云南建投決戰易地扶貧搬遷 兩年實施項目48個
文章來源：云南省國資委 發布時間：2019-03-12
在云南，由于山區面積廣，高坡陡、環境惡劣，不少群眾生產生活困難重重，長期以來與貧困相依相伴。云南全省有88個國家級貧困縣，涵蓋了全國14個集中連片特困地區中的烏蒙山區、滇西邊境山區、滇桂黔石漠化區及四省藏區，貧困面廣，貧困程度深。當“一方水土養不起一方人”時，易地搬遷勢在必行。云南建投集團在全省實施的易地扶貧搬遷項目共有48個，共計83個安置點，涉及云南省2018—2019年易地扶貧搬遷項目的60%。項目采用施工總承包、EPC或EPC+融資合作模式實施，主要分布在昭通市、曲靖市、麗江市、楚雄州、怒江州、迪慶州和東川區，總投資313.76億元，建安費267.26億元。項目涉及搬遷人口共計約330353人，其中，建檔立卡276379人，同步搬遷41417人，安置面積665.37萬平方米，為決勝“脫貧攻堅”，貢獻了建投力量。
做實保障抓推進 烏蒙山中添錦繡——昭通市易地扶貧搬遷安置項目
云南省昭通市位于滇東北，集民族地區、邊疆地區、革命老區、集中連片特困地區于一體，是全國深度貧困地區。很長一段時間以來，在烏蒙山區中，“一方水土養不起一方人”的情況一直讓昭通市這個十一個縣區有十個是國家級貧困縣的市，成為“貧困”的代名詞。
脫貧攻堅需要智慧和膽識，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的超常規舉措。2018年以來，昭通市全面啟動了易地扶貧搬遷的民生工程，把易地扶貧搬遷作為引導貧困戶脫貧致富的重要舉措，根據昭通市政府的規劃，在2020年前完成22.9萬貧困群眾的搬遷工作，讓他們離開大山，搬進新社區，住進新房子。
項目工程量相當于再造四座小型縣城。放眼全省大大小小的企業，面對如此龐大的惠民基礎工程，如此緊迫的工期任務，堪擔重任、能挑大梁的，昭通市委政府首先想到了云南建投。經過集團與昭通市的多輪座談與論證，云南建投接下了這一光榮的任務。項目主要分布在鎮雄縣、彝良縣、威信縣、鹽津縣、綏江縣、永善縣、巧家縣等7個縣，共30個安置點，合同額約147億元，建筑面積約232.8萬平方米。
2018年春節剛過，綏江縣趙家壩安置點便已啟動，隨后巧家縣、鹽津縣、彝良縣、威信縣、鎮雄縣、永善縣等地的易地扶貧搬遷安置點也陸續啟動。在短短20天便完成500畝的征地和房屋拆遷工作。
2018年7月15日，綏江縣趙家壩集中安置點第E4-3號樓已于10點斷水封頂——這意味著：由云南建投總承包一部承建的趙家壩安置點成為了全省第一批實現封頂的2018年易地扶貧搬遷項目！
昭通市巧家縣的北邊與四川省隔著金沙江遙相呼應。站在山腳下往上望去，一些細若游絲的鐵索懸掛在兩岸數百米的絕壁上，中間是奔涌東流的金沙江水。由于險惡的地勢，這里的村民們原來所居住的地區甚至沒有一條公路。在過去經濟和交通不發達的年代，居住于兩岸的群眾就依靠鐵索往來交通。
隨著一批易遷安置點的落成，巧家縣的搬遷貧困群眾告別了“空中飛人”般的溜索出行方式。搬遷戶中原先那些將“溜索”作為出行交通工具的人們，有的購買了摩托或汽車，開啟了全新的生活。對于他們來說，搬遷不只是簡單地得到一所漂亮的新房子，更得以跟上全民“奔小康”的步伐。今后，溜索在很大程度上只作為一種游客旅游觀光項目而繼續存在。
2018年12月21日至25日，隨著項目順利完成節點目標，達到交付使用條件，綏江縣趙家壩易遷安置點首批搬遷入住的231戶易遷戶高高興興遷入新居，幸福而祥和地度過了搬入新家的第一個春節。
隨著時間的推移，一批又一批易地扶貧搬遷安置點建成，使得原來散沙般分散居住的貧困戶形成了集聚效應，安置點不僅給了他們溫暖的新家，也為當地政府發展配套產業提供了基礎設施，利民政策的傳遞和落地更為迅速了，可以方便的組織安置點群眾因地制宜地發展當地特色產業，走上致富道路。目前，集團在昭通片區的總建筑面積達355.57萬平米，竣工建筑面積達42.27萬平米。
