文章來源：學(xué)習(xí)時報 發(fā)布時間：2020-02-14
新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟的沖擊是短期的，并不會影響中國經(jīng)濟長期向好的走勢。疫情遲早會控制住，生產(chǎn)經(jīng)營活動終將回歸正常軌道，經(jīng)濟增長仍將保持中高速水平。但是，我們必須看到，疫情對經(jīng)濟活動的短期影響顯著。應(yīng)對疫情造成的短期沖擊，一方面要發(fā)揮宏觀調(diào)控手段，加大應(yīng)急對策和逆周期調(diào)節(jié)政策的平衡，用財政金融政策熨平新冠肺炎疫情所擾動的經(jīng)濟短期波動；另一方面，要加強對中小微企業(yè)等微觀主體的支持，出臺實施相關(guān)優(yōu)惠和扶持政策幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
更好發(fā)揮積極的財政政策作用。充分利用財政政策調(diào)結(jié)構(gòu)的利器作用，調(diào)整好內(nèi)外結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的平衡，同時兼顧短期與長期平衡。一是發(fā)行債券。為實施積極財政政策爭取空間，主動擴大赤字率至可控范圍內(nèi)，為將來財政政策與貨幣政策的融通協(xié)同打好基礎(chǔ)。當(dāng)前財政收支矛盾大，且2020年以收定支，財政收入下滑，疫情防控支出增加，屬預(yù)計外的支出，為避免擠壓其他民生和穩(wěn)增長支出，有必要適度擴大赤字。二是加大財政補貼力度。補貼受打擊較大的交通運輸（包括民航、公路客運、水路客運和出租汽車等）、餐飲、文旅等行業(yè)，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。發(fā)行專項債，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持引導(dǎo)這些領(lǐng)域的投資，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長線投資、規(guī)模化投資、高質(zhì)量發(fā)展提供資本支持。同時，對交通運輸、旅游、餐飲、住宿等相關(guān)行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額，以降低企業(yè)所得稅。對抗疫期間取得的臨時性工作補助免征個人所得稅。三是出臺針對中小微企業(yè)的應(yīng)急措施。由于中小微企業(yè)應(yīng)對突發(fā)和短期風(fēng)險能力較差，涉及就業(yè)面廣，要實施精準的中小微企業(yè)扶持政策。出臺有針對性的措施幫助中小微企業(yè)度過因疫情帶來的突發(fā)風(fēng)險，降低經(jīng)營成本，補償突發(fā)風(fēng)險成本。扶持與疫情防控相關(guān)物資企業(yè)，降低生產(chǎn)運營和融資成本，加大防疫物資和醫(yī)藥產(chǎn)品供給保障力度，在勞動用工補貼、物業(yè)補貼、行業(yè)補貼等方面給予必要扶持。對參與捐贈的企業(yè)和個人行為予以所得稅、個人所得稅抵扣，鼓勵社會捐贈。對參與抗擊新冠肺炎疫情工作的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員提供臨時補助。四是做好基建項目復(fù)工、開工和儲備，尤其是要鋪設(shè)好社會基礎(chǔ)設(shè)施。對于人口流入地區(qū)的都市圈城市群進行適當(dāng)超前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對交通運輸、教育、醫(yī)療等行業(yè)的投資，以刺激需求、穩(wěn)定就業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升制造業(yè)競爭力，提高經(jīng)濟潛在增長率。五是大力補齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療體制，放開市場準入，但強化事中事后監(jiān)管，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平和改善工作環(huán)境，提高財政支出中醫(yī)療等民生支出占比。
保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。由于貨幣政策和金融體系涉及外匯、期貨、股票等市場，疫情變化會改變市場參與者預(yù)期，從而加大市場波動，容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。目前，經(jīng)濟增速換擋與金融去杠桿等因素疊加，經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟穩(wěn)定任務(wù)重，中小微企業(yè)經(jīng)營困難增加，融資難和貴、稅費重、成本上漲等問題仍然存在。這次疫情對中小微企業(yè)發(fā)展影響更大，加快相關(guān)金融改革和貨幣政策調(diào)整的緊迫性上升。一是采取刺激政策對沖經(jīng)濟短期波動。多措并舉采取應(yīng)對疫情沖擊經(jīng)濟的宏觀貨幣政策。進行市場逆回購操作，增加市場信貸投放，增加市場流動性，對沖資本市場波動。二是適時適度降準降息，給予特殊時期還本付息延期支持，鼓勵但不強制商業(yè)銀行對部分地區(qū)下降利率，對受疫情沖擊較大的行業(yè)提供信貸支持。鼓勵保險公司暢通保險賠付流程。三是將受疫情影響較大的行業(yè)、企業(yè)和居民作為重點服務(wù)對象，適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款，加大融資支持力度。四是對受疫情影響嚴重企業(yè)到期還款困難的，予以展期或續(xù)貸。對受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但受疫情影響暫遇困難的企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，做到不抽貸、不斷貸、不壓貸。對于疫情影響正常經(jīng)營、遇到暫時困難的企業(yè)，下調(diào)貸款利率緩解企業(yè)壓力，并通過展期、無還本續(xù)貸、信貸重組、減免逾期利息等方式予以支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜，靈活調(diào)整住房按揭、信用卡等個人信貸還款安排，合理延后還款期限，疫情期間因不便還款發(fā)生逾期的，不納入征信失信記錄。五是建立金融服務(wù)“綠色通道”，簡化業(yè)務(wù)流程，提高審批放款等金融服務(wù)效率。六是加大數(shù)字貨幣的試點工作。隨著數(shù)字時代的到來，區(qū)塊鏈技術(shù)的快速發(fā)展催生了數(shù)字貨幣。下一步，可通過數(shù)字貨幣來增加金融包容性、支付效率、支付操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全。
構(gòu)建重大公共衛(wèi)生事件在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)急機制。加強立法，依法防疫，提高疫情防控治理能力。構(gòu)建經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)急機制對沖突發(fā)事件造成的經(jīng)濟沖擊，熨平經(jīng)濟短期波動。一旦出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件立即啟動應(yīng)急機制。例如，啟動應(yīng)急財政金融政策，啟用應(yīng)急財政基金，給予企業(yè)優(yōu)惠政策，等等。同時，啟動戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)、流通和統(tǒng)一調(diào)度制度，將民用生產(chǎn)能力及時轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時生產(chǎn)能力。例如，此次疫情中暴露出的醫(yī)用防護用品不足、物資跨區(qū)域調(diào)配難等，都要制定化解的預(yù)案。同時，還要強化信息公開、加強輿論監(jiān)督、強化問責(zé)、獎勵抗擊疫情先進典型，引導(dǎo)社會資源迅速向受影響領(lǐng)域配置，完善各類應(yīng)急體系，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。 （許正中 汪 彬）
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