文章來源：經濟日報 發布時間：2018-09-29
當前，新一輪產業革命正在以前所未有的速度、廣度、深度影響著世界，預示著新的經濟增長潛力。在推進新產業革命的同時，如何實現發展的包容性，讓發展成果惠及更多人，成為日益緊迫的問題。李克強總理在第十二屆夏季達沃斯論壇開幕式上指出，在新產業革命中壯大世界經濟發展新動能，就要增強發展的包容性。要健全權利公平、機會公平、規則公平的制度安排，實現惠及面更廣、包容性更強的發展。這為我們積極推動包容性創新、讓創新發展更多體現包容性，指明了方向和路徑。
（一）
從世界經濟發展的歷程看，之所以要提出包容性發展的命題，是因為經濟增長和包容性并不具有必然的一致性。比如，在經濟危機的恢復過程中，很多國家經歷的無就業的復蘇就是增長包容性不足的體現。因此，實現包容性發展的目標，就既要追求經濟效率的提升，并以此不斷推動可持續的經濟增長，還要實現經濟成長的過程由最廣大的群體參與，經濟增長的成果被最廣大的群體分享。
近年來，新一輪產業革命興起，為我國和世界經濟的發展注入了新動能。經濟結構的不斷變化，越來越體現為新經濟的成長，及其對傳統經濟的不斷改造甚至替代。從新產業革命在我國的實踐來看，新業態的蓬勃發展不僅為我國經濟轉變發展方式、轉換增長動力找到了新方向，也為實現經濟增長和包容性發展的兼容找到了新的實現形式。
縱觀傳統的經濟發展模式下經濟增長缺乏包容性的根源，往往在于不同的增長模式對技術和要素的選擇性。經濟增長是資本和勞動等生產要素的結合，但普通的勞動者所擁有的最基本和最直接的稟賦是其勞動和技能。因此，一旦促進經濟增長的主要方式是資本密集型或重化工業化的模式，大多數勞動者的參與機會可能受到制約，發展的成果也很難被廣泛地分享。新產業革命的一些特征為創新發展和包容發展的兼容找到了實現的途徑。與以往產業革命相比，新產業革命具有網絡化、平臺化、泛在化等特點，降低了普通勞動者參與的門檻，為人人發展提供了平等可及的機會。而這種機會的均等化正是實現包容性發展的核心。我國新興產業的發展實踐已經表明，移動互聯等新的技術解決方案和產業應用方案在創新、創業、創富的過程中發揮了巨大作用。這也成為新常態下我國保持城鄉就業不斷增長和人民收入持續增加的重要保障。
一直以來，在發展的過程中尋求公平與效率的均衡是一個世界性難題。公平與效率作為硬幣的兩面，無論哪一個方面的偏廢，都不可能保證長期發展的可持續性。由新產業革命所推動的創新、包容的發展模式，為實現公平與效率的平衡找到了一條新途徑。新產業革命蓬勃發展、方興未艾的根本原因，就在于通過產業革命，不斷提升經濟效率，并為經濟發展提供動力。在這一過程中，通過消除數字鴻溝，欠發達地區、落后地區和偏遠地區的勞動者不僅有機會參與到現代經濟體系中來，也大大提升了他們從事經濟活動的效率；電子商務、現代物流業與移動互聯的結合，在創造了大量就業機會的同時，也大大提高了物流的效率，造就了現代物流業跨越式發展。這些實踐表明，只要能夠尊重產業演進的客觀規律，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，公平與效率的均衡是有可能實現的。
進一步看，發展的包容性本身也有利于促進新產業的發展。人人參與為新產業革命的加速推進提供了堅實的基礎。比如，我國在移動支付、電子商務等領域之所以能夠取得超常規的發展速度而居于世界前列，一個重要的原因是廣泛參與帶來的規模經濟。在電子商務等領域，正是由于人們的廣泛參與，使得平臺企業不斷壯大，并推動了相關技術的不斷進步。
（二）
在新產業革命中壯大經濟發展新動能，增強發展的包容性，一個重要的著力點就是要營造良好的新興產業發展環境。
一方面，政府應對新興產業實行包容審慎監管，對不觸及安全底線、不損害公眾利益的新業態、新模式，采取鼓勵和支持的態度，為新經濟的發展保留空間。另一方面，新產業革命同樣離不開基礎設施的建設。在信息化時代，移動通信、互聯網等信息高速公路的建設是新興產業發展的基礎。和公路、鐵路等傳統基礎設施在經濟發展中所發揮的功能一樣，這些信息化時代的基礎設施建設同樣具有強烈的外溢效應。很難想象，如果沒有完備的信息高速公路，新興產業如何能有如此迅速的成長速度。也很難想象，偏遠地區如果不能便捷地享受這些基礎設施，如何可以順利地跨越數字鴻溝，融入新經濟。
需要注意的是，任何一次產業革命都伴隨著人力資本結構的更新、技能需求的蛻變，這一輪產業革命也概莫能外。改革開放40年來，在推進工業化的過程中，通過加大教育投入尤其是普及義務教育，我國勞動者的總體人力資本水平不斷提高。合格的產業工人是推進工業化進程的重要保障。當前，新一輪產業革命對勞動者的素質提出了更高要求，如果勞動者的技能不能適應新產業革命的需要，也就難以與新產業相互包容、共同發展。因此，我們不僅需要繼續加大人力資本投資的力度，還需要特別注重新產業革命引起的勞動者技能需求結構的變化。根據發達國家的經驗，新產業革命將增加對認知程度高、創造性強的崗位的需求，這也是未來我國人力資本供給體系改革的重要方向。（都 陽）
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