文章來源：人民日報 發(fā)布時間：2020-11-25
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實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的內(nèi)涵和特點，準(zhǔn)確把握我國所處重要戰(zhàn)略機遇期的機遇和挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
習(xí)近平總書記指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。”黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識新發(fā)展階段的內(nèi)涵和特點，準(zhǔn)確把握我國所處重要戰(zhàn)略機遇期的機遇和挑戰(zhàn)，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
深刻認(rèn)識新發(fā)展階段
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2010年我國按現(xiàn)價計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到6.1萬億美元，超過日本的5.7萬億美元，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2011年，我國15—59歲勞動年齡人口達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入負(fù)增長。這標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入更加成熟的發(fā)展階段。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展長周期和全球政治經(jīng)濟(jì)大背景出發(fā)，習(xí)近平總書記作出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個重要特征，就是由于人口紅利減弱，傳統(tǒng)增長動能下降導(dǎo)致潛在增長率降低，經(jīng)濟(jì)增長速度相應(yīng)呈下行趨勢。
面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展，作出一系列改革和工作部署，達(dá)到了通過提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，從供給側(cè)提高GDP潛在增長率的良好效果。我國經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性也明顯增強，沒有發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險和增長速度的大起大落。2010—2019年，我國GDP年均增長率達(dá)到7.4%，大約是世界經(jīng)濟(jì)增長率的2.6倍、中等偏上收入國家平均增長率的1.6倍、高收入國家平均增長率的3.9倍。與此同時，經(jīng)濟(jì)增長的共享性明顯增強，城鄉(xiāng)居民可支配收入與GDP實現(xiàn)了同步增長。2020年，我們將實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，歷史性地解決絕對貧困問題，“十三五”規(guī)劃即將圓滿收官，全面建成小康社會勝利在望。
在即將全面建成小康社會之際，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出“十四五”時期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段的重大判斷。在國內(nèi)外環(huán)境深刻變化的情況下，我們需要更有針對性地、按照更高要求持續(xù)解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，破解新發(fā)展階段面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)和制約，解決一系列影響高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性問題，培育強勁持續(xù)的發(fā)展新動能，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。2019年，我國人均GDP達(dá)到10276美元，比中等偏上收入國家的平均水平（9040美元）高出13.7%，接近高收入國家分組的下限水平（12235美元）。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。在新發(fā)展階段第一個五年打下扎實基礎(chǔ)，再經(jīng)過兩個五年的努力，我國將在2035年如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。
綜上，在新發(fā)展階段，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。黨的十九屆五中全會確立“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，正是為此提出的新要求、作出的新部署。
用辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)
習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，是危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機。”黨的十九屆五中全會指出，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，落實好黨中央在“十四五”和更長時期的各項戰(zhàn)略部署，保持經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，一個重要標(biāo)志就是世界經(jīng)濟(jì)格局更加多元化，并繼續(xù)呈現(xiàn)分化和量變趨勢。2010—2019年，隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的世界占比從9.2%提高到16.4%，發(fā)展中國家的這一比重也從31.1%提高到37.3%，這一期間我國GDP增長對世界和發(fā)展中國家的貢獻(xiàn)率分別為28.9%和51.6%，我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用不斷提升。新冠肺炎疫情全球大流行，推動世界百年未有之大變局加速演進(jìn)。世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊，治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字仍在擴大。單邊主義、保護(hù)主義、霸凌行徑上升，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，加劇了世界經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險和不確定性。我國發(fā)展面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境。
與此同時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也經(jīng)歷著深刻的階段性變化，發(fā)展的基本面長期向好，但也面臨諸多前進(jìn)中的困難。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化是認(rèn)識新發(fā)展階段的鑰匙。在新發(fā)展階段，我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，人民日益增長的美好生活需要還不能得到充分滿足。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展的任務(wù)越來越重，需要解決的問題越來越多樣、越來越復(fù)雜。特別是在推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求提高創(chuàng)新能力、穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、縮小收入分配和區(qū)域發(fā)展差距、改善生態(tài)環(huán)境、補足民生短板、應(yīng)對人口老齡化等方面任務(wù)艱巨而緊迫。
面對新形勢新任務(wù)，我們要保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，有效應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)，更有針對性地把我國發(fā)展的各種潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、活力和韌性。準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，必須繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招。逆水行舟，不進(jìn)則退。只有用足用好改革這個關(guān)鍵一招，才能避免被困難牽著鼻子走，在新發(fā)展階段走出創(chuàng)新發(fā)展道路。
在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)新發(fā)展目標(biāo)
黨的十九屆五中全會指出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局是進(jìn)入新發(fā)展階段的要求，是符合發(fā)展規(guī)律的重大舉措。推動高質(zhì)量發(fā)展，一方面要通過提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，保持較高的潛在增長率；另一方面要以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。構(gòu)建新發(fā)展格局，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，為實現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供了戰(zhàn)略路徑。
構(gòu)建新發(fā)展格局，擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點。黨的十八大以來，我國通過推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提高國民經(jīng)濟(jì)均衡性，通過國際金融危機后的主動調(diào)整，已開始形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。2010—2019年，我國按支出法計算的GDP中，最終消費和資本形成的比重平均達(dá)到97.9%，其中最終消費所占比重平均為53.5%，增量占比則高達(dá)59.7%，國內(nèi)需求對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到100%上下。還應(yīng)看到，我國最終消費占GDP的比重在國際比較中仍然偏低，同時最終消費增長率明顯快于其他主要經(jīng)濟(jì)體，也快于本國GDP增長率，因此仍具有較大潛力。近年來，在最終消費總支出中，政府消費約占30%；在居民消費支出中，城鎮(zhèn)居民消費約占78%，農(nóng)村居民消費約占22%。可見，在保持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小、中等收入群體進(jìn)一步擴大的基礎(chǔ)上，我國消費需求潛力可以得到進(jìn)一步釋放。
構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是重點。國內(nèi)國際雙循環(huán)是一個有機整體，關(guān)鍵在循環(huán)。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，使新發(fā)展格局的形成內(nèi)生于包括推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略等在內(nèi)的一系列重大戰(zhàn)略舉措中，通過培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，就能在促進(jìn)消費需求的同時拓展投資空間，擴大投資需求。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。要堅定不移擴大開放，繼續(xù)推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。根據(jù)我國國情特點和獨特發(fā)展優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、區(qū)域均衡發(fā)展以及供給側(cè)與需求側(cè)相互協(xié)調(diào)等方面著力，把我國超大規(guī)模市場潛力轉(zhuǎn)化為超大規(guī)模資源配置和超大規(guī)模國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，形成新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
構(gòu)建新發(fā)展格局，要以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。習(xí)近平總書記指出：“隨著我國邁入新發(fā)展階段，改革也面臨新的任務(wù)，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措破除深層次體制機制障礙”。加快形成新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。必須堅持全面深化改革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。要貫徹落實黨的十九屆五中全會部署要求，著力破除深層次體制機制障礙，推動完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、激發(fā)各類市場主體活力、加快產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革、健全公平競爭制度、形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面重點改革舉措深入實施。（蔡 昉）
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