除了易地扶貧安置點的建設，近年來，云南建投在昭通地區還進行了醫療、教育、交通等方面的建設工作，例如總承包一部所總包的包括昭陽區第一人民醫院在內的社會重大事業項目、補短板項目和建制村公路等等，加之集團對昭陽區青崗嶺鄉及大關縣兩個鄉鎮的掛鉤扶貧，對昭通市的脫貧攻堅工作形成了立體式幫扶，確保了貧困農民“搬得出、穩得住、能致富”。
在綏江、巧家易地扶貧搬遷項目取得重大進展的同時，云南建投集團在昭通市威信縣、永善縣、鎮雄縣、彝良縣等地的易遷項目也正在緊盯節點，穩步推進。脫貧攻堅戰已經進入從“打贏”到“打好”的下半場。
務實創新抓結合 天南銅都起新樓——東川區易地扶貧搬遷項目
位于云南省東北部和昆明市最北端，有一座2000多年銅礦歷史名城，它是交通運輸部規劃的國家公路運輸主樞紐之一，是昆明聯系成都道路的橋頭堡，這就是素有“鐵膽石之鄉、天南銅都”美譽的彩色大地——東川。東川區境內重巒疊峰，山高谷深，巖溶、石漠化覆蓋，生態環境脆弱，自然條件艱苦，是典型的“一方水土養不起一方人”的地區。東川區易地扶貧搬遷對門山、起嘎安置點建設項目，是昆明市最大的扶貧搬遷項目，該項目占地250畝，投資估算12.5億元，總建筑面積55萬平方米，配套社區衛生服務站、物業管理用房、幼兒園、醫院、農貿市場、居家養老服務中心、居委會、小學等，集中安置貧困人口5732戶19818人，占東川區“十三五”扶貧搬遷計劃人口總數的66%。工程政治意義重大，社會關注度高，是一項造福老百姓的民生工程，也是云南省和云南建投集團的首個扶貧搬遷EPC項目。
東川區處于高烈度地震帶，9度抗震設防，項目地塊高差近30米，地質情況復雜程度在住宅項目中名列第一，很多技術措施沒有參考依據，抗震專審難，基礎處理難度大。自然條件惡劣，夏季氣溫在40℃以上，且較為干燥，惡劣的自然環境造成人員流動性大等重重困難。面對這些難題，云南建投集團迅速統一思想、凝聚力量，迅速組建了一支能吃苦、能戰斗、善管理的項目管理團隊，做好開工前的各項準備工作，并在短期內創造了開工條件。
設計方案從技術、造價角度經過多次反復討論、比選、優化，最終得以確定，真正發揮出了EPC模式的優勢，樹立集團良好形象，踐行建投集團“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、敢打硬仗、善打惡仗、能打勝仗”的高原鐵軍精神。
為了快速掀起大干高潮，迅速打開工作面，項目部全面優化EPC總包管理結構，以項目部為軀干，以專業分包和勞務為枝干，打通項目脈絡，合理安排工序。項目班子在初期帶領上場人員迅速進入高壓施工狀態：剛打印出來的圖紙余溫未褪，測量班就背著儀器放線定點；人員配備還沒到位，每人就身兼數職搶下首塊工作面。為了不耽誤白天木工干活，放線工人主動要求開塔吊大燈晚上加班。夜幕下的施工現場燈火通明，宛如白晝。高原鐵軍們用實際行動不斷踐行“愛崗敬業、珍惜崗位、誠實守信、依法經營”的共同行為準則，以鐵的紀律貫徹執行集團“四保一控一樹”的項目管理要求，以高度的責任感、使命感、危機感，充分展現“堅韌不拔、眾志成城”的雄風。
當地群眾到項目參觀時，眾口稱贊，原本還在動搖的搬遷戶也堅定了搬遷入住的決心，看到已完成裝飾裝修的住宅樓特色明顯，寬敞明亮的房間和整潔精細的做工，成為了東川區獨具風格的“明星”住房。群眾也終于吃下了定心丸，前期很難收取的群眾自籌款迅速轉變成排隊交錢的一幅畫面，最多一天各鄉鎮便收到1500多萬自籌款。在大規模挖方時，為了減少對環境生態和當地村民造成的影響，項目部放棄爆破施工，全程采取機械破碎、挖掘。盡管不利于加快進度，但“要建好新家園，更要保護好東川的綠水青山！”
