文章來源：巡視辦 發(fā)布時間：2017-09-26
根據國資委黨委統(tǒng)一部署，2016年11月11日至2017年1月10日，國資委第六巡視組對中國鐵建黨委進行了巡視“回頭看”。2月20日，國資委巡視組向中國鐵建黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》《國資委黨委關于貫徹落實〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》等有關規(guī)定，現將巡視整改情況予以公布：
一、提高政治站位，強化政治擔當，切實增強做好巡視整改的政治自覺
國資委黨委巡視組的反饋意見，實事求是指出了中國鐵建在管黨治黨方面存在的突出問題和改革發(fā)展工作中存在的差距和不足。公司黨委認為，巡視反饋意見精準深刻、一針見血、切中要害、令人警醒，體現了國資委黨委對中國鐵建的重視支持和關心愛護，公司黨委完全擁護、誠懇接受、照單全收、堅決整改，并切實把抓好巡視反饋意見整改落實工作作為重大政治任務，不折不扣全力推進。
（一）增強政治意識，旗幟鮮明講政治
公司黨委充分認識到，抓好巡視整改是中國鐵建黨委向國資委和全體干部職工作出的政治承諾，必須旗幟鮮明講政治，正確把握政治方向，堅定站穩(wěn)政治立場，勇于承擔政治責任，嚴格遵守政治紀律，自覺把講政治貫穿于巡視整改全過程，落實到巡視整改各項工作中。
一是把整改落實作為擁護以習近平同志為核心的黨中央的政治檢驗。公司黨委把堅決維護習近平總書記的領導核心地位作為最大的政治，把習近平總書記系列重要講話精神作為抓好巡視整改工作的思想武器和行動指南，原原本本學習系列重要講話，深刻領會系列重要講話的豐富內涵和核心要義，深刻領悟系列重要講話的理論品質和實踐威力，自覺地用系列重要講話精神武裝頭腦、指導整改，堅持高標準、嚴要求,聚焦問題,突出重點,強力推進巡視整改，以實際行動維護以習近平同志為核心的黨中央的權威。
二是把抓好整改作為貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的實際行動。公司黨委要求全系統(tǒng)各級黨員干部要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于全面從嚴治黨的重大戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到國資委黨委的巡視反饋意見上來，牢牢抓住主體責任這個牛鼻子，牢牢抓住理想信念這個總開關，牢牢抓住作風建設這個關鍵環(huán)節(jié)，牢牢抓住紀律規(guī)矩這個根本標尺，牢牢抓住問責懲治這個撒手锏，堅決有力地抓好國資委巡視反饋意見的整改落實，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
三是把巡視整改作為推動中國鐵建改革發(fā)展的強大動力。公司黨委認識到，做好巡視整改是推動中國鐵建深化改革轉型發(fā)展的重要契機，堅持把做好巡視整改與推動企業(yè)改革發(fā)展結合起來，把整改措施融入到中國鐵建當前和今后一個時期工作的總體部署，堅持發(fā)展是硬道理，變壓力為動力，全面深化企業(yè)改革，持續(xù)強化創(chuàng)新驅動，著力加強風險管控，不斷完善資產監(jiān)管，堅決打贏瘦身健體提質增效攻堅戰(zhàn)，真正做到“兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高”，努力推動企業(yè)各項工作再上新臺階。
（二）強化責任意識，旗幟鮮明抓落實
“一分部署，九分落實”。巡視組反饋意見后，公司黨委立即研究制定整改措施，扎實推進整改工作。
一是加強組織領導，堅持以上率下。公司黨委第一時間成立了以黨委書記、董事長孟鳳朝和總經理莊尚標為組長的巡視整改工作領導小組，統(tǒng)籌部署和推進整改工作。在兩個月的集中整改期內，多次召開黨委常委會、整改工作領導小組會和巡視整改工作推進會，聽取整改進展情況匯報，研究協調整改工作。公司黨委堅持問題導向，把解決突出問題作為巡視整改的突破口，及時打通關節(jié)，疏通堵點，破除阻力，注重協調解決落實中的困難，全面推進重大整改問題落地。孟鳳朝同志作為第一責任人，統(tǒng)籌各項整改任務，帶領黨委領導班子一起定好盤子、理清路子、開對方子，對重要工作親自部署、重大方案親自把關、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協調、重點案件親自督辦。公司黨委領導班子成員堅決把自己擺進去，主動認領問題，帶頭落實整改，同時按照職責抓好抓實分工范圍內的整改落實，做到了親力親為、敢于擔當。
