文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2021-04-29
制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的根本,是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。“十四五”時(shí)期，增強(qiáng)制造業(yè)根植性，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，其內(nèi)涵豐富、意義重大、來(lái)源多元，需要多方發(fā)力。
理解豐富內(nèi)涵
理解制造業(yè)根植性，首先要從當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)分工趨勢(shì)來(lái)把握。在高度分工的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)所需要素投入和各國(guó)資源稟賦特點(diǎn)在全球范圍內(nèi)選擇最優(yōu)區(qū)位。當(dāng)一國(guó)要素稟賦發(fā)生改變從而與產(chǎn)業(yè)所需要素投入不匹配時(shí)，該產(chǎn)業(yè)就會(huì)從一個(gè)國(guó)家向外轉(zhuǎn)移。如果原有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)沒(méi)有培育壯大起來(lái)，就會(huì)造成該國(guó)“產(chǎn)業(yè)空心化”。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家大力推動(dòng)制造業(yè)回流，發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮低成本優(yōu)勢(shì)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力加大。一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)全球供應(yīng)鏈安全造成嚴(yán)重沖擊，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要性，推動(dòng)制造業(yè)的本土化趨勢(shì)。要看到，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，需要增強(qiáng)制造業(yè)根植性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，保持經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通和制造業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
從另一個(gè)角度來(lái)理解，所謂根植性，與植物的生長(zhǎng)過(guò)程具有相似性。植物通過(guò)根系獲得水和生長(zhǎng)所需的各種養(yǎng)分，根系越發(fā)達(dá)的植物，生長(zhǎng)得越茁壯，對(duì)惡劣環(huán)境的抵抗力也越強(qiáng)。一些植物還具有根部分蘗的特征，從根部長(zhǎng)出不定芽，伸出地面而形成新的植株，使種群發(fā)展壯大。與植物生長(zhǎng)類似，產(chǎn)業(yè)也嵌入在一國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系之中，通過(guò)汲取各種生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)根植性取決于產(chǎn)業(yè)與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)中各種要素之間以及構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間結(jié)合的緊密程度，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)抵御內(nèi)外部環(huán)境變化而持續(xù)發(fā)展的能力。如同根植性強(qiáng)的植物能夠適應(yīng)惡劣的環(huán)境一樣，根植性越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)越能抵御內(nèi)外部環(huán)境變化，具有越強(qiáng)的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力。
把握重大意義
提升制造業(yè)根植性在當(dāng)下是具有重大實(shí)踐意義和價(jià)值的。這不僅是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)資源稟賦條件變化的要求，也是形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的需要，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
增強(qiáng)根植性有利于制造業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。從全球范圍來(lái)看，我們所處的外部環(huán)境復(fù)雜多變、不穩(wěn)定不確定因素層出不窮，技術(shù)顛覆性變革、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、重大疫情沖擊、國(guó)家間關(guān)系的變化等因素，都可能會(huì)導(dǎo)致制造業(yè)供應(yīng)鏈中斷、生產(chǎn)能力向國(guó)外轉(zhuǎn)移。而國(guó)內(nèi)不斷上漲的生產(chǎn)成本、緊張的土地空間等，也加大了制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的壓力。這些內(nèi)外部因素變化都可能使我國(guó)制造業(yè)發(fā)展受到影響，短期表現(xiàn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降、產(chǎn)出減少，長(zhǎng)期則會(huì)造成生產(chǎn)能力衰退和產(chǎn)業(yè)萎縮。
增強(qiáng)根植性有利于保障國(guó)家安全。在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系中，需要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。制造業(yè)的根植性是國(guó)家安全體系和能力的基礎(chǔ)支撐。保障產(chǎn)業(yè)安全，要求制造業(yè)不會(huì)因?yàn)橥獠繘_擊發(fā)生供應(yīng)鏈中斷或由于過(guò)快向外轉(zhuǎn)移形成產(chǎn)業(yè)空心化，強(qiáng)大的制造業(yè)根植性能夠?qū)崿F(xiàn)各種條件下的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)。保障人民生命安全，要求人民群眾衣食住行等各方面物資得到充足和及時(shí)的供應(yīng)，強(qiáng)大的制造業(yè)根植性能夠?qū)崿F(xiàn)各種情況下日常生活物資和應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供應(yīng)。