當搬遷民眾喜遷新居時，云南建投總承包三部聯合各參建單位，通過多措并舉確保人人熟悉水電使用。以2-3人為單位組成“服務小貼士”，到每一戶村民家中進行一對一教導服務，主要針對開關、插座、沖水箱、蹲坑、淋浴、臉盆、三角閥的使用功能等知識進行普及，定期定點舉行了知識培訓，通過“形象模擬”教導課程海報圖片宣傳等內容豐富、形式多樣化的培訓指導，讓搬遷民眾盡快適應新住所，大大提高搬遷群眾的獲得感和滿意度。
東川區易地扶貧搬遷對門山、起嘎安置點建設項目自進行基礎施工至今，克服了征地難、抗震等級專審難等一系列問題，邊設計、邊拆遷、邊建設，嚴控質量，嚴保安全，采用超常規手段，搶晴天、戰雨天，搶抓時機、搶抓進度，全力以赴推進項目進度，創造了一個月建設七層樓房的“東川”速度、“建投”速度。在設計上統一組織，采取最優方案；采購上，統一組織，減少流程；施工上，統一組織，加快進度，通過設計、采購、施工一體化，實現了各階段工作的合理銜接，最大限度的降低項目成本、縮短建設周期。為使項目既符合抗震的要求，又能滿足老百姓的需求，利用現有的地形地貌，多次反復討論，優化設計，最終規劃設計了抗震為9+1設防，公攤率控制在17%，戶型設計緊湊合理，公共服務設施建設齊全，17+2的高層樓房50棟，約55萬平米的安置房建設項目。在本工程中引入“樣板引路”，采取在現場修建與戶型相同1:1比例的樣板間，為大面施工裝修做好標準的同時，也讓搬遷戶切切實實親身體驗到裝修整體效果，為下一步承接新的扶貧攻堅搬遷工程提供了可復制、可借鑒、可推廣的成功經驗。
目前，東川區易地扶貧搬遷對門山、起嘎安置點建設項目的總建筑面積達55萬平方米，竣工建筑面積達55萬平方米。
壓實責任促成效 峽谷山中創奇跡——怒江片區易地扶貧搬遷
在云南西北部，沸沸湯湯的怒江奔騰而過，將橫斷山脈從中劈開，奇峰異石，飛流瀑布，急流險灘，這里是游人向往的“東方大峽谷”。“水無不怒古，山有欲飛峰”，怒江的這一方水土對這一方人過于慳吝，山高坡陡，耕地量少質差，生態環境惡化，交通不便，災害頻發，這些原因導致怒江是全省乃至全國最落后、最貧困的民族自治州之一，是全省也是全國脫貧攻堅的“硬骨頭”。
云南建投集團作為省屬國有大型企業，始終堅持服務和融入國家戰略和云南省發展戰略，在省委、省政府的堅強領導下，積極參與怒江州發展建設，特別是易地扶貧搬遷安置項目建設。先后承接了怒江州瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣4個市、縣區，共27個安置點，合同額約63.7億元，總建筑面積177萬平方米。一期9個安置點，面積約32萬平方米，建安造價約10.7億元，目前已如期交付；二期共18個為新增安置點，面積約145萬平方米，建安造價約50億元，安置人口6.2萬人。采用EPC+融資模式實施。剛進場時，建設地飲用水保障困難、施工用電緊張、日用品缺乏，不要說施工便道，通向施工點連一條像樣的路都沒有，就算爆破出一條施工便道來，依然無法滿足大車通過的需求，所有大型機械設備、材料需二次甚至三次運輸，成本高、耗時久，可謂艱中艱。重重困難讓走南闖北、見慣了風浪的農民工兄弟都打起了退堂鼓，開工儀式結束后，便有農民工向管理人員請辭，管理人員百般挽留，仍有農民工當場扭頭便走。城北安置點，從入城主干道到現場，只有一條不到5米寬的進場路，近60°的泥濘陡坡，車輪不停打滑。現場十分狹窄，山腳到山頂高差近100米，別說建臨時設施了，就連堆放材料都成問題。每天都有農民工兄弟因為熬不住而離開。面對時間緊、任務重、體量大、地塊分布均勻、戰線長的項目情形，助力怒江州打贏精準脫貧攻堅戰必須速戰速決。農民工走了，目標節點仍在，怒江少數民族貧困群眾的企盼仍在，“高原鐵軍”的旗幟仍在！
