文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報 發(fā)布時間：2019-02-27
粵港澳大灣區(qū)要成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動力需要在以下五個關(guān)鍵方面聚力發(fā)展：
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，自然也就成為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；
粵港澳大灣區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展的高地，成為引領(lǐng)全國的示范區(qū)，必須堅持以發(fā)展制造業(yè)為本；
高質(zhì)量發(fā)展催生品牌，而品牌創(chuàng)造又推動和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展；
推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)功能平臺的探索試驗、支撐引領(lǐng)和帶動示范作用；
建立強(qiáng)有力的激勵和約束機(jī)制，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已于近日出臺，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重大戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并對包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的一些國家重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域寄予了很高期望，提出了許多新要求，目的就是要推動粵港澳大灣區(qū)等成為引領(lǐng)國家高質(zhì)量發(fā)展新動力。這是國家賦予包括粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)的一些重要地區(qū)的光榮使命，同時，中央把粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，發(fā)展的目標(biāo)是建立起富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群，粵港澳大灣區(qū)也應(yīng)該擔(dān)負(fù)起這樣的重要使命，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范應(yīng)該是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。
當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)發(fā)展距離高質(zhì)量發(fā)展仍然有一定距離，怎樣才能使這一地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并推動其真正成為國家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源？我們亟須找到思路、路徑、辦法。粵港澳大灣區(qū)要成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動力需要在以下五個關(guān)鍵方面聚力發(fā)展。
集聚創(chuàng)新資源
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，自然也就成為了實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把實施創(chuàng)新放在特別重要的位置。而要實施創(chuàng)新，就必須大力集聚創(chuàng)新資源。粵港澳地區(qū)有一定的創(chuàng)新資源基礎(chǔ)，但是由于制度、體制、利益等多方面因素的影響，這一地區(qū)創(chuàng)新資源的協(xié)同度不高，所以要千方百計集聚和運(yùn)用創(chuàng)新資源。為此，要抓好三個方面：
一是要優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。最重要的是清理和廢除一切限制創(chuàng)新資源和要素自由流動的做法與規(guī)定，為人才、資本、信息、技術(shù)、資金等在區(qū)域內(nèi)的集聚、整合、運(yùn)用創(chuàng)造條件。要創(chuàng)新管理體制和服務(wù)方式，優(yōu)化工作、生活、物流、國際交流交往等方面的軟硬環(huán)境，為創(chuàng)新人才的進(jìn)入提供最便利的政策手段。創(chuàng)新人才非常重要，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新人才集聚度比較高，處于國內(nèi)前列。要強(qiáng)化對新產(chǎn)品研制、新技術(shù)開發(fā)、新意向孵化、新業(yè)態(tài)培育等的資金支持，推動各類創(chuàng)新力量積極投身創(chuàng)新活動。要以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、強(qiáng)化信用、促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)融合、推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為企業(yè)股權(quán)等為重點(diǎn)，健全市場規(guī)則和法律體系，為創(chuàng)新人才開發(fā)、運(yùn)用、交換、提升創(chuàng)新成果創(chuàng)造良好的市場和法制環(huán)境。
二是要推進(jìn)科技創(chuàng)新合作。通過建立利益紐帶、協(xié)同機(jī)制等手段，一體開展體制創(chuàng)新、項目安排、功能平臺建設(shè)等，高質(zhì)量的推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”的科技走廊建設(shè)，形成創(chuàng)新資源集聚和科技創(chuàng)新合作的示范基地。要以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家雙創(chuàng)示范基地等為依托，推進(jìn)香港、澳門融入國家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與內(nèi)地創(chuàng)新資源的對接、融合、交流、提升，多方優(yōu)勢互補(bǔ)提高創(chuàng)新水平。要推動粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)、高校和科研院所合作建設(shè)高層次的創(chuàng)新平臺，聯(lián)合開展重大科技項目攻關(guān)。要優(yōu)化營商環(huán)境、深化開放合作，提升與整合粵港澳大灣區(qū)科技、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用全球創(chuàng)新資源，在海內(nèi)外共建創(chuàng)新平臺、研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化基地。
