經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：改革“加速度”推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：改革“加速度”推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展
文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2019-09-23
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。新中國(guó)成立70年來，尤其是改革開放以來，國(guó)有企業(yè)沿著市場(chǎng)化改革方向一路“加速度”前進(jìn)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企制度，不斷優(yōu)化調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)以混改為突破口，實(shí)現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民升”，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
有放有收 建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)企制度
“本廠各種精密、高效單軸自動(dòng)車床專供鐘表、儀器儀表、無線電原件、照相機(jī)、打火機(jī)、玩具等各種行業(yè)加工軸類零件時(shí)使用……承接國(guó)內(nèi)外用戶直接訂貨。”1979年6月25日，四川寧江機(jī)床廠刊登在媒體上的一條“別樣”廣告，在全國(guó)范圍內(nèi)引發(fā)廣泛爭(zhēng)論。
彼時(shí)，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，政府部門統(tǒng)一撥原料、下指標(biāo)，國(guó)有企業(yè)是車間，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷。機(jī)電產(chǎn)品是生產(chǎn)資料，只能按國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)分配。
1978年10月，四川率先在全國(guó)進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)工作，寧江機(jī)床廠等6家不同行業(yè)的國(guó)有企業(yè)成為首批試點(diǎn)企業(yè)。幾個(gè)月后，寧江機(jī)床廠通過打廣告“以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷直接見面”，一個(gè)月的訂貨合同就是一年產(chǎn)量的兩倍多，經(jīng)濟(jì)效益大幅度增長(zhǎng)。
諸如此類的成效極大地鼓舞了改革者。1979年7月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等5個(gè)文件，以放權(quán)讓利為重點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)改革在全國(guó)拉開序幕。
推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、兩步“利改稅”、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃制……一系列舉措突破了高度集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)管理模式，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)造力。
然而，到了20世紀(jì)90年代，隨著私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)開始蓬勃發(fā)展，國(guó)企開始在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中漸漸力不從心，尋找一種更加深刻的制度變革成為時(shí)代的要求。
1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，指出國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。
作為全國(guó)百家試點(diǎn)企業(yè)之一，原煙臺(tái)合成革總廠改制為萬華集團(tuán)合成革集團(tuán)有限責(zé)任公司。公司原總裁丁建生清楚地記得，當(dāng)時(shí)將企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的組成人員上報(bào)批準(zhǔn)，有關(guān)部門感言：任命過黨務(wù)干部、行政干部，還從來沒任命過董事和監(jiān)事干部。
變化的不僅僅是名稱，更重要的是內(nèi)涵——是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅讓國(guó)有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，更探索出一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的具體途徑。到2000年，國(guó)有大中型骨干企業(yè)80%以上初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
2003年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，第一次在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了政府社會(huì)公共管理職能與所有者職能的分離，明確了國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，確定了“國(guó)家所有、分級(jí)代表”“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制。
黨的十八大以來，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等一系列政策措施密集出爐，成為新時(shí)代國(guó)企改革遵循的重要指導(dǎo)原則。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。
如今，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)已經(jīng)取得明顯進(jìn)展：中央企業(yè)的公司制改革全面完成，有80多家央企建立了規(guī)范的董事會(huì)，企業(yè)市場(chǎng)化基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢；堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活和管好相統(tǒng)一，《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》正式公布，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管邁出重要步伐，企業(yè)各層級(jí)活力全面激發(fā)。到目前為止，中央企業(yè)成立了19戶國(guó)有資本投資公司，2戶資本運(yùn)營(yíng)公司，全國(guó)有36家省級(jí)國(guó)資委改組組建了142家國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。