二是建立整改清單、明確任務分工，推動整改精準落地。公司黨委印發(fā)了《落實國資委黨委第六巡視組巡視整改“回頭看”情況反饋意見的任務分工》，對巡視組反饋意見逐條認真梳理，分解為8類問題，研究明確了26項整改任務，逐項逐條指定了負責人、牽頭部門、責任單位和完成時限，把“人、事、因、制”作為巡視整改重要原則，具體到人，具體到事，挖根源、找原因，在“條條要整改、件件有著落”上集中發(fā)力，堅決做到問題不查清不放過、責任不追究不放過、整改不徹底不放過，確保整改問題見底到位、長效機制建立健全、政治生態(tài)向好改善。
三是上下聯動，形成合力。公司黨委堅持把推進巡視整改的道理講清楚，注意凝聚整改共識，激發(fā)整改動力，形成整改合力，使整改更接地氣。各所屬單位按照公司黨委部署，統(tǒng)一思想，步調一致，以釘釘子精神抓主體責任、抓督辦協調、抓督察落實、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固，形成了壓力層層傳遞、責任層層落實、任務層層分解、工作層層到位的整改工作體系，為巡視整改不斷注入真抓實干的正能量。
二、緊緊圍繞巡視組反饋的問題，逐條逐項抓好整改落實
公司黨委對巡視“回頭看”指出的問題和提出的意見建議逐條逐項對照，細化分解任務，確保件件有著落、事事有回音，看到實質性變化。
（一）關于發(fā)展理念與中央部署和國資委要求尚有差距問題
一是研究制定中國鐵建全面深化改革總體方案。以中央《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》為指引，遵照中央推進供給側結構性改革決策部署，借鑒試點央企成功改革舉措，厘清制約企業(yè)發(fā)展的體制機制和結構性矛盾，突出問題導向、突出創(chuàng)新驅動、突出轉型升級，研究提出深化企業(yè)改革總體方案。目前，總體方案已經公司黨委常委會審議，計劃進一步修改完善，9月底之前予以發(fā)布。
二是研究出臺發(fā)展混合所有制經濟指導意見。以國務院《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的意見》為根本遵循，全面貫徹國資委《中央企業(yè)實施混合所有制改革有關事項的規(guī)定》，按照廣泛調研、試點先行的原則，選擇2-3家單位組織開展混改試點，重點放在三級公司、項目公司和資產證券化三個層面。充分學習借鑒其他試點中央企業(yè)成功經驗，研究提出適合中國鐵建自身實際、有利于激發(fā)國有資本活力、壯大國有資本影響力的發(fā)展混合所有制經濟指導意見，力爭在這一領域邁出實質性步伐。
三是大力推進瘦身健體，扎實開展法人企業(yè)“壓減”工作。截至2017年7月底，累計完成壓減法人單位140戶，占原有法人企業(yè)總數的14%，超過中央企業(yè)平均完成“壓減”11%的水平，超額完成國資委年度壓減目標，受到加分獎勵。目前，法人層級六級單位戶數由19戶減少至13戶，管理層級五級單位戶數由14戶減少至8戶。除完成法人單位“壓減”任務外，完成非法人單位“壓減”29戶。按照“壓減”工作總體部署，中國鐵建未來兩年將繼續(xù)深入推進瘦身健體各項工作，力爭2018年12月31日，提前半年，完成國資委明確的“三年內壓減20%法人企業(yè)”的工作總目標，為企業(yè)進一步提質增效奠定基礎。
四是緊跟國家戰(zhàn)略，抓住歷史機遇。公司始終把服務國家發(fā)展戰(zhàn)略放在最突出的位置，勇于承擔央企政治責任，充分發(fā)揮中國鐵建的專業(yè)能力和產業(yè)優(yōu)勢，積極參與“走出去”“一帶一路”“雄安新區(qū)建設”等重大戰(zhàn)略，在服務國家發(fā)展戰(zhàn)略的框架下，不斷加大企業(yè)改革發(fā)展力度。
五是加強經濟管理，提高企業(yè)效益。制定了《中國鐵建2017年度提質增效工作方案》，明確了利潤增長目標，上半年利潤實現了較大幅度增長。持續(xù)推進工程項目責任成本管理，深入推進“四個階段、二十二個關鍵環(huán)節(jié)”流程化的責任成本管理模式，不斷提升工程項目創(chuàng)效水平；加快經濟管理信息化系統(tǒng)建設步伐，以信息化手段提高項目管理精益化水平；上半年先后組織召開工程承包板塊經濟管理信息研討會，制定了《公司經濟管理信息化子規(guī)劃編寫方案》，經濟管理信息子系統(tǒng)已進入集中編制規(guī)劃階段。
