文章來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)海外版 發(fā)布時(shí)間：2019-08-12
中國(guó)保利集團(tuán)有限公司與中國(guó)中絲集團(tuán)有限公司實(shí)施重組；中國(guó)船舶重工集團(tuán)有限公司與中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)有限公司籌劃戰(zhàn)略性重組；多家中央企業(yè)與地方國(guó)有企業(yè)“牽手”整合……近期，央企重組動(dòng)作頻頻。分析指出，央企兼并重組是國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容，其漸次落地意味著相關(guān)改革工作正穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)正不斷優(yōu)化，未來(lái)重組企業(yè)將有望充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。
國(guó)資委監(jiān)管央企降至96家
推動(dòng)中央企業(yè)兼并重組是深化國(guó)資國(guó)企改革的一大看點(diǎn)。
以不久前批準(zhǔn)實(shí)施的保利集團(tuán)和中絲集團(tuán)重組來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，這是一種典型的“大”吞“小”的兼并方式，旨在通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈重組，提高經(jīng)營(yíng)效率，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的原則，強(qiáng)化雙方主業(yè)核心能力、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)資源協(xié)同共享。
為提高中央企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)務(wù)院國(guó)資委自成立以來(lái)一直在推動(dòng)央企兼并重組。截至黨的十八大前夕，央企數(shù)量已從196家減少到116家。
黨的十八大以來(lái)，更將兼并重組作為新一輪國(guó)企改革的重點(diǎn)，以解決國(guó)企發(fā)展過(guò)程中暴露出的國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問(wèn)題。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，到目前中央企業(yè)進(jìn)行了21組39家企業(yè)重組，此次保利集團(tuán)和中絲集團(tuán)重組實(shí)施后，國(guó)資委監(jiān)管的央企數(shù)量減少至96家。
央企之間的重組之外，央企和地方國(guó)企之間的整合動(dòng)作也不少。今年6月以來(lái)，已有安徽、遼寧、云南等地國(guó)資宣布與央企合作，對(duì)地方國(guó)企進(jìn)行重組。此舉也被認(rèn)為將更好發(fā)揮地方國(guó)企的資源優(yōu)勢(shì)和央企在管理、產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。
重組動(dòng)作為何在近期集中呈現(xiàn)？“企業(yè)重組需要前期的申報(bào)、審批等系列流程，許多工作和計(jì)劃是從去年或年初就開(kāi)始做的，到年中落地，這說(shuō)明相關(guān)改革工作正穩(wěn)步推進(jìn)。”周麗莎對(duì)本報(bào)記者表示。
改革路徑逐漸明晰
隨著央企兼并重組工作向前推進(jìn)，相關(guān)改革路徑逐漸明晰。國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗此前表示，大體上形成了戰(zhàn)略性重組、產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合、專業(yè)化整合3種重組方式。
“橫向合并”強(qiáng)化規(guī)模效應(yīng)。比如寶鋼和武鋼都是鋼鐵企業(yè)，它們的重組一方面推動(dòng)鋼鐵去產(chǎn)能，兩家企業(yè)重組以后化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)1500萬(wàn)噸；一方面提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，重組以后企業(yè)鋼鐵產(chǎn)量居世界第二，特別是高端碳鋼產(chǎn)品產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸。類似的“南車”和“北車”、中遠(yuǎn)和中海運(yùn)的重組，也在這方面發(fā)揮了很好的規(guī)模效益協(xié)同作用。
“縱向聯(lián)合”實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。中國(guó)國(guó)電和神華集團(tuán)的重組實(shí)現(xiàn)煤電一體化運(yùn)營(yíng)，探索解決長(zhǎng)期以來(lái)困擾行業(yè)發(fā)展的煤電矛盾。中電投和國(guó)家核電的重組，形成了技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)一體化的核電產(chǎn)業(yè)鏈。
專業(yè)化整合優(yōu)化資源配置。中國(guó)鐵塔通過(guò)整合三大電信運(yùn)營(yíng)商的鐵塔及附屬資源，有效減少了重復(fù)投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新建鐵塔減少了62.8萬(wàn)座，相當(dāng)于節(jié)約投資1120億元，節(jié)約土地3.1萬(wàn)畝。
當(dāng)前，國(guó)資委還將積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶、化工等領(lǐng)域企業(yè)戰(zhàn)略性重組，持續(xù)推動(dòng)電力、有色金屬、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合。
成熟一戶、推動(dòng)一戶
央企普遍體量比較大，整合過(guò)程也比較復(fù)雜。“企業(yè)重組只是第一步，我們還要高度重視重組以后的融合工作，不僅要做到資本合、資源合、組織合，還要做好思想合、戰(zhàn)略合、管理合，實(shí)現(xiàn)‘1+1大于2’的重組效應(yīng)。”彭華崗強(qiáng)調(diào)。
以總部整合來(lái)說(shuō)，重組后的企業(yè)往往需要破解“機(jī)構(gòu)設(shè)置難、干部安排難、員工安置難、管控調(diào)整難”的問(wèn)題。不同企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際，探索新設(shè)總部、創(chuàng)新整合等方式。例如，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)采取新設(shè)總部的方式，新公司總部由兩個(gè)集團(tuán)總部人員組成，不以一方為主，在干部安排上做到充分平衡。
在業(yè)務(wù)方面，一些企業(yè)重組前存在的重復(fù)投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)、力量分散等問(wèn)題也要有效解決。例如，中國(guó)中車集團(tuán)將解決海外的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)作為整合第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)制定規(guī)則、加強(qiáng)統(tǒng)籌等舉措，2015年-2017年累計(jì)實(shí)現(xiàn)境外銷售收入比重組前3年增加34.9%。港中旅與國(guó)旅重組后，加快剝離鋼鐵等非主業(yè)，大力發(fā)展旅游、免稅品等業(yè)務(wù)，主業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)。
“企業(yè)整合，如何由‘整’到‘合’，真正形成合力，是需要在后續(xù)工作中好好謀劃的。但從已有的重組案例來(lái)看，大多數(shù)企業(yè)取得了良好的效果，是可以實(shí)現(xiàn)‘1+1>2’的。”周麗莎說(shuō)。
國(guó)資委明確，下一步將按照市場(chǎng)化原則，成熟一戶、推動(dòng)一戶，積極穩(wěn)妥地做好央企重組整合的工作，推動(dòng)企業(yè)提升資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。（記者 李婕）
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