有進(jìn)有退 國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化
伴隨著國(guó)企制度改革的深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局也在“進(jìn)退”調(diào)整中不斷優(yōu)化，并不斷推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。
20世紀(jì)50年代至70年代，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)主要是單一的公有制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)以全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)為主。1978年國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額4488億元，占全部工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的92%。值得注意的是，國(guó)企還承擔(dān)著種類繁多的辦社會(huì)職能，一個(gè)人從生到死所涉及的社會(huì)職能全有，從醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、就業(yè)到火葬場(chǎng)。
“抓大放小”，黨的十五大提出了這樣的國(guó)企改革方向。收縮戰(zhàn)線的戰(zhàn)略調(diào)整，在1999年十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確為“有進(jìn)有退”“有所為有所不為”的原則和四個(gè)重點(diǎn)控制的領(lǐng)域，國(guó)有資本從164個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中 “堅(jiān)決撤出”，更多向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中，同時(shí)分離企業(yè)辦社會(huì)職能，減少包袱。
此后通過國(guó)有中小企業(yè)改革和中央企業(yè)重組，到2011年39個(gè)工業(yè)行業(yè)中有18個(gè)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%，中央企業(yè)數(shù)量從189家縮減至154家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的達(dá)到43家。
黨的十八大以來，這種布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加快。2016年5月18日，國(guó)務(wù)院對(duì)中央企業(yè)壓減工作提出了具體要求，目標(biāo)是力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)控制在3至4級(jí)以內(nèi)，法人層級(jí)10級(jí)以上（含10級(jí)）的企業(yè)減少3至5個(gè)層級(jí)，企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右，打造精干高效管理機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬指出，過去三年該項(xiàng)工作取得了顯著成效，解決了長(zhǎng)期想解決而未能解決的國(guó)企“瘦身”難題。截至2019年5月31日，中央企業(yè)累計(jì)減少法人14023戶，存量壓減比例達(dá)26.9%，超額完成目標(biāo)任務(wù)。
與此同時(shí)，央企的重組整合也在推進(jìn)。南北車、寶鋼、武鋼、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)……隨著今年7月中國(guó)保利集團(tuán)有限公司與中國(guó)中絲集團(tuán)有限公司實(shí)施重組，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企變?yōu)?6家。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出，今年將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略重組，持續(xù)推動(dòng)電力、有色、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專業(yè)化整合，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域資源的整合。
雖然國(guó)企數(shù)量不斷減少，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比已低于40%，但質(zhì)量不斷提高，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2018年間，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額分別實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)11.9%和10.3%；2018年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別達(dá)到1978年的247.1倍和130倍。
國(guó)“進(jìn)”民“升” 混改成重要突破口
在堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時(shí)，國(guó)有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作等多種方式，支持帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)等各類所有制企業(yè)共同發(fā)展，在實(shí)踐中不斷堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度。
事業(yè)合伙人，這是中電長(zhǎng)城網(wǎng)際系統(tǒng)應(yīng)用有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)城網(wǎng)際”）在混改中給出的答案。
網(wǎng)絡(luò)攻防領(lǐng)域知名創(chuàng)業(yè)企業(yè)家賀衛(wèi)東想實(shí)現(xiàn)個(gè)人的極客理想，而中國(guó)電子立志要成為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化產(chǎn)業(yè)國(guó)家隊(duì)，最后的結(jié)果不是收編與利用，而是把央企的產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)經(jīng)理人的專業(yè)能力有效結(jié)合起來，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2012年7月，長(zhǎng)城網(wǎng)際應(yīng)運(yùn)而生，中國(guó)電子引入了有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略投資者，賀衛(wèi)東實(shí)際出資占股20.3%并出任總經(jīng)理，其他管理人員和技術(shù)骨干成立的有限合伙持股企業(yè)出資占股12.6%。