三是打造創(chuàng)新資源載體。要強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和科技研究機(jī)構(gòu)在大灣區(qū)落地扎根。還要結(jié)合實施相關(guān)戰(zhàn)略，打造一批具有創(chuàng)新特質(zhì)的示范區(qū)和試驗區(qū)。這是推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一條路徑。
堅持制造為本
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量集中體現(xiàn)在實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量上，而制造業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體和核心，是立國之本、興國之器和強(qiáng)國之基，因而是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)與前提。可以這么說，只要搞實體經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量就成為一種必然，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也就差不到哪去，就有了一個堅實的基礎(chǔ)，當(dāng)然這個基礎(chǔ)需要不斷地夯實和提升。進(jìn)一步說，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的根本在于提高制造業(yè)的水平，而制造業(yè)的發(fā)展水平又體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化程度，或者說所謂經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化程度的根本就在于先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展程度。
不能簡單地把降低第一產(chǎn)業(yè)和提高第三產(chǎn)業(yè)看作是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)，更不能當(dāng)作衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系程度的標(biāo)志。第三產(chǎn)業(yè)不是從天而降的，它是依附于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)而生的。而且，中國有14億人口，我們需要把糧棉等重要農(nóng)產(chǎn)品掌握在自己手中，不能簡單地認(rèn)為第一產(chǎn)業(yè)比重降低和第三產(chǎn)業(yè)比重提高經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自然就高端了，產(chǎn)業(yè)高端與否最重要的還是體現(xiàn)在制造業(yè)特別是在先進(jìn)制造業(yè)。
粵港澳大灣區(qū)要成為高質(zhì)量發(fā)展的高地，成為引領(lǐng)全國的示范區(qū)，必須堅持以發(fā)展制造業(yè)為本，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高制造業(yè)現(xiàn)代化程度和整體發(fā)展質(zhì)量。制造業(yè)的競爭力是真正的競爭力，制造業(yè)的發(fā)展是堅實而有力的發(fā)展。中央頒布了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要之后，廣東大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，有了良好的基礎(chǔ)。但我們還是需要突出重點(diǎn)、優(yōu)化布局、外合內(nèi)接、改進(jìn)提升。怎么提升？要穩(wěn)固好現(xiàn)有的基礎(chǔ)，以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有國際競爭力的電子信息等先進(jìn)制造業(yè)集群，以廣州、深圳等城市為重點(diǎn)，充分發(fā)揮港澳的研發(fā)優(yōu)勢和珠三角各地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、配套系統(tǒng)完備的優(yōu)勢，推動機(jī)器人、關(guān)鍵零部件、高速高精的加工裝備等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。要圍繞重大裝備、工業(yè)母機(jī)、高端芯片、精密機(jī)械等進(jìn)行攻關(guān)突破，努力把核心的技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵的元器件掌握在我們自己手中，成為粵港澳大灣區(qū)的核心競爭力。要積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動裝備制造、汽車、石化、家用電器等傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展。同時大力發(fā)展智能制造、高端制造、精密制造和綠色制造，雙管齊下，在粵港澳大灣區(qū)形成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)體系。制造業(yè)發(fā)展的支撐是企業(yè)，要通過加強(qiáng)制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、人才輸送、資金扶持等舉措，推動形成一批具有開拓創(chuàng)新能力、系統(tǒng)集成能力的大且強(qiáng)的制造業(yè)骨干企業(yè)。通過這些努力，使粵港澳大灣區(qū)成為世界先進(jìn)制造業(yè)的重要基地。這是推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第二條路徑。
實施品牌引領(lǐng)
高質(zhì)量發(fā)展催生品牌，而品牌創(chuàng)造又推動和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。從世界經(jīng)驗看，品牌的多寡往往是衡量一個國家和地區(qū)發(fā)展強(qiáng)弱和國際競爭力的重要標(biāo)志。并且經(jīng)驗也表明，品牌不僅能帶來高效益高附加值，而且?guī)砀咴鲩L高發(fā)展。
有關(guān)國際組織測算，一個行業(yè)世界級品牌的出現(xiàn)，可以帶來行業(yè)本身及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的數(shù)倍乃至數(shù)十倍的高速增長。要大力實施品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，通過品牌建設(shè)，倒逼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革圍繞質(zhì)量提升大力推進(jìn)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)精細(xì)化操作。