六是突出規(guī)劃引領，明確各所屬單位差異化發(fā)展方向。公司將嚴格控制綜合工程局集團、三級綜合工程公司的數量，并按照改革的思路和優(yōu)勝劣汰、有進有退的原則，加快綜合工程局集團的重組整合，把專有業(yè)務和特有品牌做強做優(yōu)做大，向專業(yè)化、差異化、效益化、品牌化方向發(fā)展。重點扶持水利水電、公路工程、市政公用、礦山工程等特級資質申報，通過獲取新的、相對專業(yè)性的特級資質，打通進入新產業(yè)、新領域、新行業(yè)的通道，實現現有業(yè)務的轉型升級。
七是嚴格執(zhí)行資本運營投資準入和規(guī)模控制，規(guī)避投融資項目規(guī)模快速增長的風險。進一步控制BT類投資項目。對于沒有業(yè)績支撐的項目，回購擔保不落實的項目，回購資金來源不可靠的項目，一律不得參與跟蹤和投標。嚴格限制管理能力不強、風險控制不嚴格、投融資能力較弱的單位開展投融資業(yè)務。嚴禁超越企業(yè)財務承受能力，過度依賴負債運作投融資項目。根據量力而行、風險可控的原則，穩(wěn)健發(fā)展投融資業(yè)務，規(guī)避投融資總體規(guī)模快速增長帶來的風險，同時，加強投資項目全過程管控，完善企業(yè)風險管控體系，提升投資風險管控水平。
（二）關于黨的領導弱化問題
一是進一步加強黨組織書記隊伍建設。強調配備黨組織書記是加強企業(yè)黨建工作的保障和前提；嚴格按照《公司領導人員管理規(guī)定》選拔任用各級黨組織書記；加強對現任各級黨組織書記的培訓，不斷提高其素質和能力；加大對黨組織書記的考核，通過考核向黨組織書記傳導壓力，讓壓力轉化為動力，提高他們的業(yè)務能力和履職水平；對考核不稱職、明顯不勝任的黨組織書記進行調整。
二是加快配備二、三級單位專職黨委副書記。認真落實中央和上級要求，根據所屬二級單位實際，實事求是地設置和選配黨委書記和專職黨委副書記；要求各二級單位根據實際和工作需要，按照人事管理權限和規(guī)定的程序配置所屬單位黨委書記和專職黨委副書記。符合條件的所屬二、三級單位2017年年底前配備到位。公司黨委將在下半年組織對配備情況進行全面檢查。
三是以落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神、把黨委會討論作為董事會、經理層研究決策重大事項的前置程序要求為契機，修訂相關制度文件。目前，公司本級完成了公司章程修訂，明確黨委會討論作為董事會、經理層研究決策重大事項的前置程序。絕大多數二級單位也對公司章程進行了修訂，把黨委會研究討論確定為董事會、經理層研究決策重大事項的前置程序。與此同時，指導、督促所屬單位制定完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”集體決策制度，進一步明確企業(yè)“三重一大”事項必須經黨委會集體研究決定，或是集體研究討論形成決議后向董事會、經理層提出決策意見建議。
四是加強對所屬單位制定完善和執(zhí)行《黨委議事規(guī)則》和“三重一大”情況的督促檢查。公司黨委決定，下半年將組織對部分二、三級單位黨委制定完善和執(zhí)行黨委議事規(guī)則和“三重一大”情況的檢查，重點檢查是否存在以總經理辦公會、黨政聯席會代替黨委會研究決定該由黨委會研究決定事項的現象，重點檢查是否存在沒有落實黨委會討論作為董事會、經理層研究決策重大事項前置程序的現象，是否存在未經規(guī)定程序決策而由少數人說了算的現象，是否存在以文件圈閱代替會議研究的現象，對發(fā)現的問題，及時督促其整改。
（三）關于黨的建設還存在薄弱環(huán)節(jié)問題
一是抓好公司黨委下發(fā)的《中國鐵建黨建工作量化考核暫行辦法》的貫徹執(zhí)行。公司黨委責成黨群部門按照該辦法要求的方法和步驟，以嚴格、公正、客觀的態(tài)度，就黨建工作8個方面33個大項107個子項所列的內容，認真做好對所屬單位黨委抓黨建工作情況的量化考核工作，發(fā)揮好黨建考核機制的指揮棒作用，促使所屬單位黨委落實全面從嚴治黨的要求。目前，已經完成了2016年度黨建工作量化考核，并將量化考核結果納入所屬二級單位2016年度績效考核。
二是抓好所屬單位黨委書記抓基層黨建工作情況述職評議考核工作。通過述職評議考核，全面了解所屬單位黨委書記履行黨建工作第一責任人職責情況，及時總結黨建工作經驗，發(fā)現存在的問題，提出下一步整改措施。與此同時，加強對所屬單位開展黨組織書記抓基層黨建工作情況述職情況的督促檢查。2月21日，公司黨委組織對14家二級單位黨委書記2016年度抓黨建工作情況進行述職并現場評議打分。除了參加現場述職的14家單位外，其余二級單位的黨委書記也通過提交書面述職報告方式進行述職。職評議考核工作的開展，進一步增強了所屬單位黨委書記抓基層黨建工作的自覺性，壓實了企業(yè)黨建工作第一責任人的責任。