“從過去的實(shí)踐來看，不是國(guó)進(jìn)民退，而是國(guó)進(jìn)民升。”賀衛(wèi)東稱。2015年長(zhǎng)城網(wǎng)際營(yíng)業(yè)收入突破1億元，2016年首次實(shí)現(xiàn)盈利，2017年在軍民融合網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破。
這只是國(guó)企民企雙向融合的一個(gè)縮影。國(guó)務(wù)院國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2013年至2017年間，民營(yíng)資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1萬億元，省級(jí)國(guó)有企業(yè)引入非公有資本也超過5000億元。目前三分之二的中央企業(yè)引進(jìn)了各類社會(huì)資本，半數(shù)以上國(guó)有資本集中在公眾化的上市公司，混改成為國(guó)企改革重要突破口。
作為第一家央企集團(tuán)層面整體混改試點(diǎn)企業(yè)，2017年8月16日中國(guó)聯(lián)通引入騰訊、百度、京東、阿里巴巴等14家戰(zhàn)略投資伙伴，通過互聯(lián)網(wǎng)化經(jīng)營(yíng)、瘦身健體、員工持股以及與互聯(lián)網(wǎng)等合作伙伴一系列的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，兩年以來創(chuàng)新業(yè)務(wù)表現(xiàn)強(qiáng)勁，降本增效明顯，盈利增速行業(yè)領(lǐng)先。同時(shí)，省級(jí)和專業(yè)子公司混改正加速落地，未來紅利將進(jìn)一步釋放。
今年混改進(jìn)一步擴(kuò)圍升級(jí)。5月國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過第四批混改試點(diǎn)名單，共有160家企業(yè)，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。其中，中央企業(yè)系統(tǒng)107家，地方企業(yè)53家。
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明透露，國(guó)資委將分層分類推進(jìn)混改，其中積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企混改，更重要的是以混改為契機(jī)打“組合拳”推綜合性改革。
有增有減 薪酬等激勵(lì)機(jī)制完善
回顧過去的70年，國(guó)企一直都在尋求建立一種有效的激勵(lì)約束機(jī)制。“鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅”是對(duì)計(jì)劃體制下國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、工資和人事制度的形象描述，其導(dǎo)致的直接結(jié)果就是“干多干少、干好干壞、干與不干”都一樣，造成了大量冗員，使得管理者和勞動(dòng)者缺乏積極性，企業(yè)缺乏生機(jī)與活力。
沖在改革最前沿的深圳蛇口區(qū)成了“吃螃蟹的人”。1979年，為了加快工程進(jìn)展，此地的一家碼頭施工企業(yè)規(guī)定，工人每日工作定額為運(yùn)送55車泥，完成定額每車獎(jiǎng)勵(lì)2分錢，超過定額的每車獎(jiǎng)勵(lì)4分錢。
這一制度激發(fā)了工人們的干勁，每人每天的裝車量翻了近兩番。不過卻引起了一場(chǎng)巨大的爭(zhēng)議，不久便被上級(jí)部門叫停。后來，事情驚動(dòng)了中央領(lǐng)導(dǎo)，蛇口獲準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，這拉開了分配制度改革的序幕。
在局部入手和推行后，1992年轟轟烈烈的“破三鐵”活動(dòng)在全國(guó)大規(guī)模展開，被稱為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的最后一戰(zhàn)，意味著企業(yè)可以辭退工人、工作崗位將不再“世襲”，企業(yè)管理人員不再終身制，員工工資將根據(jù)效益和績(jī)效浮動(dòng)。
時(shí)任萬華集團(tuán)人事主管的欒新光第一時(shí)間帶隊(duì)學(xué)習(xí)，回來后在全廠試行全員合同制。1999年公司實(shí)現(xiàn)股份制改造后，又進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，先全員下崗，再競(jìng)聘上崗，強(qiáng)行淘汰15%的員工；技術(shù)成果按盈利比例提成獎(jiǎng)勵(lì)。
黨的十八大以來，新一輪國(guó)企改革啟動(dòng)，內(nèi)部三項(xiàng)制度的改革再次深化，要求建立有效的激勵(lì)機(jī)制，使得薪酬能增能減，人員能上能下，激發(fā)內(nèi)部活力。“實(shí)踐中確實(shí)取得了一些成效，員工的積極性得到更好發(fā)揮，國(guó)有企業(yè)的整體效率效益都有所改善。”中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)稱。
“改革是推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。”中國(guó)石化潤(rùn)滑油有限公司總經(jīng)理、黨委副書記茍連杰深有體會(huì)，該公司通過推進(jìn)績(jī)效責(zé)任契約化、聯(lián)量聯(lián)效計(jì)酬為核心的機(jī)制改革，打破“大鍋飯”，營(yíng)造了“前有金山、后有老虎”的考核分配氛圍，企業(yè)活力得到釋放。截至今年8月31日，公司經(jīng)營(yíng)效益同比增長(zhǎng)14.2%，下一步將繼續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)制度”改革，并積極探索中長(zhǎng)期激勵(lì)。
“中長(zhǎng)期激勵(lì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”翁杰明表示。對(duì)下一步的改革重點(diǎn)，他指出，對(duì)輕資產(chǎn)、科技含量高的企業(yè)，要大力推進(jìn)科技類股權(quán)、分紅權(quán)激勵(lì)，包括骨干持股，如果是上市公司，可以運(yùn)用上市公司的股權(quán)激勵(lì)；對(duì)資產(chǎn)比較重的企業(yè)，股權(quán)激勵(lì)的方式不一定合適，可以探索超額利潤(rùn)分配等方式。
站在新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)有企業(yè)將繼續(xù)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，加速向世界一流的目標(biāo)進(jìn)發(fā)，改革不停步，不斷為中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪劈波斬浪提供強(qiáng)勁動(dòng)力。（記者 王 璐）
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