云南建投集團高度重視怒江州易地扶貧搬遷項目，成立了怒江州工程建設總指揮部，由總承包二部進行總承包管理。根據管理職責和業務開展情況分別下設瀘水、片馬片區，福貢、貢山片區，蘭坪片區3個專業指揮部，對工作任務管理職能進行了劃分，圍繞著項目管理目標，組織編制施工組織設計、安全文明施工標準化工地策劃書等策劃文件以及各種專項方案，特別針對福貢、貢山片區降雨量大、雨季長的難題，組織各參建單位提前謀劃，制定雨季施工方案，采取有效措施，確保雨季施工安全、質量、進度滿足要求。各參建單位快速組織集結，進場施工。
怒江州內居住著傈僳、白、怒、普米、獨龍、彝、漢、納西、藏、傣、回、景頗等21個少數民族。為建造符合少數民族居住習慣的房屋，指揮部嚴格督促各設計單位高效優質地推進各片區施工圖設計工作，并按照既定的設計時間節點要求提供施工圖紙；為了有效克服當地物資供應、市場價格、交通環境等不利因素，指揮部針對大中型材料實行統一談判、統一采購、統一招標，保證大中型材料價格受控，確保供應及時，深入各片區現場對周邊地材市場進行詳盡的調查、統計，形成分布網絡圖，確保施工過程地材供應能夠滿足建設需求。
怒江州易地扶貧搬遷城鎮化集中安置項目于云南省人民政府而言，是關于“打贏易地扶貧搬遷攻堅戰”的重要舉措，于怒江州而言，是扶貧攻堅的精準脫貧工程和重大民生項目，于云南建投而言，是勇于參與脫貧攻堅、完成政府急難險重任務，彰顯高原鐵軍拼搏精神的再次亮劍。
針對怒江州地質條件復雜，交通險阻，地質災害頻發，安置點點多面廣，材料供應難度大等“堅中堅、難中難、硬中硬、險中險”的不利環境因素影響，云南建投以保安全、保質量、保工期、保廉政，控成本，樹形象的“四保一控一樹”目標要求，全力以赴推進怒江州易地扶貧搬遷安置項目建設。一是全程把控，精準發力，強化督導管理。成立項目督導組，以“現場督導、明晰責任、節點考核、目標倒逼、跟蹤問效”為抓手，全面掌握項目動態，即刻解決存在問題，切實提高管理成效。二是超前謀劃，牢控節點，確保項目進度。各片區指揮部形成州縣兩級聯動，與政府各級領導部門緊密對接，對相關政策指示和項目推進信息快速有效的上呈下達，迅速部署行動，全面提速提效。三是精細求實，齊抓共管，打造品質工程。層層建立質量安全管控體系，加大安全生產投入力度，加強雨季施工、臨時用電等施工過程安全管理，優質、高效、快速的推進項目建設。
高原鐵軍們挺進了艱險綿長的怒江大峽谷中，用鐵中鐵的氣魄義無反顧投入了這場在云霧纏繞的高山中的戰斗，按照“總策劃、總服務、總協調、總監督、總控制”的“五總”管理理念，結合安全、質量、進度、技術、造價“五位一體”管理思路，緊盯保安全、保質量、保工期、保廉政，控成本，樹形象的“四保一控一樹”目標，迅速展開戰斗，用堅毅和執著，將“云南建投”的旗幟，穩穩扎在了怒江高山峽谷中貧瘠的土地。
目前，怒江片區完成總建筑面積39.08萬平方米，竣工面積32.6萬平方米。總計完成產值16.69億元，9個安置點如期交付使用，1.36萬人搬遷入住。一棟棟安置點房屋在這片壯美的土地上如嫩芽般破土而出，承載著怒江州人民和政府脫貧攻堅的美好愿望，迎著精準扶貧的陽光雨露，頑強生長。云南建投集團用實際行動，在堅決打贏脫貧攻堅戰中彰顯國企風范，切實為云南省高質量跨越式發展貢獻力量。
結語
脫貧致富是云南各族人民的強烈愿望，脫貧攻堅是云南跨越發展最艱巨的任務。云南建投集團積極響應中央精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰的號召，積極落實國有企業參與、支持脫貧攻堅的社會責任，在易地扶貧搬遷項目中圍繞質量、進度、技術、安全緊盯不松懈，以鐵的紀律貫徹執行集團“四保一控一樹”的項目管理要求，用精湛的管理與施工技術，把易地扶貧搬遷項目真正做成惠民工程、暖心工程、精品工程，讓百姓安居，為企業代好言，讓“云南建投高原鐵軍”的豐碑屹立不倒！
【責任編輯：王鈺】
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