增強(qiáng)根植性有利于構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開(kāi)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的支撐。只有制造業(yè)具有強(qiáng)大的根植性，才能夠保障國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)循環(huán)的暢通；只有制造業(yè)具有強(qiáng)大的根植性，才能應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，防范全球供應(yīng)鏈中斷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)；只有具有強(qiáng)大的根植性，才能保證制造業(yè)的繁榮，從而形成巨大的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求并帶動(dòng)消費(fèi)需求，形成對(duì)全球資本的巨大市場(chǎng)吸引力，以超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求帶動(dòng)國(guó)際大循環(huán)。
找準(zhǔn)五大來(lái)源
在把握制造業(yè)根植性重要價(jià)值的基礎(chǔ)上，我們還要分析的是，制造業(yè)根植性到底來(lái)源于何處？會(huì)受到哪些因素的影響？總的來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的根植性依托于產(chǎn)業(yè)所處國(guó)家的要素稟賦條件與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響。
其一，高素質(zhì)的人才是根植性的基礎(chǔ)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，土地、自然資源、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的作用相對(duì)下降，知識(shí)、技術(shù)、管理等高級(jí)生產(chǎn)要素的作用顯著增強(qiáng)。而知識(shí)、技術(shù)、管理等高級(jí)生產(chǎn)要素是內(nèi)化在高素質(zhì)人才之中的。人是生產(chǎn)力中最具能動(dòng)性的因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底要靠人才，產(chǎn)業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力以高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才為基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)人才包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)家、工程師，擁有專業(yè)技能的技術(shù)工人，具有企業(yè)家才能、熟悉市場(chǎng)和用戶的經(jīng)營(yíng)者、管理者等。相對(duì)于商品、資本或技術(shù)，人才的跨國(guó)流動(dòng)受到更大的限制，因此擁有高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的國(guó)家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加不容易受到外部競(jìng)爭(zhēng)的影響。
其二，不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新能力是根植性的源泉。建立在自然資源、初級(jí)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素之上的產(chǎn)業(yè)，很容易由于本國(guó)自然資源的枯竭、生產(chǎn)成本的提高或國(guó)外更低成本生產(chǎn)者的出現(xiàn)而喪失國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而陷入衰退或向國(guó)外轉(zhuǎn)移。而建立在創(chuàng)新能力之上的產(chǎn)業(yè)不但有更大利潤(rùn)空間可以消化成本的上漲，而且由于知識(shí)、技術(shù)積累和能力形成的長(zhǎng)期性，更難以被競(jìng)爭(zhēng)者模仿和替代。此外，產(chǎn)業(yè)是不斷演進(jìn)、動(dòng)態(tài)變化的，技術(shù)突破會(huì)引發(fā)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的變化，市場(chǎng)需求變化也需要通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)造新供給。當(dāng)生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件與產(chǎn)業(yè)的要素投入需求不匹配時(shí)，強(qiáng)大的創(chuàng)新能力能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的孕育壯大，從而使制造業(yè)作為一個(gè)整體保持活力。
其三，相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是根植性的依托。雖然在高度深化的全球產(chǎn)業(yè)分工格局下，每一個(gè)國(guó)家都不可能也沒(méi)必要生產(chǎn)所有的產(chǎn)品，但是保持相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈仍然具有重要意義。產(chǎn)業(yè)在一個(gè)國(guó)家的扎根，不僅取決于該國(guó)的資源稟賦，而且受到上下游產(chǎn)業(yè)所構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響。齊全的工業(yè)門(mén)類、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、完善的配套體系與深度的分工協(xié)作是我國(guó)制造業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的來(lái)源。中國(guó)制造業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力得益于在相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐下的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化以及持續(xù)降低成本和技術(shù)迭代升級(jí)的能力。這些意味著上下游企業(yè)間形成緊密的分工合作關(guān)系，許多上游的配套投入品可以就近采購(gòu)，從而降低供應(yīng)鏈的成本、提高供應(yīng)鏈的時(shí)效。其他國(guó)家如果要建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)就需要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而復(fù)制完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)投入高、周期長(zhǎng)、難度大，因此擁有完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)根植性就強(qiáng)。
