文章來源：學習時報 發布時間：2022-06-20
2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上深刻闡明“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”的重大原則，為國有企業改革發展和黨的建設指明了前進方向、提供了根本遵循。近年來，南方電網公司全面落實“兩個一以貫之”，堅持問題導向、目標導向、結果導向，切實把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，努力探索央企公司治理體系建設的新機制、新路徑、新局面，持續把制度優勢轉化為治理效能。
在完善公司治理中加強黨的領導，優化法人內部治理新機制
習近平總書記強調，中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監督嚴格。我們深刻認識到，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。要堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行，處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。
以“一張清單”厘清治理主體權責界面。系統梳理黨內法規、法律法規、規范性文件、公司章程和管理制度要求，精準分配權責，該由誰行使的權力就由誰行使，推動“隱形權力顯性化”。運用清單化思維構建治理主體權責清單，推動多單一表、多表合一，縱向覆蓋全部業務領域、一級業務和權責事項，橫向集成治理主體、行權方式和行權路徑等核心要素，做到“清單之外無權力”。明晰黨組“定”和“議”的事項，黨組直接決定黨的建設等重大事項、前置研究討論重大經營管理事項，實現黨組發揮領導作用和其他治理主體依法行權履職有機統一。
以“兩個堅持”優化議事決策流程。堅持“法定事項不授權，授權一般不前置”原則，董事會授權董事長、總經理非法定事項，大幅提高決策效率，更好適應市場變化。堅持“不同會議不同側重點”原則，從匯報人、匯報內容、審核標準等方面對治理主體會議作出差異化安排。黨組會議一般由黨組成員匯報，重點按照“四個是否”，即決策事項是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略，是否有利于促進企業高質量發展、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益，把好政治關、政策關、方向關，保證國有企業的政治屬性。董事會會議一般由經理層成員匯報，側重對議題進行“四個分析”，即研判決策事項的合法合規性、與出資人要求的一致性、與企業發展戰略的契合性、風險與收益的綜合平衡性，把握國有企業的經濟屬性。總經理辦公會一般由職能部門主要負責人匯報，側重任務的分解落實、執行見效。
以“三種方式”創新前置把關程序。對標準明確、程序清晰、風險確定的決策事項，黨組以“制度審議”方式，實現對同一類事項的統一把關，不再對依從制度的具體事項逐個審議。對業務性質清晰、計劃性強、風險可控的決策事項，黨組以“綜合審議”方式，實現對同一批事項的統一把關，不再對計劃內項目逐個審議。其他重大經營管理事項，黨組實施“一事一議”，保證前置研究討論“不留死角”。
因企施策精準授權激發企業活力，創新法人層級治理新路徑
習近平總書記強調，要激發市場主體活力，推動企業發揮更大作用實現更大發展。2019年，國務院印發的《改革國有資本授權經營體制方案》明確指出，出資人代表機構要依法科學界定職責定位，通過實行清單管理、強化章程約束、發揮董事作用、創新監管方式，加快轉變履職方式，依據股權關系對國家出資企業開展授權放權，以做到層層松綁，全面激發各層級企業活力。我們深刻認識到，要激發企業活力，既要科學統籌系統推進，又要因企施策重點突破。在法人層級間統籌建立集權有道、分權有序、授權有章、用權有度的授權體系，同時以新興、金融、國際等市場化業務為突破口，把具體的經營決策權交給離市場最近的一線企業，推動其更好適應市場競爭。
用“模型+清單”開展精準授權。構建精準授權模型，基于“集團是否應該”“出資企業是否需要”“總部是否有能力”三個視角，選取戰略地位、產權關系、行業競爭、發展階段、行權能力、管理經驗六個維度，對出資企業實施精準化授權，解決權責配置“一刀切”問題。修訂完善法人層級權責清單，進一步加大對出資企業授放權力度，為子企業治理運作決策留足空間。
