián)就行，而是更看重業(yè)務(wù)協(xié)同性。
按照這一原則，最終百度、阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧、滴滴、中國(guó)人壽、中國(guó)中車(chē)、網(wǎng)宿科技、用友網(wǎng)絡(luò)、宜通世紀(jì)等14家戰(zhàn)略股東入選。
對(duì)此，王曉初說(shuō)，一定要給混創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，為資本流動(dòng)提供順暢環(huán)境，提供平等對(duì)話(huà)的基礎(chǔ)。
混改后，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)公司持有A股公司股份降至36.7%，引入的14家戰(zhàn)略投資者合計(jì)持有股份35.2%，公眾股東持有股份25.5%，員工限制性股票激勵(lì)計(jì)劃占2.6%，實(shí)現(xiàn)了不同資本相互融合和股權(quán)有效制衡。
“因?yàn)榉巧鲜泄举Y產(chǎn)在整個(gè)集團(tuán)中占比非常小，所以我們?cè)贏股層面的混改，就是集團(tuán)層面的混改。”朱可炳介紹說(shuō)，按照電信運(yùn)行條例的規(guī)定，通訊業(yè)務(wù)必須國(guó)有控股。“實(shí)際上，加上同為國(guó)有資本的中國(guó)人壽、國(guó)調(diào)基金，我們的國(guó)有股權(quán)達(dá)到53%，能夠滿(mǎn)足這一要求。”
合作后，聯(lián)通與相關(guān)股東展開(kāi)了密切協(xié)作。
比如，百度在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域深度合作；與京東、阿里巴巴、蘇寧聯(lián)手打造智慧生活體驗(yàn)店，積極探索新零售業(yè)務(wù)模式。
最典型的，是聯(lián)通聯(lián)手騰訊推出的“騰訊王卡”業(yè)務(wù)。該產(chǎn)品針對(duì)游戲、視頻業(yè)務(wù)流量需求量很大的客戶(hù)，價(jià)格低廉、辦理方便。
“僅此一項(xiàng)就給我們新增了九千多萬(wàn)的用戶(hù)，占用戶(hù)總數(shù)近四分之一。這為我們經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)奠定了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”朱可炳說(shuō)。
進(jìn)一步探索中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度
公司治理沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的模式。世界經(jīng)合組織認(rèn)為，好的或有效的公司制度是具有國(guó)家特性的，它必須與本國(guó)的市場(chǎng)特征，制度環(huán)境以及社會(huì)傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)。
在王曉初看來(lái)，“英美模式”也好，“德日模式”也好，只是公司治理一般性原理在不同制度背景下的反映。“我們望中國(guó)的現(xiàn)代企業(yè)制度能夠走出一條和西方不同的道路，既把西方現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)越的部分拿過(guò)來(lái)，同時(shí)又把我們黨的政治優(yōu)勢(shì)結(jié)合到一起。”
在混改過(guò)程中，中國(guó)聯(lián)通充分把握機(jī)遇，進(jìn)一步健全完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，在探索中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度方面邁出了重要步伐。
當(dāng)前，騰訊是中國(guó)聯(lián)通的最大民營(yíng)股東，投入的股本高達(dá)110億元。
但由于中國(guó)聯(lián)通體量太大，騰訊持有股份僅為5.2%。阿里、京東、百度等企業(yè)持有股比更低。按照公司章程的規(guī)定，這些企業(yè)是沒(méi)有資格提名董事的。
“我們考慮到既要引資，還要引智、引制，因此給5家戰(zhàn)略股東安排了5個(gè)董事會(huì)席位”。朱可炳說(shuō)，聯(lián)通的13個(gè)董事會(huì)席位中，大股東提名了三席，即董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、專(zhuān)職副書(shū)記兼工會(huì)主席；中國(guó)人壽投資占比超過(guò)10%，具備提名董事的條件，有一席；騰訊、阿里、百度和京東各有一名董事；另有5名外部董事。
搭建架構(gòu)容易，如何讓這樣這樣一套機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，并且取得預(yù)期的效果，仍然面臨著重重挑戰(zhàn)。
新一輪國(guó)企改革中，國(guó)資委向央企授權(quán)放權(quán)是改革的重要內(nèi)容。
聯(lián)通混改后，有關(guān)部門(mén)來(lái)調(diào)研，聯(lián)通提出了幾項(xiàng)授權(quán)、放權(quán)的請(qǐng)求，包括投資決策權(quán)、薪酬分配權(quán)、自主決策下屬子企業(yè)員工持股權(quán)，以及決定所屬企業(yè)混改、員工持股等。