其四，國(guó)內(nèi)需求和市場(chǎng)是根植性的土壤。國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的環(huán)環(huán)相扣的連續(xù)過(guò)程，生產(chǎn)是起點(diǎn)、消費(fèi)是終點(diǎn)。與國(guó)際需求相比，國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求隨經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)性更低，而且國(guó)內(nèi)企業(yè)更熟悉本國(guó)市場(chǎng)需求，供應(yīng)本國(guó)市場(chǎng)的成本也更低。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多主要依靠?jī)?nèi)需。扎根國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、立足滿足國(guó)內(nèi)需求的產(chǎn)業(yè)底座更穩(wěn)、根基更牢。未來(lái)我國(guó)中等收入群體將持續(xù)擴(kuò)大，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施將進(jìn)一步帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，為我國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供超大規(guī)模且不斷升級(jí)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐。
其五，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字化能力是根植性的增強(qiáng)劑。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展和擴(kuò)散，制造技術(shù)與信息技術(shù)的融合不斷深化，數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等生產(chǎn)技術(shù)一起，在制造業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率、創(chuàng)造新附加價(jià)值、改善客戶滿意度等方面發(fā)揮日益重要的作用。數(shù)字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合不但能夠通過(guò)提高制造業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且能夠通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)、軟件化封裝知識(shí)和技能的掌控，加強(qiáng)對(duì)全球價(jià)值鏈的控制力，從而也能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的根植性。
堅(jiān)持多方發(fā)力
著眼制造業(yè)根植性的幾大來(lái)源，增強(qiáng)制造業(yè)的根植性需要堅(jiān)持多方發(fā)力。
第一，高度重視制造業(yè)的發(fā)展。提高制造業(yè)的根植性，需要高度重視制造業(yè)的發(fā)展，避免將制造業(yè)比重下降等同于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而是要從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度保持制造業(yè)占GDP比重相對(duì)穩(wěn)定，培育一批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模領(lǐng)先、分工深化的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批依托國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加價(jià)值高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。
第二，改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的土地空間，支持探索新型產(chǎn)業(yè)用地方式，促進(jìn)工業(yè)用地提容增效。推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新和新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的運(yùn)用，通過(guò)金融創(chuàng)新、供應(yīng)鏈金融、區(qū)塊鏈等技術(shù)使用，切實(shí)解決制造企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
第三，培養(yǎng)高素質(zhì)制造業(yè)人才。推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，提高附加價(jià)值和利潤(rùn)水平，增強(qiáng)對(duì)年輕勞動(dòng)力的吸引力。擴(kuò)大制造業(yè)緊缺專業(yè)招生規(guī)模，深入推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度，支持制造企業(yè)開(kāi)展在職培訓(xùn)，建立一支適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍。
第四，加大制造業(yè)的研發(fā)投入。加大制造業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究以及檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)的財(cái)政投入，鼓勵(lì)制造企業(yè)通過(guò)“揭榜掛帥”等方式參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目。對(duì)制造企業(yè)的研發(fā)投入特別是基礎(chǔ)研究投入給予更大幅度的稅收優(yōu)惠，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境，鼓勵(lì)制造企業(yè)加大創(chuàng)新投入。
第五，保持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整。進(jìn)一步完善中西部地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)探索共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)等利益共享模式，促進(jìn)東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，采用人工智能、機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)和裝備，通過(guò)生產(chǎn)率提高抵消勞動(dòng)力等要素成本上漲對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響。
第六，加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能力建設(shè)。通過(guò)支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的掌控；通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和工業(yè)APP開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和最佳實(shí)踐的模型化、軟件化、再封裝。鼓勵(lì)制造企業(yè)在向低成本的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)保留適當(dāng)產(chǎn)能用于滿足我國(guó)國(guó)內(nèi)需求和中高端產(chǎn)品制造，建立“母工廠”作為新工藝開(kāi)發(fā)驗(yàn)證和對(duì)全球工廠提供技術(shù)支援的基地，從而為增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)根植性提供重要支撐。
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