用“管理型+治理型”推進分類行權。對于落實黨中央重大決策部署和國家重大戰略事項，堅持“管理型”行權，加強管控要求的執行力、業務監督的穿透力，確保步調一致齊抓落實。對于經營決策事項，打破以往經營型管控慣性思維，大力推動“治理型”行權，依托外部董事和股東代表將股東意志轉化為內部管理要求，尊重子公司獨立市場主體地位，全面激發子企業活力。
用“方案+標準”有效落實子企業董事會職權。在全面實現子公司董事會應建盡建、外部董事占多數基礎上，按照“一個方案、一套標準、分批推進”的思路，切實加強工作統籌與組織實施，有力推進落實子企業董事會職權工作。系統制定工作方案，指導子企業配套制定差異化實施方案，確保子企業落實董事會職權“可衡量、可考核、可檢驗、真落實”。
用“授權賦能+契約改革”大力支持子企業經理層行權履職。加大向經理層的授權放權力度，通過公司章程和權責清單將經營決策事項授予經理層，引導經理層主動承擔更大責任，賦予經理層更充分的自主權。在各級企業全面推行經理層成員任期制和契約化改革，在契約中體現經理層責、權、利對等，給壓力、添動力、真兌現，支持經理層全力以赴“謀經營、抓落實、強管理”。
打造不同治理結構公司治理范本，開創基層法人治理新局面
習近平總書記強調，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。我們深刻認識到，全面落實“兩個一以貫之”，難點在于將黨的領導落實到最基層，必須堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。堅持頂層設計與基層探索相結合，選取基層單位試點探索，并及時總結提煉形成不同治理結構公司治理范本，通過頂層設計把點上的經驗做法上升為面上的共同行動，最終推動基層治理水平的全面提升。
對于各級各類公司，以“一套范本”實現全覆蓋。梳理各級分子公司治理現狀，聚焦“子公司和分公司、董事會和執行董事、黨委和黨支部”三種區別，細分六種不同治理結構，同時考慮產權關系、法人層級、業務板塊等治理需求，形成涵蓋公司章程、“三重一大”事項清單、治理主體權責清單和議事規則等的“1+ N”治理文件范本，實現公司分類治理全覆蓋。
對于分公司，以“兩個適度”確保黨委總攬不包攬、到位不越位。在嚴格落實“雙向進入、交叉任職”的基礎上，探索黨委班子和經理層成員適度分離，避免高度重疊，有效防止內部人控制。注重黨委發揮領導作用與支持經理層依法行權履職適度平衡，重大經營管理事項經黨委前置研究討論后由經理層決定，經營方針、年度計劃預算、經理層任期制契約化管理的重大事項等由總公司決定。將內部監督控制相關事項決策權賦予黨委，增強黨委對經理層的監督制約。
對于設執行董事的企業，以“兩個統籌”防止“個人說了算”的問題。目前部分國有企業下屬子公司，由于股東單一且規模相對較小，按規定未設董事會，僅設置一名執行董事。執行董事的法律地位與董事會相同，但執行董事個人行權與“三重一大”集體決策要求存在沖突。針對子公司執行董事行權履職問題，更加注重加強出資人監管。統籌“黨委書記和執行董事”，黨委書記和執行董事一般由一人擔任，更好發揮黨的領導作用，其他經理層成員符合條件的黨員可以按照有關規定和程序進入黨委。統籌“法律地位和政策要求”，將經理層選聘權、業績考核權、薪酬管理權等不適合經理層自身決策的事項提級至出資人決策，其他重大經營管理事項經黨委前置研究討論后由經理層決定，“三重一大”以外的事項由執行董事負責。
對于設黨支部的企業，以“兩個推動”打通貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。針對部分基層黨支部發揮作用不到位等問題，更加注重推動黨支部參與基層治理。推動具有人財物重大事項決策權的企業黨支部發揮“把關定向”作用，重大經營管理事項及干部管理權限范圍內的人事任免事項由黨支部委員會前置研究討論。推動內設機構黨支部發揮“戰斗堡壘”作用，制定基層黨支部議事清單，推進黨支部工作與“三基”建設、業務工作深度融合。
新時代新征程呼喚新擔當新作為。南方電網公司將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以公司治理示范企業創建活動為抓手，建成一批符合“兩個一以貫之”的公司治理優秀企業，推動中國特色現代企業制度更加成熟更加定型，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開，為實現第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。
（作者系南方電網公司黨組書記、董事長 孟振平）
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