文章來源：經(jīng)濟(jì)日報 發(fā)布時間：2018-02-28
今年是改革開放40周年。近日來，有關(guān)改革的話題再次成為人們廣泛關(guān)注的焦點之一。
改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實現(xiàn)中國夢的必由之路。這五年來，“放管服”改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、投融資體制改革……重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破，改革正呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的新局面，不僅有效激發(fā)了市場主體的創(chuàng)造力，也讓穩(wěn)健前行的中國經(jīng)濟(jì)韌性十足、更具活力。
“放管服”改革激活力添動力
營業(yè)執(zhí)照和許可證，是企業(yè)進(jìn)入市場、開展經(jīng)營的兩把“鑰匙”。2月11日，《上海市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點工作方案》獲批，從“先證后照”到“先照后證”，再到如今的“照后減證”，上海通過改革把生產(chǎn)經(jīng)營與投資的自主權(quán)還給企業(yè)。
據(jù)悉，上海“照后減證”改革將在商事、醫(yī)療等47項審批事項中推廣實施。下一步，天津、遼寧、浙江、福建等10個自貿(mào)試驗區(qū)及有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等，將全面復(fù)制推廣“證照分離”改革的成熟做法。
近年來，類似這樣的改革創(chuàng)新舉措不斷出現(xiàn)，以簡政放權(quán)為特征的“放管服”改革不斷推向縱深。作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，“放管服”改革進(jìn)一步厘清了政府與市場的邊界，構(gòu)建了公平公正、競爭有序的市場環(huán)境，優(yōu)化了政府權(quán)力、方便了企業(yè)群眾、匯聚了動力活力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
在“放管服”諸多改革中，以清單管理推動減權(quán)放權(quán)被放在了首位。據(jù)統(tǒng)計，中央指定地方實施行政許可事項目錄清單取消269項，國務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項削減比例達(dá)70%以上，中央層面核準(zhǔn)的投資項目數(shù)量累計減少90%。
正如專家所言，全面實行清單管理制度，目的在于減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán)，這是創(chuàng)新完善政府管理方式、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和關(guān)鍵舉措。目前，我國已基本完成國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，行政審批更趨標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
與此同時，加快擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點也在緊鑼密鼓地推進(jìn)中。今年，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將從區(qū)域試點轉(zhuǎn)向全國推行，這是我國投資管理體制的重大突破，將有力推動政府職能從審批轉(zhuǎn)向服務(wù)，助力我國市場化改革進(jìn)程。
重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀求更大突破
五年來，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的提出，到以新發(fā)展理念推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，經(jīng)濟(jì)體制改革在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，有力推動了中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
用改革的辦法和市場化法治化手段推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效初顯。繼2016年超額完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)后，2017年我國鋼鐵去產(chǎn)能5000萬噸左右、煤炭去產(chǎn)能1.5億噸以上及煤電去產(chǎn)能5000萬千瓦等任務(wù)均順利完成；穩(wěn)步推進(jìn)的市場化債轉(zhuǎn)股有效降低了企業(yè)杠桿率，央企累計完成1200多戶“處僵治困”任務(wù)，其中約400戶實現(xiàn)了市場出清；而隨著營改增、清理規(guī)范收費等減稅降費政策的實施，越來越多企業(yè)將享受到來自改革的紅利。
備受關(guān)注的國企改革邁出了實質(zhì)性步伐。2015年8月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺，以此為統(tǒng)領(lǐng)，國企分類、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國資監(jiān)管體制、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止國有資產(chǎn)流失等多個配套文件出臺，共同形成了國企改革的設(shè)計圖、施工圖，標(biāo)志著國企改革“1+N”體系搭建完成。
作為國企改革的突破口，混合所有制改革取得了積極進(jìn)展。目前，中央層面已開展了3批共50家企業(yè)的混改試點，數(shù)量更為龐大的地方國企混改也提上了議事日程。從相關(guān)部委及地方兩會傳遞的信號看，持續(xù)推進(jìn)混改已成為不少部門和地方的共識，從點到面、由央企擴(kuò)展至地方企業(yè)，混改進(jìn)程有望再提速。
重點行業(yè)改革落地精準(zhǔn)、進(jìn)展順利。電力體制改革不斷深化，售電市場競爭機(jī)制初步建立；鹽業(yè)體制改革穩(wěn)妥有序，改革后食鹽供應(yīng)充足、品種豐富、價格平穩(wěn)；此外，深化石油天然氣改革全面啟動，林場體制改革扎實推進(jìn)，財稅金融改革繼續(xù)深化，多層次資本市場體系不斷健全。
既著眼于當(dāng)前問題的解決，又為長遠(yuǎn)發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革“牽一發(fā)而動全身”，將對中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成有力支撐。
新起點上改革再出發(fā)
改革越是深入，就越觸及深層次的矛盾，繼而推動利益格局出現(xiàn)新的調(diào)整。近年來，諸如住房、教育、醫(yī)療、環(huán)境等群眾關(guān)切問題的出現(xiàn)，歸根到底仍與經(jīng)濟(jì)體制改革不到位、轉(zhuǎn)型發(fā)展不徹底緊密相連。
在全面深化改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革仍是主戰(zhàn)場和“牛鼻子”。一子落而全盤活，5年來，中國經(jīng)濟(jì)之所以能連上臺階且更具活力與韌性，一條重要的經(jīng)驗就是持之以恒地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革不放松。
盡管我國GDP已從5年前的54萬億元增長到2017年的82萬億元，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，但我國人均GDP離發(fā)達(dá)國家尚有較大差距，發(fā)展仍是解決一切問題的“總鑰匙”，經(jīng)濟(jì)體制改革依然任重道遠(yuǎn)。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新時代，對深化經(jīng)濟(jì)體制改革也提出了新的要求。一方面，要不為風(fēng)險所懼、不被干擾所惑，敢于涉險灘闖難關(guān)，攻堅克難勇啃“硬骨頭”，敢于打破利益固化藩籬，向多年頑瘴痼疾開刀，敢于沖破思想觀念束縛，破除機(jī)制體制障礙，讓內(nèi)生動力更加強(qiáng)勁、市場活力更加澎湃。另一方面，要搶抓當(dāng)前寶貴的改革窗口期，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，最大限度地凝聚起各方力量，不斷推動各項改革走向縱深。
新的時代方位，標(biāo)注著新的改革起點。面對新的歷史征程，要按照習(xí)近平總書記所要求的那樣，堅定“將改革進(jìn)行到底”的信心和決心，逢山開路，遇水架橋，做深做透改革這篇大文章，努力在新起點上實現(xiàn)新突破，謀劃更高層次、更高水平的高質(zhì)量發(fā)展之路。
（本文摘自《經(jīng)濟(jì)日報》 作者：顧陽）
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