在品牌建設(shè)上，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)有比較好的基礎(chǔ)，也有了一批區(qū)域級或世界級的品牌，但潛力還很大。我們應(yīng)該順勢而為。已有的知名品牌主要在港澳，而不在內(nèi)地，所以珠三角地區(qū)或整個廣東地區(qū)要在培育名牌、實施品牌引領(lǐng)方面下更大功夫。要加大具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品的培育力度，通過進(jìn)一步提升技術(shù)含量和工藝水平，同時優(yōu)化營銷策略等多種手段提升其知名度和影響力。珠三角地區(qū)應(yīng)主動加強(qiáng)與港澳的品牌合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，通過企業(yè)制度創(chuàng)新、戰(zhàn)略協(xié)作等手段整合同類產(chǎn)品，共同培育已經(jīng)具有一定知名度的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌，推動它們從區(qū)域品牌發(fā)展成為世界名牌。應(yīng)該制定相關(guān)行動計劃，在一定期限內(nèi)集中打造一批世界級的大灣區(qū)名牌產(chǎn)品。這是推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第三條路徑。
打造示范平臺
通過建立負(fù)載一定功能的戰(zhàn)略平臺，圍繞改革發(fā)展的重大事項進(jìn)行先行先試，是數(shù)十年來我們在推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中摸索到的一個成功做法。這一點(diǎn)廣東深有體會，也深受其益。在廣東打造的前海示范區(qū)、橫琴示范區(qū)、南沙新區(qū)等國家級功能平臺都發(fā)揮了重大作用，在推進(jìn)體制創(chuàng)新、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、打造高科技發(fā)展示范基地等方面都做了深入的探索，形成了大量可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。而且創(chuàng)造了標(biāo)準(zhǔn)和范式，不僅使廣東得益，而且使全國受惠。例如前海合作區(qū)，面積不到15平方公里，其任務(wù)不在于它能為國家提供多少GDP，而是能夠通過開拓創(chuàng)新，給國家推進(jìn)改革開放和發(fā)展提供模式、打造范式、體現(xiàn)水平、形成質(zhì)量。2018年總書記視察前海時肯定了這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)前海模式取得了成功。這是最重要的。不僅前海，差不多每一個國家設(shè)立的戰(zhàn)略平臺都不僅在體制建設(shè)方面成為高地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和新型城市形象也令外界矚目。
推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，要繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)功能平臺的探索試驗、支撐引領(lǐng)和帶動示范作用。一方面，要繼續(xù)發(fā)揮已有平臺的作用，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)等功能區(qū)本身就是涉及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的示范區(qū)，要發(fā)揮其探索權(quán)力優(yōu)越、體制機(jī)制靈活、又具有粵港澳三地聯(lián)合建設(shè)等的優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化功能、完善方向，圍繞促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行探索實驗。另一方面，還要選擇綜合條件比較好，有較強(qiáng)代表性和推廣性的區(qū)域和領(lǐng)域，搭建新的平臺，圍繞攻克實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的核心問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是著眼于推進(jìn)新舊功能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)制造業(yè)優(yōu)化升級、促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)緊密融合，以及打造具有世界競爭力的產(chǎn)業(yè)集群等，來探索道路、積累經(jīng)驗。這是推動粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第四條路徑。
建立約束機(jī)制
建立強(qiáng)有力的激勵和約束機(jī)制，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。粵港澳大灣區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列的地區(qū)，作為國家著力打造的引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源，理所當(dāng)然要建立健全強(qiáng)有力的約束體系的保障機(jī)制，而且相關(guān)體系要更完善、措施要更有力、標(biāo)準(zhǔn)也要更高。在這方面，應(yīng)推動建設(shè)四個方面的約束體制：
一是要建立推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系、統(tǒng)計體系和評價體系，尤其要健全標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)認(rèn)證制度，嚴(yán)格實施規(guī)范化的管理。在這方面要對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對具有中國特色的內(nèi)容應(yīng)對標(biāo)國內(nèi)最好標(biāo)準(zhǔn)，或者比照最高水平而適當(dāng)提高。
二是要形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核制度，把是否推動本地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得了實質(zhì)性進(jìn)步作為干部任用提升的基本標(biāo)準(zhǔn)。
三是要強(qiáng)化推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體制支撐，加大財政、金融、區(qū)域、土地等政策向高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域、地區(qū)和行為的傾斜力度，用國家政策鉗制粗放型發(fā)展。
四是構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系，對坑蒙欺詐、制假販假，對侵權(quán)盜利、失信違約，對空轉(zhuǎn)虛作、無為亂為等行為，要通過法律和規(guī)章進(jìn)行有力的約束。
綜上所述，希望上述五方面的做法能夠?qū)Υ龠M(jìn)粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用，通過努力，粵港澳大灣區(qū)也一定能夠成為全國高質(zhì)量發(fā)展的典范和動力源。（范恒山）
【責(zé)任編輯：語謙】