三是層層夯實黨建工作責任。公司黨委從2017年起，與各所屬單位黨委簽訂《黨建工作責任書》，明確2017年黨建工作的重點任務，為各單位抓好黨建工作列出任務清單。同時，也對所屬各級黨組織層層簽訂責任書、進一步落實黨建工作責任提出明確要求。
四是建立黨建工作責任落實情況報告制度。認真落實《中央企業(yè)黨建工作責任制實施辦法》，明確各級黨委每年向上級黨組織報告黨建工作責任落實情況，各級黨委常委會向全委會專題報告黨建工作落實情況，黨委班子成員每年向所在黨委報告履行黨建工作責任情況。
五是督促所屬各單位加強對各級黨組織書記特別是基層黨組織負責人認真貫徹落實全國國有企業(yè)黨的建設會議精神、堅決落實黨組織負責人必須履行黨建工作第一責任人職責要求的教育，強化基層黨組織負責人抓黨建工作的主業(yè)主責意識。
六是督促所屬各級黨組織要對基層項目部領導班子成員的崗位職責進行合理分工，保證項目黨組織書記有足夠的時間和精力回歸黨建工作崗位抓好黨建工作。
七是充分發(fā)揮好黨建工作考核機制的“指揮棒”作用，把各級領導班子成員能否堅持“三會一課”制度、堅持以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會情況，作為對各單位進行黨建工作量化考核和黨委書記抓基層黨建工作情況述職評議考核的一項重要內容，強化對各級領導班子成員這方面情況的考核，以嚴格的考核督促各級領導班子成員落實好“三會一課”制度要求，為規(guī)范基層黨組織的組織生活起表率帶頭作用。
(四)關于干部任用管理不夠嚴格問題
一是嚴守制度，按規(guī)定選用和管理干部。根據習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話精神，結合中央、國資委新規(guī)定和要求精神，公司黨委正式印發(fā)了“1+8”領導人員管理文件，完善了從動議、人選產生、確定考察人選、考察、討論決定、任免的管理閉環(huán)，從制度上堵塞管理漏洞。
二是多措并舉，全面加強選人用人監(jiān)督。公司黨委將嚴格按照規(guī)定，強化任前審核，做到干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監(jiān)察機構意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的信訪舉報“凡提必查”，黨風廉政情況“凡提必背”，發(fā)現存在問題的，根據情節(jié)輕重，按照相關規(guī)定給予嚴肅處理。利用干部任職談話、廉潔談話和宣布任職干部大會等形式，對領導人員進行當面提醒、直接敲打，從上任之初就加強監(jiān)督管理。2017年以來，公司黨委、紀委共對新提拔干部進行任職談話和廉潔談話65人次。此外，公司黨委堅持開展班子和領導班子成員年度綜合考核評價工作，充分發(fā)揮考核評價的導向和監(jiān)督作用。
三是建立領導干部流動和退出機制，暢通下的渠道。通過公開公正的績效和綜合考核，進行優(yōu)勝劣汰，堅決把那些業(yè)績差、市場意識不高、不思進取、不在狀態(tài)的領導干部調出班子；對雖無過但無功、能力平平的干部調崗、轉崗；嚴格執(zhí)行到齡退出、退休制度；用好交流手段，需要交流任職的干部、任職達到交流年限的干部、回避需要交流任職的干部，都要進行交流；根據工作需要和干部特長，通過調任、轉任方式，及時對需要調整工作崗位的領導人員進行調整。
四是從全面從嚴治黨的高度進一步認識檔案專項審核工作的重要意義。認真學習中組部關于檔案管理和專項審核的規(guī)定和要求，準確把握檔案專項審核的要點，規(guī)范審核認定工作程序，嚴格執(zhí)行審核和認定標準，按照干部管理權限完成檔案專項審核工作。進一步檢查所有終審沒問題的二級單位班子成員審核任免表，對沒有蓋總部人事部門章的進行補蓋，并歸檔。對今后新提任二級單位領導班子成員的檔案審核，取消二級單位人事部門蓋章確認環(huán)節(jié)，執(zhí)行審核任免表規(guī)定的填寫和蓋章要求，直接按干部管理權限加蓋總部人事部門章歸檔。
（五）關于工程項目存在腐敗現象的問題
一是完善制度。專門下發(fā)了《中國鐵建經營行為準則》，強調要依靠企業(yè)實力和正當手段參與市場競爭，要求做到“六不攬”，即明顯虧損的項目不攬；業(yè)主資質、信譽不可靠、資金不到位的項目不攬；墊資金額較大或保證金金額較大，超過企業(yè)承受能力的項目不攬；工期、質量、安全、環(huán)保等存在重大不可控風險的項目不攬；投融資項目回購擔保沒有保障、預期效益評估不達標的項目不攬；在規(guī)范經營行為中要求“七嚴禁”，即嚴禁以賄賂、私下交易、暗箱操作等違法方式承攬項目；嚴禁以支付大額中介費的方式承攬項目；嚴禁向其他單位或個人出借企業(yè)資質；嚴禁掛靠經營；嚴禁在經營工作中相互告知、惡意詆毀；嚴禁違規(guī)開支經營費用；嚴禁未經授權擅自使用企業(yè)印章或對外簽訂經濟合同。
