【央企投資后評價(jià)】探索創(chuàng)新、多措并舉 國投以高水平投資后評價(jià)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
【央企投資后評價(jià)】探索創(chuàng)新、多措并舉 國投以高水平投資后評價(jià)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
文章來源：規(guī)劃局 國投 發(fā)布時(shí)間：2022-09-09
2014年，國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱國投）被確定為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)單位。八年來，國投積極探索實(shí)踐國有資本投資公司的功能定位、體制機(jī)制和運(yùn)營模式，不斷規(guī)范投資閉環(huán)管理、提高投資風(fēng)險(xiǎn)防控能力，選擇具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)，強(qiáng)化投資后評價(jià)成果運(yùn)用，不斷提高投資項(xiàng)目決策水平和投資效益?！笆濉币詠?，公司共對涉及14個(gè)業(yè)務(wù)板塊的73個(gè)投資項(xiàng)目開展了投資后評價(jià)，涉及投資金額近1300億元，其中固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目42個(gè)，股權(quán)投資項(xiàng)目31個(gè)。2022年6月，國資委明確國投正式轉(zhuǎn)為國有資本投資公司，高水平投資后評價(jià)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。
明確目標(biāo)思路，健全完善后評價(jià)工作機(jī)制
一是明確“應(yīng)評盡評”和“突出重點(diǎn)”的總體目標(biāo)。建立了“歸口管理、分級負(fù)責(zé)”的工作體系，明確了公司總部、子公司、投資企業(yè)的有關(guān)職責(zé)。其中，公司總部負(fù)責(zé)制定集團(tuán)投資后評價(jià)規(guī)章制度并推動(dòng)實(shí)施，統(tǒng)籌編制集團(tuán)后評價(jià)規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織開展部分重點(diǎn)投資項(xiàng)目后評價(jià)；子公司負(fù)責(zé)對自主決策的股權(quán)投資項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)，選取本板塊控股投資企業(yè)實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目組織開展全面后評價(jià)；控股投資企業(yè)負(fù)責(zé)本企業(yè)投資項(xiàng)目自我后評價(jià)。二是2019年修訂《投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法》，明確“投資主體自我后評價(jià)全覆蓋和上級單位選擇重大項(xiàng)目進(jìn)行全面后評價(jià)”的總體思路。三是形成“一個(gè)辦法，兩個(gè)指引，多個(gè)工作模板”的制度體系。《投資項(xiàng)目后評價(jià)管理辦法》明確了后評價(jià)的范圍、組織與分工、后評價(jià)的內(nèi)容、依據(jù)和方法、計(jì)劃與實(shí)施以及后評價(jià)成果運(yùn)用等，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評價(jià)工作指引（試行）》和《股權(quán)投資項(xiàng)目后評價(jià)工作指引（試行）》，細(xì)化了評價(jià)依據(jù)、評價(jià)類型、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方法，并編制了包括通知、方案、報(bào)告、指標(biāo)、底稿、確認(rèn)單等在內(nèi)的30余項(xiàng)工作模板。
編制五年規(guī)劃，成為后評價(jià)工作總體遵循
2021年首次編制投資項(xiàng)目后評價(jià)“十四五”規(guī)劃。為夯實(shí)工作基礎(chǔ)，全面摸清投資項(xiàng)目底數(shù)，科學(xué)統(tǒng)籌投資后評價(jià)中長期安排，公司以2010年以來投資決策的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和股權(quán)投資項(xiàng)目為基礎(chǔ)，梳理出全級次應(yīng)納入后評價(jià)范圍且具備后評價(jià)條件的投資項(xiàng)目百余個(gè)，其中固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目數(shù)量占50%，股權(quán)投資項(xiàng)目數(shù)量占50%；境內(nèi)投資項(xiàng)目數(shù)量占85%，境外投資項(xiàng)目數(shù)量占15%。規(guī)劃共涉及集團(tuán)所屬15個(gè)業(yè)務(wù)板塊，涉及項(xiàng)目總投資金額近3,000億元，每個(gè)投資項(xiàng)目均明確了后評價(jià)實(shí)施主體和實(shí)施年度。規(guī)劃突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域，將重大典型示范項(xiàng)目、股權(quán)并購項(xiàng)目、境外項(xiàng)目、經(jīng)營未達(dá)到預(yù)期等項(xiàng)目均列入后評價(jià)范圍，對這些項(xiàng)目在自我后評價(jià)的基礎(chǔ)上，選取40個(gè)項(xiàng)目開展全面后評價(jià)。投資后評價(jià)規(guī)劃納入集團(tuán)“十四五”審計(jì)監(jiān)督總體規(guī)劃，并隨公司戰(zhàn)略進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