最終，有關(guān)部門(mén)將上述權(quán)限授權(quán)給聯(lián)通董事會(huì)。當(dāng)然，隨著改革的推進(jìn)，當(dāng)前央企董事會(huì)已普遍擁有這些權(quán)限。
“只有拿到這些授權(quán)，董事會(huì)才能做實(shí)，戰(zhàn)略股東派出的董事才能有事可做。”王曉初表示，聯(lián)通混改過(guò)程中，始終堅(jiān)持兩個(gè)一以貫之，重視加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“我們自己打了一個(gè)比方，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是方向盤(pán)；總書(shū)記提出混改16字方針(完善治理，強(qiáng)化激勵(lì)，突出主業(yè)，提高效率)，就是我們的導(dǎo)航儀；把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理之中，就是企業(yè)發(fā)展的引擎”。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的重要前提，也是難點(diǎn)所在，如何解決兩張皮的問(wèn)題，是包括聯(lián)通在內(nèi)的廣大國(guó)企共同面對(duì)的挑戰(zhàn)。
對(duì)此，王曉初表示，聯(lián)通黨組更側(cè)重于從國(guó)有企業(yè)的政治屬性、社會(huì)屬性出發(fā)，把方向、管大局、保落實(shí)確保政治方向不偏離、紅色基因不變色，確保黨和國(guó)家方針政策、重大部署堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，把握好“把關(guān)到位”，但不“代替越位”。
“曾經(jīng)發(fā)生過(guò)黨組決定的事項(xiàng)，戰(zhàn)略投資者、董事不認(rèn)同的情況。當(dāng)然是在具體的項(xiàng)目上。”朱可炳說(shuō)，我們想既然把人家請(qǐng)來(lái)了，還是要給人家充分的話(huà)語(yǔ)權(quán)。“所以我們也探索建立了一個(gè)黨組復(fù)議機(jī)制。如果真發(fā)生這種情況，還是要啟動(dòng)復(fù)議機(jī)制。”
當(dāng)然，聯(lián)通董事會(huì)把更多功夫放在了前期溝通上。包括年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定之前，包括5G投資決策制定之前，跟戰(zhàn)略投資者董事做詳細(xì)的溝通。每年召開(kāi)董事會(huì)戰(zhàn)略研討會(huì)，對(duì)未來(lái)發(fā)展提出建議。
王曉初評(píng)價(jià)說(shuō)，混改后，聯(lián)通的董事會(huì)在發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)合作、改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)預(yù)算等重大事項(xiàng)上履職盡責(zé)，建言獻(xiàn)策，發(fā)揮了重要作用。
激發(fā)新動(dòng)能，營(yíng)造新生態(tài)
聯(lián)通歷史上經(jīng)歷了多次重組，先后合并了小網(wǎng)通、大網(wǎng)通、吉通等企業(yè)。事實(shí)上，這造成了聯(lián)通的內(nèi)部機(jī)構(gòu)龐雜。
混改后，中國(guó)聯(lián)通把握這一難得機(jī)遇，進(jìn)行了兩輪瘦身健體。當(dāng)前，聯(lián)通集團(tuán)總部部門(mén)、省分本部和地市公司管理機(jī)構(gòu)分別較混改前減少37%、28.9%和44.8%。三年“壓減”法人戶(hù)數(shù)29家，累計(jì)減少30%。
在優(yōu)化機(jī)構(gòu)、理順機(jī)制的同時(shí)，中國(guó)聯(lián)通采取了多種方式，激發(fā)管理人員、基層員工、創(chuàng)新人才的干事創(chuàng)業(yè)活力。
聯(lián)通將黨管干部和市場(chǎng)化選聘相結(jié)合，建立管理人員市場(chǎng)化選聘和退出機(jī)制，各級(jí)管理人員首聘退出率14.3%。實(shí)施創(chuàng)新領(lǐng)域“418”人才工程，以組織區(qū)隔為基礎(chǔ)設(shè)立人才特區(qū)，創(chuàng)新領(lǐng)域人才數(shù)量達(dá)到2.1萬(wàn)人。
尤其值得一提的是，聯(lián)通混改時(shí)實(shí)施了目前A股范圍之內(nèi)，人數(shù)范圍最大的限制性股票計(jì)劃。有7945人參與了限制性股票的計(jì)劃，累計(jì)授予股份8.07億股。“這7945人不是按照行政級(jí)別來(lái)的，包括大量核心骨干員工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。”朱可炳表示，按照聯(lián)通的業(yè)績(jī)，這個(gè)計(jì)劃的第一期已經(jīng)在2019年達(dá)到了解鎖條件。按照2019年的業(yè)績(jī)，第二期也能達(dá)成解鎖條件。