二是發(fā)布《2017年合格與不合格專業(yè)分包和勞務分包商名錄》，其中優(yōu)秀勞務分包商72家（新增），合格勞務分包商4796家，具有法人資格的合格專業(yè)分包商9055家，具有法人資格的不合格勞務分包商217家,具有法人資格的不合格專業(yè)分包商331家。要求各單位補充完善勞務隊伍實際控制人的身份信息，必須從合格名錄中選擇分包商，嚴禁選擇個人分包和親屬包工隊，并建立優(yōu)秀勞務分包隊伍名錄。針對各單位審計、巡視中發(fā)現的使用親屬包工隊、關系包工隊問題的，督促有關單位加大整改力度，對相關責任人進行問責處理。
三是完善勞務管理機制。規(guī)范勞務分包商入庫、準入、錄用、使用、評價、退出各個環(huán)節(jié)，嚴格資質、證照、業(yè)績、實力審核，優(yōu)勝劣汰。充分利用信息化手段搭建勞務管理平臺，固化合同審批、結算付款等流程，實時監(jiān)控，防止超計價、超結算、超付款等現象發(fā)生。起草了《勞務招（投）標管理指導意見》《分包商信用評價指導意見》《外派勞務管理指導意見》，計劃在下半年正式發(fā)布。
四是強化問責。針對各單位審計、檢查、巡視巡察中發(fā)現的清退勞務隊伍形成損失、存在利益輸送等問題的，督促有關單位加大整改力度，對相關責任人進行嚴肅問責。
五是嚴格執(zhí)行公司有關設備、物資采購管理規(guī)定。2017年7月，公司印發(fā)了《關于推行區(qū)域物資集中采購的決定》，進一步加強采購過程管理，規(guī)范采購程序，確保采購過程公開、透明，采購程序依法合規(guī)。計劃在2017年12月底前完成《中國鐵建設備投資管理辦法》《中國鐵建設備租賃管理辦法》《中國鐵建物資集中采購供應管理辦法》修訂工作，進一步規(guī)范采購程序，加強采購監(jiān)督、監(jiān)管、指導，堵塞采購漏洞，確保采購過程公開、透明，采購程序依法合規(guī)，采購結果達到最優(yōu)效果和降本增效。
（六）關于“四風”和違反中央八項規(guī)定精神問題
一是切實增強落實中央八項規(guī)定精神的自覺性和主動性。2月8日，莊尚標總經理主持召開總部機關2017年工作推進會，專題安排部署加強和改進總部機關工作作風建設，集中整治機關作風問題。堅持制度先行，印發(fā)了《總部機關員工績效綜合考核辦法》《公司領導人員管理規(guī)定》《總部機關部門副職以下工作人員管理辦法》以及規(guī)范公司、二級單位和直管單位兩級領導人員履職待遇和業(yè)務支出的意見。更加嚴格地貫徹落實中央八項規(guī)定精神。同時，根據巡視反饋意見，對公司黨委改進工作作風，貫徹落實中央八項規(guī)定精神的措施，作了進一步修訂、完善和細化，堅決克服形式主義、官僚主義。
二是深入開展調查研究，及時提醒談話。公司紀委將針對巡視發(fā)現的問題，采取“走下去”和“請上來”相結合，主動深入問題較多的二級單位與領導班子進行集體談話，將二級單位紀委書記請上來，面對面點問題、提要求、促整改。2017年以來先后到11家二級單位、2家三級單位，9個基層項目，同106名二級單位班子成員、213名二級單位中層、三級單位及基層項目同志開展集體談話，對36名二級單位紀委書記進行了“一對一”約談，要求各級黨委、紀委對作風建設等方面出現的苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現、早提醒、早糾正，以釘釘子精神馳而不息糾正“四風”。
三是深入扎實開展“四風”問題整治。把違反中央八項規(guī)定精神、“四風”問題作為內部巡視巡察監(jiān)督的重點，持續(xù)保持監(jiān)督力度。要求全系統(tǒng)各單位開展“四風”問題專項治理，重點檢查把黨的路線方針政策當口號，以形式主義、官僚主義方式對待中央決策部署，不能密切聯系實際深刻領會和貫徹中央精神問題。加大查處通報力度。對查處的“四風”問題一律點名道姓通報曝光，不斷采取新招數，密切關注新動向，把糾正“四風”往深里抓、實里做，堅決防止反彈回潮。
