完善產(chǎn)業(yè)鏈政策 建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
完善產(chǎn)業(yè)鏈政策 建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
文章來源：光明日報 發(fā)布時間：2025-07-04
當代國際競爭格局已突破經(jīng)濟總量單一維度的傳統(tǒng)比拼，逐步演變?yōu)閯?chuàng)新鏈主導權與產(chǎn)業(yè)鏈控制力的多維博弈。構筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系既是一國經(jīng)濟躍升的核心樞紐，更是大國博弈中搶占戰(zhàn)略制高點的關鍵抓手。產(chǎn)業(yè)鏈政策的系統(tǒng)重構與精準施策，恰為這一宏觀進程提供了底層支撐和制度保障。2024年中央經(jīng)濟工作會議將“以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”作為要抓好的重點任務之一，這一戰(zhàn)略部署深刻揭示了經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)型的深層邏輯。從理論層面看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設本質(zhì)上是技術革命、政策創(chuàng)新與市場機制的協(xié)同融合，既要遵循產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在演進規(guī)律，也要強化產(chǎn)業(yè)政策的方向性引導。在實踐層面，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈政策創(chuàng)新，已成為支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的關鍵路徑與制度保障。
一
二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)建設具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這不僅豐富和深化了基于產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，也在實踐基礎上凝練出了具有理論高度的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式。
完整性體現(xiàn)的是我國產(chǎn)業(yè)鏈具有自身協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、協(xié)同升級的能力。簡而言之，就是依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系，在橫向方面，能夠針對產(chǎn)業(yè)鏈的相對薄弱環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)性提升，比如大力推動高端芯片制造設備的自主研發(fā)；在縱向方面，能夠?qū)F(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值方向延伸，比如高鐵裝備出口不僅出售整車，還配套有全生命周期服務。
先進性是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵，意味著不僅要在技術前沿領域不斷實現(xiàn)突破，更要構建起技術更新的長效機制。這既包括傳統(tǒng)制造業(yè)通過數(shù)字化、智能化改造，擺脫“低端鎖定”狀態(tài)，實現(xiàn)價值鏈的向上躍升，也包括在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，積極搶占以量子計算、生物制造為代表的未來發(fā)展制高點。這種“舊”的突破與“新”的布局相結合的發(fā)展路徑，展現(xiàn)出我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性。
安全性表明我國的產(chǎn)業(yè)鏈安全需要有更加主動、更有韌性的整體保障。過去我們講供應鏈安全，通常關注的是能不能穩(wěn)定供貨，新時代的產(chǎn)業(yè)鏈安全則上升到國家安全的高度，注重形成“產(chǎn)業(yè)—科技—安全”一體化的聯(lián)動機制。這一安全體系并非單純強調(diào)防風險，更強調(diào)以“先進”和“完整”為前提條件，形成復雜產(chǎn)業(yè)鏈體系的戰(zhàn)略把握能力，在開放中提升自我抵御沖擊的能力。
二
習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，提出“抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要守牢實體經(jīng)濟這個根基，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重”“讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接”，這一系列重要論述深刻揭示了以產(chǎn)業(yè)鏈為載體推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的內(nèi)在邏輯。
夯實實體經(jīng)濟根基是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的首要任務。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的壓艙石，是強國之基、富民之本，不僅是抵御風險的主陣地，也是高質(zhì)量發(fā)展的依托，是滿足人民美好生活需要的基礎保障。只有夯實實體經(jīng)濟根基，才能夠暢通國內(nèi)大循環(huán)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。
推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要路徑。當前，面對全球產(chǎn)業(yè)深度重構的新態(tài)勢，我國產(chǎn)業(yè)結構中仍存在鏈條不全、技術短板明顯等瓶頸，制約著高質(zhì)量發(fā)展的步伐。應從全局視角出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)鏈為牽引，系統(tǒng)推進“補鏈、強鏈、延鏈、育鏈”工程，增強產(chǎn)業(yè)體系的韌性和競爭力。這些措施不僅契合我國推動高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實需求，更是對“讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接”重要指示精神的具體貫徹。
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要動力。新興產(chǎn)業(yè)是國家核心競爭力的重要支柱，也是引領未來發(fā)展的新賽道。從人工智能大模型百舸爭流，到人形機器人加速走向應用，一大批現(xiàn)象級高科技產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，為我國加快培育新興產(chǎn)業(yè)、新動能不斷蓄力寫下了生動注腳。當前，以產(chǎn)業(yè)鏈為牽引，系統(tǒng)推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，正在成為我國加快實現(xiàn)現(xiàn)代化進程的關鍵路徑。
在提升產(chǎn)業(yè)競爭力中形成協(xié)同開放的產(chǎn)業(yè)鏈體系。當前，我國積極依托產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，在重點新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領域組建跨學科、跨主體的創(chuàng)新聯(lián)合體，強化技術協(xié)同與資源集聚。同時，在人工智能、空天信息等前沿領域推進“沿鏈布局、跨域融合”，打造高效聯(lián)動、開放協(xié)同的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。這些舉措不僅提升了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權和影響力，更為構建韌性更強、效率更高、競爭力更優(yōu)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系奠定了堅實基礎。
三
圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，我國積極探索系統(tǒng)、精準、高效的產(chǎn)業(yè)鏈政策，逐步形成多維完善的政策體系，展現(xiàn)出鮮明的系統(tǒng)治理特征。
強化政策協(xié)同，推動政府與市場高效聯(lián)動。數(shù)智經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)鏈政策已不僅是單一維度的調(diào)節(jié)工具，更成為引導資源配置、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略手段。比如，政府通過出臺差異化、精準化的扶持政策，激發(fā)了中小企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新活力，夯實了產(chǎn)業(yè)鏈基礎，進一步健全了以公平競爭為核心的法治保障體系，有效防止在特定領域形成壟斷與無序擴張。
突出安全導向，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和自主能力。在國際局勢日益復雜的當下，產(chǎn)業(yè)鏈安全已成為國家安全的重要組成部分，傳統(tǒng)效率優(yōu)先的政策邏輯正在向安全發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。特別是面對核心技術“卡脖子”問題，需要通過政策創(chuàng)新，構建技術替代、戰(zhàn)略儲備、國際合作等多元聯(lián)動的安全防線，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和自主性。這種安全導向的制度安排，體現(xiàn)了我國主動適應外部環(huán)境變化、加強戰(zhàn)略主動的治理智慧。
推動“點—線—面”協(xié)同治理，構建系統(tǒng)化政策支撐。在當今產(chǎn)業(yè)鏈高度復雜的背景下，僅依賴局部政策發(fā)力難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)化，必須推動“點—線—面”協(xié)同聯(lián)動，構建系統(tǒng)化的政策支撐體系。一方面，整合信息平臺資源，建立跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機制，推動政策從“單點突破”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準滴灌”的治理升級。另一方面，以“政府統(tǒng)籌+市場聯(lián)動”為導向，聚焦關鍵環(huán)節(jié)精準施策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈政策協(xié)同效率，提升政策效能。
【責任編輯：語謙】