在更廣闊的范圍內(nèi)，中國(guó)聯(lián)通堅(jiān)持“以人民為中心”，推行劃小承包改革，結(jié)合一線(xiàn)生產(chǎn)場(chǎng)景，建立微組織，實(shí)行增量收益分享，搞活激勵(lì)分配，打破平均主義“大鍋飯”，為“想干事、能干事”的人提供廣闊平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)從大企業(yè)回歸到創(chuàng)業(yè)公司的轉(zhuǎn)變。
全集團(tuán)共建立2.4萬(wàn)個(gè)劃小單元，17.5萬(wàn)名員工投身其中，選聘2.2萬(wàn)名小CEO，推進(jìn)各級(jí)本部向劃小單元流動(dòng)4340人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與其中的員工收入普遍提高了20%以上。
“我們很樂(lè)意看到了我們的員工活得更有尊嚴(yán)，生活更加體面，而且是通過(guò)自身努力得來(lái)的。”王曉初表示。
除此之外，一系列改革正在穩(wěn)步推進(jìn)：云南聯(lián)通作為入選“雙百企業(yè)”唯一一家基礎(chǔ)電信企業(yè)的省級(jí)分公司，從2016年年底開(kāi)始，在部分本地網(wǎng)實(shí)施了從“引入民營(yíng)資本參與4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”模式到“引入民營(yíng)企業(yè)委托承包運(yùn)營(yíng)5G”的改革試點(diǎn)，逐步探索出了一條適合云南聯(lián)通發(fā)展的新模式；智網(wǎng)科技、智慧足跡等下屬子公司混改取得積極進(jìn)展；聯(lián)通搭建了多個(gè)雙創(chuàng)平臺(tái)，第一次融資已經(jīng)融到了5000多萬(wàn)人民幣；中國(guó)聯(lián)通對(duì)外合作最好的一家公司年利潤(rùn)超過(guò)15億元……
“混改中，我們積極推進(jìn)從‘政府型管理、行政化運(yùn)作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)型管理、市場(chǎng)化運(yùn)作’，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要為導(dǎo)向，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式控制分配資源等方式，真正圍繞客戶(hù)、圍繞一線(xiàn)、圍繞市場(chǎng)高效運(yùn)營(yíng)。”王曉初總結(jié)說(shuō)。
隨著混改的深入推進(jìn)，中國(guó)聯(lián)通把“混”的載體從企業(yè)微觀主體延伸到聚合民族自主產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)上。
目前，聯(lián)通在觸點(diǎn)、支付金融、智慧家庭、云大物等領(lǐng)域業(yè)務(wù)合作取得積極進(jìn)展，如利用互聯(lián)網(wǎng)觸點(diǎn)發(fā)展的用戶(hù)數(shù)過(guò)億，目前已成立云粒、云景等合資公司和數(shù)字保險(xiǎn)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建開(kāi)放共贏的合作生態(tài)圈，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的向往。同時(shí)發(fā)起“中國(guó)聯(lián)通 5G 應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)盟”，成員超過(guò)500家，啟動(dòng)“領(lǐng)航者計(jì)劃”，與180個(gè)重點(diǎn)行業(yè)客戶(hù)簽署 5G 行業(yè)合作協(xié)議。推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)共建共享，與中國(guó)電信簽署《5G網(wǎng)絡(luò)共建共享框架合作協(xié)議書(shū)》，在全國(guó)范圍內(nèi)共建一張5G接入網(wǎng)絡(luò)。
一組數(shù)據(jù)可以反映出中國(guó)聯(lián)通利用混改營(yíng)造發(fā)展新生態(tài)的成效：截至2019年11月，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)收入規(guī)模達(dá)到299.4億元，同比增長(zhǎng)42.7%，成為帶動(dòng)公司業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作的新模式發(fā)展用戶(hù)超過(guò)億戶(hù)，2019年1-11月實(shí)現(xiàn)收入369.9億元，同比增長(zhǎng)20.2%，成為拉動(dòng)收入增長(zhǎng)和效益改善的關(guān)鍵動(dòng)力。
王曉初說(shuō)，下一步，中國(guó)聯(lián)通將著力建設(shè)以新治理、新基因、新運(yùn)營(yíng)、新動(dòng)能、新生態(tài)為內(nèi)涵特征的“五新”聯(lián)通，努力推進(jìn)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展、打造中國(guó)特色社會(huì)主義新央企不懈奮斗。（《國(guó)資報(bào)告》記者 劉青山）
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
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