四是緊盯重要節(jié)點。公司紀委在元旦、春節(jié)、清明、端午、五一、中秋、國慶前及時下發(fā)通知并編發(fā)短信微信，對廉潔過節(jié)進行提醒，教育黨員干部始終繃緊紀律之弦，做到警鐘長鳴、警示常在。下發(fā)了《關于轉發(fā)〈關于在重大節(jié)日前開展監(jiān)督檢查堅決糾正“四風”問題的通知〉的通知》,將公款大吃大喝、公車私用、公款購置節(jié)禮、違規(guī)發(fā)放獎金和津補貼，以及其他隱性變異的“四風”問題作為監(jiān)督檢查重點。今年五一、端午期間，公司組織6個檢查組，對17個單位執(zhí)行中央八項規(guī)定精神情況進行了突擊檢查，對相關問題進行了及時提醒和糾正。今后，重大節(jié)假日，公司紀委將繼續(xù)組織相關檢查，使之制度化、常態(tài)化，持之以恒反“四風”。
（七）關于執(zhí)紀追責力度還需進一步加大問題整改情況
一是對造成虧損的責任人嚴肅問責。對違規(guī)承攬、違規(guī)分包、不按程序辦事，不落實制度規(guī)定，物資設備違規(guī)采購、領導人員及親屬違規(guī)經商辦企業(yè)搞利益輸送等問題，堅持零容忍，出重拳，下猛藥，讓虧損責任人付出巨大的政治和經濟代價。
二是對重大虧損項目堅持一案雙查。虧損在項目，問題在集團，我們將把虧損項目問責作為落實“兩個責任”的重要抓手，對重大虧損項目存在主體責任不落實、監(jiān)督責任不到位的問題，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領導責任。通過倒查問責，做到應追必追、追必到底，讓問責形成常態(tài)、形成聲勢、形成震懾。
三是實現虧損問責全覆蓋。我們將堅持“實事求是，分清責任，虧損必究、問責必嚴”，劃定“零容忍”紅線，督促要求有關單位黨委、紀委，切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責，真正把紀律嚴起來，較真碰硬，做到“不放過一個虧損項目，不放過一個虧損細節(jié)，不放過一個虧損責任人”。真正維護和發(fā)揮紀律和制度的權威性。
四是重新梳理問題線索。公司紀委對2014年以來信訪舉報和公司黨委巡視移交的問題線索進行再次梳理分析，對反映尚未處置的問題線索，已成立核查小組進行調查，如涉及違規(guī)違紀的進行嚴肅處理。此外，公司紀委對國資委第三巡視組移交的問題線索進行了梳理分析，對個別處置未到位的問題線索采取書面函詢方式了結處置，做到件件有落實、事事有回音。
（八）巡視組移交問題線索的核查處置情況
公司紀委對國資委第六巡視組移交的問題線索逐一進行梳理，與反映有關人員的問題對號入座，并按照干部管理權限分別提出處置意見，目前，已全部進行處置。截至目前，給予黨政紀處分8人、通報批評4人、提醒談話4人、函詢1人。
三、不斷鞏固拓展整改成果，以黨的建設新成效推動企業(yè)改革發(fā)展邁上新臺階
巡視整改永遠在路上。公司黨委將抓住國資委黨委巡視及整改的有利契機，乘勢而為，迎難而上，緊緊扭住突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深入抓好后續(xù)整改工作，以實實在在的成效向國資委黨委交上滿意的答卷。
（一）增強“四個意識”，推動中央重大決策部署落地生根
公司黨委將按照中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、新發(fā)展理念等部署和要求，著眼全局，勇于擔當。
一是不斷強化“四個意識”，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威。把堅定理想信念作為首要任務,不斷強化廣大黨員干部的宗旨觀念,引導廣大黨員干部增強“四個意識”,堅定“四個自信”，堅持對黨絕對忠誠，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央和國資委的決策部署看齊。
二是全面對標習近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的重要講話精神。在企業(yè)黨建工作的觀念、體制、制度、政治生態(tài)、工作方式等方面與總書記重要講話精神一一對標。把“堅持黨的領導”確立為企業(yè)改革的重大原則，強化頂層設計，把兩個“一以貫之”落到實處；督促所屬單位加快修訂公司章程，把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障寫入章程，把黨組織內嵌到公司治理結構中，把黨的領導融入企業(yè)治理全過程；配齊配強黨建工作力量，全面解決基層黨組織“應建未建”問題；修訂黨委工作規(guī)則，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方式，加強決策前置，充分發(fā)揮黨委領導核心作用和政治核心作用。
