文章來源：學習時報 發布時間：2019-04-10
應對當前經濟形勢，克服經濟下行壓力，必須采取有效周期性措施，保持經濟總量穩定增長，著眼長期經濟發展，大力促進經濟轉型，推動結構調整，實現高質量發展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
當前，我國發展仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。但經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。應對當前經濟形勢，頂住經濟下行壓力，采取有效周期性措施，保持經濟總量穩定增長，是迫切要求；著眼長期經濟發展，大力促進經濟轉型，推動結構調整，追求高質量發展，是核心訴求。做好經濟工作的關鍵，是處理好中國經濟當前與長遠的辯證關系，長短有機結合，有效克服經濟下行壓力，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
經濟面臨下行壓力是多重矛盾疊加的結果
通過近幾年經濟形勢的演變來看，我國經濟下行的壓力不是一個短期現象，而是會在一個較長時間內存在的問題。這種經濟下行壓力，既有短期總量周期波動的影響，也有包括產業結構調整在內的中期結構性因素的影響，還有我國經濟轉型這樣的中長期的影響，國際貿易環境的復雜化和各個國家幾乎同時進入大的調整期，這些因素的影響，造成了我國經濟面臨多重矛盾疊加的現狀。對此，需要從兩個方面加以把握。
一方面，要積極認識和利用我國經濟發展的不平衡性，探索其中的均衡區間。我國經濟增長中多重矛盾疊加的突出表現之一，就是幾組對應矛盾一起出現，其所要求的調節方向和調節措施又往往是反方向的，由此導致保持經濟均衡增長的難度大大增加。例如，從短期來看，要維持經濟增長，需要采取比較強烈的總量刺激措施，強調調動現有的供給和需求存量，是依賴現有存量的增長；而從中長期來看，要使經濟增長具有較強的可持續性，就要求大力推動結構調整，壓縮和淘汰落后及過剩的產能，推動需求升級換代。總起來看，我國經濟原有的經濟增長點趨于弱化，新的經濟增長點還需要花時間培育，經濟增長動能支撐力度急需加強。在動力相對不足、壓力多重疊加的情況下，要克服經濟下行壓力，一方面要積極看待我國經濟發展的不平衡性，積極解放高中低端各種經濟增長動力；另一方面要積極發揮市場調節中試錯機制的作用，適度發揮政府調控作用，找到有效克服多重疊加矛盾的均衡區間。
另一方面，要重視影響現有資源配置的時間因素，探索長短結合的均衡區間。要保持我國經濟行穩致遠，必然要求做好長短結合，遠近協調。由此，在現有資源的配置上，就需要考慮時間因素，考慮時間意義上的均衡區間。資源更多向現有存量增長點傾斜，則近期經濟增長會好一些，但難以保證中長期增長的可持續性；資源更多向培育未來增量增長點傾斜，則又會有些緩不濟急。由此，在推動經濟增長和經濟轉型上不搞“一刀切”，不搞急于求成，就十分重要。一是現有的存量增長點仍然有動能可用，有空間可發展。尤其是在我國中低收入群體仍然占人口較大比重的情況下，圍繞傳統中低端產業的供給和需求，投資和就業仍然具有可觀且可持續的總量空間。這一部分總量空間，可能不再能強力拉動新的增量增長，但對于撐起整個總量規模空間卻是必不可少的。在資源配置和政策導向上，需要適度向這方面傾斜，需要保持適度的“守舊”意識。二是培育新的增量增長點，即培育經濟增長新動能。我國新經濟發展的勢頭是迅猛的，是很鼓舞人的，這是我國經濟可持續增長的核心所在。現在主要的問題是，新動能所帶來的新經濟在總量規模上還沒有成為經濟增長的主要支撐力量。由此對資源配置和政策措施的要求十分強烈迫切。在這方面又需要我們保持有效的“創新”意識。總之，克服經濟下行壓力，需要兼顧新舊動能。因而，在資源配置和政策導向上，就需要兼具“守舊”意識和“創新”意識，既要積極探索空間意義上的均衡空間，也要積極探索時間意義上的均衡空間。
