文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2019-02-11
前不久，中央企業(yè)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議剛結(jié)束，一項(xiàng)事關(guān)央企廣大干部職工切身利益的改革舉措就迅速出臺(tái)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委正式發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，從宏觀上擴(kuò)大企業(yè)分配自主權(quán)，積極構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)工資分配制度。
當(dāng)前，國(guó)企改革正處于改革乘數(shù)效應(yīng)最大的階段。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深化四梁八柱性質(zhì)的改革，以增強(qiáng)微觀主體活力為重點(diǎn)，推動(dòng)相關(guān)改革走深走實(shí)。近期，隨著有關(guān)部署安排的具體化，央企改革有的放矢、加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)已然明朗。
“今年，國(guó)企改革的落腳點(diǎn)將放在增強(qiáng)企業(yè)活力上；判斷改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，也是看企業(yè)活力有沒(méi)有得到增強(qiáng)。”吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李錦表示，微觀市場(chǎng)主體說(shuō)到底就是企業(yè)，只有破解影響企業(yè)活力的體制機(jī)制問(wèn)題，消除影響企業(yè)活力釋放的桎梏，才能充分釋放國(guó)企改革紅利。
按照中央企業(yè)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議的部署，今年，將緊緊圍繞增強(qiáng)活力、提高效率，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊抓重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地，取得實(shí)實(shí)在在的成果。
增強(qiáng)微觀主體活力，就要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，真正落實(shí)屬于市場(chǎng)主體的權(quán)利。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和公平競(jìng)爭(zhēng)原則，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞發(fā)言人彭華崗的最新表述，要把“加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”擺在2019年國(guó)企改革重點(diǎn)工作的突出位置。“總的原則是，要在強(qiáng)化監(jiān)管、防止流失的前提下，把更多精力放在增強(qiáng)企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，要加快推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，完善出資人監(jiān)督的權(quán)力和責(zé)任清單，依法落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。”彭華崗表示。
國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司（兩類公司）是管資本的關(guān)鍵抓手。在前期開(kāi)展10家中央企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，去年底國(guó)資委又新增了11家央企國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。這意味著96家中央企業(yè)有近五分之一進(jìn)入試點(diǎn)，加快改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司態(tài)勢(shì)明顯。
按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的部署，今年要深化國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，建立授權(quán)調(diào)整機(jī)制，探索將部分出資人權(quán)利授予試點(diǎn)企業(yè)。推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整、管控模式改革，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用。
據(jù)了解，新增的11家央企試點(diǎn)將加大改革力度，打造國(guó)有資本投資公司“升級(jí)版”。首要舉措就是調(diào)整管控模式，加大授權(quán)放權(quán)力度。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)的關(guān)系上，國(guó)資委將在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額管理、選人用人和激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理等方面進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)的力度；試點(diǎn)企業(yè)在集團(tuán)與子公司的關(guān)系上也要加快轉(zhuǎn)型，賦予下屬企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，把管理的重點(diǎn)從直接管控轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略管控，建立規(guī)范、專業(yè)高效的總部管控模式。
“凡是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司所出資的企業(yè)，要加大混合所有制改革力度，或者要加大上市力度，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資公司以股東來(lái)管理所投資的企業(yè)，真正使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。”彭華崗強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)兩類公司的改革，進(jìn)一步推進(jìn)其所出資企業(yè)的市場(chǎng)化改革。
混合所有制改革的積極推進(jìn)，也將發(fā)揮出激發(fā)企業(yè)活力動(dòng)力的作用。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人前不久表態(tài)，將持續(xù)加大國(guó)有企業(yè)混合所有制改革力度，在前3批50家試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)，加快推出第4批、100家以上混改試點(diǎn)。
按照今年的部署，中央企業(yè)將加快推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)，深化落實(shí)董事會(huì)職權(quán)；加快完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。
“《中央企業(yè)工資總額管理辦法》的施行，將強(qiáng)化正向激勵(lì)，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)職工收入同步增長(zhǎng)。”李錦表示，企業(yè)的改革成效，最終要落實(shí)在人上，要落實(shí)在調(diào)動(dòng)企業(yè)家與員工的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性上。（記者 周雷）
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