文章來源：光明日報 發布時間：2022-11-01
黨的二十大報告提出，“建設現代化產業體系”“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。產業升級是加速推進新舊動能轉換、促進實體經濟高質量發展的重要路徑。市場主體是實體經濟運行的微觀基礎，是產業轉型升級的主導力量。市場主體的生產能力、服務能力、創新能力等是推動產業升級、建設現代化產業體系的重要動力。習近平總書記強調，要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。因此，必須培育好、發展好、規范好各類市場主體，才能為產業升級、建設現代化產業體系提供有力支撐。
一
在高質量發展階段，經濟發展更加重視質量、效率和動力的全面提升。產業升級意味著產業從低技術、低生產率狀態向高技術、高生產率狀態演進，是促進經濟高質量發展的核心內容。市場主體是從事生產和交換具體活動的組織和個人，是經濟運行的微觀基礎，是產業升級的主要推動者、實踐者，市場主體的發育狀況深刻影響著產業轉型升級的成效。
市場主體是技術創新的主要推動者，是引領產業升級的主導力量。當前全球科技創新活躍，科學技術以前所未有的力量驅動著經濟社會發展。市場主體是創新決策、研發投入、成果轉化等環節的參與者和實踐者，在獲取更高利潤的激勵下不斷改進技術、擴大產品規模、提升產品質量，直接影響或主導產業轉型升級過程。各類市場主體具有準確把握市場需求、敏銳尋求發展機會的顯著優勢，在市場競爭中會不斷創新生產經營方式引領產業轉型發展。因此，培育壯大市場主體，有助于推動科技創新、加快科技成果轉化應用，有助于新技術、新工藝、新業態的出現，最終實現傳統產業升級改造和戰略性新興產業發展壯大，推動產業優化升級。
培育市場主體高質量發展是加快產業轉型、建設現代化產業體系的根本舉措。改革開放以來我國社會主義市場經濟取得巨大成就，一個重要原因是改革過程中不斷加強對市場主體的培育，通過市場機制引導市場主體自覺投入經濟建設，產生了持續的經濟增長內生動力。產業轉型升級受經濟發展環境、資源稟賦等諸多因素影響，但更多受到市場主體內部動力的驅動，各類市場主體的發育狀況、行為模式等深刻影響著產業轉型升級的路徑和成效。市場主體高質量發展，將推動資源向更高效率的部門集聚，形成市場主體發展與產業轉型升級的良性循環，切實增強產業升級內生動力。
二
市場主體是產業發展和經濟運行的微觀基礎，市場主體高質量發展是建設現代化產業體系、實現經濟高質量發展的前提。近年來各類市場主體保持著穩定增長的態勢，為我國經濟發展奠定了扎實基礎。但也要看到，受國內外不確定性因素增加等的影響，市場主體發展目前面臨不少困難和挑戰，主要體現在以下方面：一是創新能力需要進一步提升，以適應產業轉型升級的需要。雖然我國市場主體的創新規模有所提升，但總體創新能力仍然不足，創新活動主要集中在少數企業。市場主體普遍存在研發投入不夠、關鍵技術供給不足、基礎創新研究缺乏等共性問題，產業整體創新能力和競爭力有待提升。二是市場主體對產業轉型升級的引領作用沒有充分釋放，還有很大潛力。近期經濟下行壓力大、消費和投資需求偏弱的背景下，市場主體的活力有所不足，不僅影響自身發展，也在一定程度上減弱了經濟發展的內生動力。三是發展韌性不足，抗風險能力亟須提升。部分市場主體缺乏靈活應對外部環境變化的能力，危機應對能力較弱，制約了所在產業應對不確定性風險的能力。
三
市場主體的發展壯大是優化資源配置、推動傳統產業轉型升級和促進新興產業發展的重要微觀基礎。傳統的市場主體培育政策主要集中在宏觀層面，通過調控政策直接扶持或引導市場主體發展，在擴大市場主體的規模和數量上取得顯著成效。邁向高質量發展階段，必須繼續激發市場主體活力，促進市場主體高質量發展。
一是加強政策保障。聚焦各類市場主體的關切，更好地支持和服務各類市場主體健康發展。增強國有企業活力，深化混合所有制改革，完善與市場規則相適應的現代企業制度，增強國有企業的競爭力和影響力，充分發揮其引領產業升級的作用。推動民營企業發展，通過減稅降費、健全融資支持制度等方面的政策措施，切實解決民營企業尤其是中小微企業面臨的融資難題。通過加大資金支持力度、減免社保費用等措施切實降低個體工商戶經營成本，并采用進一步釋放經營場所資源、依法進行豁免登記等方式方便個體工商戶進入市場，有效落實“個轉企”優惠政策。積極營造尊重和鼓勵企業家創新創業的社會環境，更好地激發、保護、弘揚企業家精神，為產業升級積蓄持續動能。
二是以“放管服”為切入點優化營商環境。持續推進簡政放權改革，穩步實施行政審批制度改革、投資項目審批制度改革、商事制度改革等，切實減輕市場主體行政負擔。創新監管方式，健全市場監管規則和制度，以公正監管促進公平競爭。加快服務型政府建設和政府職能轉變，充分利用現代信息技術改進政府管理和服務，有效提高市場主體的獲得感和滿意度。
三是以產權制度和要素市場化改革為重點全面深化改革。健全和完善現代產權制度，為市場主體提供穩定持久的激勵。完善要素市場發展，促進資本、土地、勞動力等生產要素流動，加快建設和完善大數據市場。消除地方保護、行政性壟斷、城鄉分割等壁壘，推動市場競爭朝著更加公平更加充分的方向發展。暢通市場主體退出渠道，健全清算注銷制度等，完善優勝劣汰的市場機制。
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