著力落實好長短結合的政策措施
把握重要戰略機遇，推動經濟轉型升級，實現經濟長期穩定可持續發展，是我們既定的戰略目標；保持當前經濟穩定，克服經濟下行壓力，強化逆周期調節措施，則是實現既定戰略目標的保障條件。克服經濟下行壓力，關鍵是落實好長短結合的政策措施，把握戰略機遇，強化逆周期調節。
應對經濟下行壓力，僅僅等待結構調整效應出現是不行的，強化短期逆周期調節，采取適度的總量刺激措施以保持經濟增長穩定，是必需的。無論多重矛盾如何疊加，其最終的效果都會表現到總量上，都會轉化為經濟下行壓力。推動結構調整和經濟轉型，是從源頭上解決經濟下行壓力，而實施必要的總量刺激措施，則是從結果一端來有效抵御和化解經濟下行壓力。這兩者之間應當是相輔相成的，相互協調配套的，而不應是對立起來的。 總量刺激措施是必需的，但總量刺激的方式方法則可以考慮其針對性和可行性。我國經濟下行壓力的原因，從根源上講，主要不是因為總量規模不足，而是投資和消費的動能相對不足，從而造成總量增長勢頭顯得疲軟。因而，總量刺激措施的根本指向應當是調動激發經濟增長動能，指向于更大程度地解放和調動企業和社會的積極性。一方面，積極為舊動能解圍濟困，另一方面，積極為新動能創造寬松條件。比如，大幅度降低企業和百姓稅負，有效降低制度性交易成本，積極解決中小企業融資難融資貴問題，大力推動“放管服”改革，等等。這樣的刺激措施，是把總量寬松的政策更加向降低投資、消費、企業經營等方面的成本傾斜，向改善營商環境、消費環境、民生條件傾斜。因此，我們的總量刺激措施，是有指向性、針對性地激發經濟增長動能，是由政府更多地承擔起克服經濟下行壓力的成本，而把勞動力、企業、市場放活，使他們在受益于總量刺激措施的同時，更大程度和范圍激發經濟增長的動能。
從逆周期調節的短期操作來說，激活投資還是比較有效的，乘數作用比較大。我國消費對經濟增長的貢獻率在不斷加大，連續5年成為經濟增長的第一動力。一般說來，消費比重越大，投資的乘數作用也就越大，我國消費的高貢獻率，實際上就為更好發揮投資乘數作用創造了很有利的基礎條件。因此，總量刺激措施可以充分考慮做好激活投資的文章。一方面，有效利用好政府的公共資源投資，更為重要的是大力激活社會投資，包括創造更加寬松的投資環境，激活用好資本市場，在控制好金融風險的同時盤活銀行金融資產，等等。總量刺激措施著力于把激活投資與向實體經濟的發展傾斜有機地結合起來，會有效地把刺激總量和推動結構調整、經濟轉型有機結合起來，就會有效地做到長短結合。
從根本上講，克服經濟下行壓力，還是取決于牢牢把握我國經濟發展所面臨的一系列重大機遇。實施必要的總量刺激政策，也是把握戰略機遇的必要舉措之一。與此同時，我們還要高度重視大力激發新動能，積極地把戰略機遇轉化為現實經濟增長，把戰略機遇所蘊含的發展需要轉化為現實經濟增長中的需求。我國仍然處在工業化、城市化的推進過程中，推進中等收入發展階段順利發展，為今后向高收入階段邁進積極創造條件，由“一帶一路”所帶來的經濟全球化的新動能，貫徹落實新發展理念所帶來的新的發展空間，等等。這些戰略機遇都蘊含著極大的發展空間和發展需要，也為我們提供了極具規模的有效供給和有效需求空間。把長期發展需要轉化為現實有效需求，把長期發展目標轉化為現實有效供給，正是克服經濟下行壓力大有可為的天地。〔中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授 謝魯江〕
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