三是把好企業(yè)改革發(fā)展的政治方向。始終堅持服務生產經營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現國有資產保值增值作為企業(yè)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，以巡視整改成果檢驗黨組織的工作成效和戰(zhàn)斗力，確保黨的領導、黨的建設在企業(yè)改革中得到體現和加強，真正實現黨的建設和改革發(fā)展同頻共振，為做強做優(yōu)做大企業(yè)筑牢根基、厚植優(yōu)勢。
（二）牢記管黨治黨責任，不斷推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，需要經歷一個砥礪淬煉的過程，我們將切實扛起管黨治黨政治責任，嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成。
一是把加強和規(guī)范黨內政治生活作為基礎和抓手。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，教育引導廣大黨員學思踐悟、知行合一。嚴格執(zhí)行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。完善議事決策制度，提高領導班子工作的科學化、制度化、規(guī)范化水平。認真落實“三會一課”、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。
二是認真貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強干部日常管理監(jiān)督。把紀律建設擺在更加突出位置。堅持挺紀在前、執(zhí)紀必嚴，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督,養(yǎng)成紀律自覺,使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。
三是始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。堅持有腐必懲，有貪必肅，拔爛樹治病樹，把執(zhí)紀審查重點放在不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導人員上，嚴肅查處侵吞國有資產、利益輸送等問題，以堅定的決心鏟除腐敗這個最致命的“污染源”，持續(xù)強化不敢腐的氛圍。
四是用好內部巡視巡察這把管黨治黨的利劍,堅決落實政治巡視要求，把國資委巡視整改作為內部巡視監(jiān)督的重點內容，督促各級黨組織和領導人員不斷從政治和大局上找到差距，堅決糾正把黨的路線方針政策當口號，以形式主義、官僚主義方式對待中央決策部署的問題，使政治巡視更精準、更有效，充分發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用。
（三）堅持正確的選人用人導向，打造高素質干部隊伍
我們將深刻反思巡視反饋的選人用人問題，認真吸取教訓，更加嚴格選人用人。
一是堅持黨管干部原則不動搖。嚴格執(zhí)行民主集中制，嚴格規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等程序，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。
二是堅持以正確的用人導向凝聚人心。建立和完善科學的政績評估機制，嚴格按照好干部“五條標準”，用全面、發(fā)展、歷史的觀點衡量干部政績，堅持把工作能力、工作業(yè)績與思想品質、領導評價與群眾公議聯系起來，堅決防止“違規(guī)提拔、帶病提拔”。
三是堅持以全方位的監(jiān)督提高選人用人公信度。堅決把好“任前審核關、公示關、紀律檢查關”切實提高選人用人公信度。
四是堅決落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，規(guī)范和完善干部政績考核機制，打造支持擔當者、鼓勵擔當者、保護擔當者的制度環(huán)境，真正把忠誠干凈擔當的好干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現出來、合理使用起來。
（四）緊盯突出問題，馳而不息糾正和整治“四風”