實(shí)踐提升價(jià)值，創(chuàng)新開展后評價(jià)實(shí)施工作
一是工作流程上，堅(jiān)持“對標(biāo)審計(jì)，把控質(zhì)量，分級督導(dǎo)”。公司投資后評價(jià)融合內(nèi)部審計(jì)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參照審計(jì)工作流程，提升后評價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。評價(jià)報(bào)告經(jīng)層層審核，并征求被評價(jià)單位意見，最終報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。后評價(jià)報(bào)告反映的有關(guān)問題納入集團(tuán)監(jiān)督工作平臺問題庫，由總部相關(guān)職能部門、板塊子公司分級分層督導(dǎo)后續(xù)整改情況。二是在項(xiàng)目組織上，堅(jiān)持“以我為主，內(nèi)外結(jié)合，發(fā)揮合力”。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，采取組建跨部門跨領(lǐng)域?qū)＜医M、委托集團(tuán)專業(yè)咨詢公司、選聘境外專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式開展境內(nèi)外投資后評價(jià)工作。三是在評價(jià)內(nèi)容上，堅(jiān)持“拓展思路，全面復(fù)盤，綜合評價(jià)”。2018年，公司將投資后評價(jià)職能調(diào)整至審計(jì)部，承擔(dān)后評價(jià)管理職能，審計(jì)部內(nèi)設(shè)審計(jì)評價(jià)中心，承擔(dān)后評價(jià)具體實(shí)施工作，審計(jì)部充分發(fā)揮獨(dú)立性和專業(yè)性優(yōu)勢，通過全流程復(fù)盤，結(jié)合項(xiàng)目運(yùn)營或投后管理，全面對比分析與立項(xiàng)目標(biāo)的偏差，對技術(shù)效益、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益、協(xié)同管理效益、投資影響及可持續(xù)發(fā)展能力等做出綜合評價(jià)，得出評價(jià)結(jié)論。
發(fā)揮評價(jià)效能，深化運(yùn)用后評價(jià)成果
一是擴(kuò)大報(bào)告送閱范圍，作為考核、任免、追責(zé)依據(jù)。集團(tuán)總部開展的后評價(jià)項(xiàng)目，后評價(jià)報(bào)告發(fā)送全體黨組成員、外部董事、相關(guān)職能部門閱，報(bào)告及時(shí)送達(dá)有關(guān)子公司，以提供決策支撐，實(shí)現(xiàn)信息共享；將后評價(jià)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、問題和建議作為規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、投資決策、項(xiàng)目管理的重要依據(jù)；發(fā)現(xiàn)的問題作為績效考核、干部任免的重要參考，涉及追責(zé)的進(jìn)行責(zé)任追究處理。二是選擇典型案例項(xiàng)目，為改革發(fā)展建言獻(xiàn)策。公司選取了“十三五”以來四個(gè)典型案例項(xiàng)目開展后評價(jià)，通過對神州高鐵項(xiàng)目的后評價(jià)，為日后要約方式快速并購，進(jìn)行資本市場操作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；通過對吉林生物重組項(xiàng)目的后評價(jià)，對日后以無償劃轉(zhuǎn)方式接收地方老國有企業(yè)的項(xiàng)目，做好投前盡調(diào)、過渡期項(xiàng)目跟蹤、投后管理整合等提供了豐富的借鑒；通過對美亞柏科并購項(xiàng)目的后評價(jià)，為集團(tuán)對國有相對控股混合所有制企業(yè)的管控模式提供實(shí)踐借鑒；通過對中國水環(huán)境項(xiàng)目的后評價(jià)，為集團(tuán)日后如何優(yōu)化前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)布局提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
重視隊(duì)伍建設(shè)，建立后評價(jià)內(nèi)外部人才專家?guī)?/strong>
一是注重內(nèi)部協(xié)同，建立內(nèi)部人才庫。公司建立了包含投資后評價(jià)人才在內(nèi)的監(jiān)督人才庫，其中后評價(jià)人才67人，占比46%，碩士以上占比60%，高級職稱人員占比47%，涉及投資、審計(jì)、財(cái)務(wù)、工程、管理等多專業(yè)領(lǐng)域，為后評價(jià)開展提供主要人才支持。二是加強(qiáng)外部協(xié)同，建立外部專家?guī)?。依托專業(yè)咨詢子公司中投咨詢，建立了近6,500人外部專家?guī)欤T士以上占比78%，高級職稱人員占比92%,主要為有關(guān)行業(yè)專家、技術(shù)專家等，基本覆蓋國投投資行業(yè)，經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)廣泛，為后評價(jià)項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域提供有力保障。在庫內(nèi)人才的使用方面，將內(nèi)部人才熟悉企業(yè)管理理念與流程的優(yōu)勢與外部專家專業(yè)覆蓋面廣、獨(dú)立性強(qiáng)優(yōu)勢充分結(jié)合，通過會商會診，對項(xiàng)目作出獨(dú)立、客觀、全面、準(zhǔn)確的評價(jià)。
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