文章來源：改革辦 發(fā)布時(shí)間：2019-08-02
近日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就“雙百企業(yè)”推進(jìn)綜合性改革過程中遇到的一些共性問題，明確提出了九條有針對(duì)性、操作性的政策措施。
針對(duì)“混改”審批程序問題，《通知》提出根據(jù)《中央企業(yè)實(shí)施混合所有制改革有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單》（2019年版）等文件精神，中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的“雙百企業(yè)”（以下簡(jiǎn)稱商業(yè)一類“雙百企業(yè)”），其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審批；對(duì)于中央企業(yè)所屬的主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的“雙百企業(yè)”（以下簡(jiǎn)稱商業(yè)二類“雙百企業(yè)”），其混合所有制改革方案由中央企業(yè)審核報(bào)國資委批準(zhǔn)；地方“雙百企業(yè)”的混合所有制改革方案決策與批準(zhǔn)程序按照各地國有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)政策執(zhí)行。
針對(duì)授權(quán)放權(quán)問題，《通知》要求貫徹落實(shí)《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》精神，各中央企業(yè)和地方國資委要“一企一策”確定對(duì)“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，建立差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管控模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分落實(shí)“雙百企業(yè)”董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
針對(duì)市場(chǎng)化用人機(jī)制問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”按照“市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出”原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，并采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
針對(duì)工資總額管理問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委按照分級(jí)分類管理的原則，對(duì)“雙百企業(yè)”及所出資企業(yè)實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。支持鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國資委對(duì)商業(yè)一類“雙百企業(yè)”，或者法人治理結(jié)構(gòu)健全、三項(xiàng)制度改革到位、收入分配管理規(guī)范的商業(yè)二類“雙百企業(yè)”，實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理；對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的“雙百企業(yè)”，實(shí)施工資總額預(yù)算周期制管理，周期原則上不超過3年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。
針對(duì)中長(zhǎng)期激勵(lì)問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用好各種正向激勵(lì)政策和工具，堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵(lì)體系。“雙百企業(yè)”可以綜合運(yùn)用國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，不受試點(diǎn)名額限制。實(shí)施各種形式股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平，不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤，不納入本企業(yè)工資總額基數(shù)。實(shí)施國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)的，可以結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展情況合理設(shè)置授予業(yè)績(jī)條件和有挑戰(zhàn)性的行權(quán)（解鎖）業(yè)績(jī)條件。非上市“雙百企業(yè)”可以結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，借鑒國內(nèi)外成熟有效的中長(zhǎng)期激勵(lì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在本企業(yè)大膽探索創(chuàng)新，實(shí)施不同方式的中長(zhǎng)期激勵(lì)。此外，《通知》還明確提出科研、設(shè)計(jì)和高新技術(shù)類“雙百企業(yè)”的科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，可以報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司或地方國資委批準(zhǔn)后實(shí)施，并要求有關(guān)“雙百企業(yè)”應(yīng)當(dāng)在相關(guān)持股方案中明確關(guān)于加強(qiáng)對(duì)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)過程監(jiān)督的具體措施，堅(jiān)決防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。
針對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問題，《通知》要求各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”明確黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使“雙百企業(yè)”黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用制度化、規(guī)范化、具體化，確保“雙百企業(yè)”黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)。
針對(duì)探索創(chuàng)新和容錯(cuò)糾錯(cuò)問題，《通知》提出支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”按照“法無禁止即可為”的改革精神，主動(dòng)探索、銳意創(chuàng)新。要求各中央企業(yè)和地方國資委要全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，對(duì)“雙百企業(yè)”改革創(chuàng)新過程中的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧Ｍ瑫r(shí)，鼓勵(lì)各中央企業(yè)和地方國資委建立健全符合本企業(yè)、本地區(qū)特點(diǎn)的改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
此外，《通知》還明確提出將進(jìn)一步加大宣傳推廣力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣“雙百企業(yè)”改革的典型經(jīng)驗(yàn)和成果。
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