巡視反饋意見指出了我們作風建設存在的突出問題，讓我們充分認識到，糾正“四風”是一項嚴肅的政治任務，來不得“溫良恭儉讓”。對“四風”問題，必須嚴字當頭，以堅決的態(tài)度和高壓的態(tài)勢，露頭就打，寸步不讓。公司黨委將嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的要求，嚴格履行主體責任，層層傳導壓力，層層壓實責任，推動作風建設落細落小落實。各級紀檢監(jiān)察機構將聚焦落實中央八項規(guī)定精神過程中的頑瘴痼疾，緊盯不放，對巡視、信訪和執(zhí)紀審查中發(fā)現的“四風”問題線索先查先辦、快查快辦，嚴查嚴辦。對規(guī)避組織監(jiān)督、頂風違紀的，發(fā)現一起，查處一起，不論職務高低一律通報曝光，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號，切實推動作風建設真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。
（五）建立健全權責管理制度和監(jiān)督制約機制，規(guī)范權力運行
巡視整改既要解決當前突出問題，又要著眼長遠發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、標本兼治。
一是進一步加強制度體系建設。公司決定成立規(guī)章制度建設領導小組，由法律合規(guī)部門牽頭，按照“全不全”“行不行”“力不力”“新不新”“順不順”要求，堅持科學性、合法性、實效性、規(guī)范性、可行性相結合，對全系統(tǒng)現有的規(guī)章制度進行認真梳理，有針對性地分別進行廢止、修訂、補充、完善和規(guī)范，積極穩(wěn)妥推進制度創(chuàng)新，不斷提高制度執(zhí)行，真正建立起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運轉有效的制度體系。
二是健全權力運行制約和監(jiān)督機制。緊盯企業(yè)決策權、用人權、監(jiān)督權，緊盯企業(yè)投資決策、兼并重組、產權轉讓、物資采購、招標投標、財務管理、選人用人、境外經營等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，緊盯企業(yè)關鍵少數特別是“一把手”，制定權力清單，規(guī)范權力運行，強化權力監(jiān)督。
三是健全廉潔風險防控機制。結合中國鐵建實際，全面分析梳理廉潔風險點，建立覆蓋企業(yè)所有業(yè)務和崗位的廉潔風險防控措施，加強對廉潔風險的監(jiān)測分析和動態(tài)管理，從根本上建起有效防范和化解廉潔風險的“防火墻”。
四是健全責任追究機制。修訂完善的責任追究制度，對問責的對象、范圍、程序、責任界定、責任分類等內容作出具體明確規(guī)定，實現制度的細化和配套化。對領導不力、不抓不管導致出現重大腐敗問題的，嚴格進行“一案雙查”，切實增強責任追究的嚴肅性。
（六）堅持常抓不懈，不斷鞏固巡視整改成果
巡視整改雖然取得階段性成效，但后續(xù)任務仍然艱巨，必須在堅持中深化，在深化中堅持。
一是做到全流程抓。破除“過關”心態(tài)，堅決糾正整改一陣風的錯誤想法，堅持主題不變、鏡頭不換，機構不散、標準不降、力度不減。抓源頭、抓過程、抓效果，緊盯不放、一抓到底。
二是做到全要素抓。既抓好工作、執(zhí)行、落實等方面的硬任務，也抓好政治、思想、家風等方面的軟問題。對已經完成的整改事項，通過各項形式開展監(jiān)督檢查，鞏固已取得的成果，堅決防止問題反彈；對尚未全部完成或需要逐步解決的，深入研究，找出問題根源，按照整改時限和整改措施，直至整改到位。對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，抓住典型，嚴肅問責。
中國鐵建黨委和廣大黨員干部決心更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格落實黨中央和國資委黨委的決策部署，以巡視整改為新起點，切實加強黨的領導和黨的建設，扎實推進全面從嚴治黨，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步改進工作作風，進一步推進工作落實，進一步促進改革發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-52688633；郵政信箱北京市復興路40號，中國鐵道建筑總公司黨委巡視辦；電子郵箱xunshi@crcc.cn。
中共中國鐵道建筑總公司委員會
2017年9月26日