文章來源：巡視辦 發布時間：2019-07-31
根據國資委黨委統一部署，2018年9月17日至11月23日，國資委黨委第四巡視組對中國節能環保集團有限公司黨委（以下簡稱中國節能）進行了巡視。12月7日，國資委黨委巡視組向中國節能黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》、《國資委黨委關于貫徹落實〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、總體情況
中國節能集團黨委高度重視巡視反饋意見整改落實，自覺擺上重要位置，作為樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現，抓緊改、深入改、務實改，取得了階段性成效。
（一）牢牢扛起主體責任。國資委黨委第四巡視組反饋意見當天下午，中國節能集團黨委即召開常委擴大會，對習近平總書記有關重要指示、國資委領導講話精神進行再學習、再領會，認真對照反思，真正把思想和認識統一到中央決策部署和國資委黨委要求上來，增強抓好巡視整改的緊迫感和自覺性。為加強組織領導，集團迅速成立了巡視整改領導小組，由黨委書記、董事長劉大山擔任領導小組組長，黨委副書記、總經理、紀委書記任副組長。同時，要求各二級子公司成立相應機構或指定專門人員，全面負責本單位整改落實工作。為壓實各級責任，集團黨委主要領導多次明確表態，堅決貫徹中央決策部署，帶頭認真落實國資委黨委第四巡視組反饋意見，要求各級黨組織履行主體責任、第一責任人履行第一責任、班子成員履行“一崗雙責”、紀委履行監督責任，堅決做到“四個不放過”，即“原因不查清楚不放過，問題不解決不放過，責任不追究不放過，整改不徹底不放過”。
（二）逐條逐項細化分解任務。圍繞國資委黨委巡視反饋意見，集團巡視整改領導小組認真對照梳理，逐一深入分析，并與上級的標準要求進行對照，制定《中國節能環保集團有限公司黨委關于落實國資委第四巡視組反饋意見的整改方案》，形成了問題清單、任務清單、責任清單。對清單中列出的6大類21個具體問題、74個整改事項、175條整改措施，集團黨委主要領導親自逐一審定把關。堅持抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以“三個清單”為依據，采取“六定”工作方式，即定任務、定人員、定時間、定責任、定標準、定措施，使問題、責任和措施一一對應、緊緊咬合，防止出現盲區和死角。堅持以重點整改和全面整改相結合，加強對所有下屬企業的工作指導，堅持“上題下答、下題上答、同題共答”，做到同步展開、同步推進、同步落實，努力推動形成上下聯動抓整改的有力局面。
（三）從嚴檢查督導推動落實。堅持以好作風抓好整改、
以硬措施落實硬任務。對于能馬上解決的問題，立說立行、立查立改；對于一些涉及面較廣、情況比較復雜的問題，深入調查研究，加強工作協調，盡快解決；對于需要長期付出努力、才能見到成效的問題，搞好工作統籌，抓當前與抓長遠結合起來，堅決做到“問題不解決堅決不松手、整改不到位堅決不收兵”。同時堅持舉一反三、標本兼治，在抓好整改的同時，加強各項制度建設，建立長效機制，累計制定修訂完善各類制度37項。為加強巡視整改跟蹤督導，集團紀委書記牽頭建立巡視整改例會、報告制度，多次主持召開巡視整改專項會議，集中研究解決問題。建立督辦和問責機制，及時通報工作進展和處理結果。結合此次巡視整改，各級舉一反三，嚴查細摳，既打“止痛針”、也打“預防針”，對自身在檢查中發現的問題同樣抓住不放、一體整改。截至目前，175項整改措施中，有67項立行立改措施已落實，57項措施正在抓緊落實，年底前完成，其他51項措施將持續推進落實，巡視整改覆蓋率達
100%。
二、巡視反饋問題整改情況
（一）學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠深入、落實黨中央決策部署及國資委黨委工作要求不夠到位方面
1.關于學懂弄通有差距，結合實際落實不到位的問題
（1）針對部黨員干部黨的基礎知識掌握不好的問題。
一是持續深化對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習理解，召開年度黨建和黨風廉政建設工作會議作出部署，納入集團黨校和黨組織培訓重要內容。
二是規范中心組學習。修訂完善中國節能集團黨委理論學習中心組學習制度，推動提高各級黨委理論學習中心組學習質量。編印黨的基礎知識《應知應會手冊》，印發集團系統全體黨員。
三是把各級黨組織學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神情況作為黨建工作責任制考核重要內容，加大督促檢查考核力度。
（2）針對學習領會習近平總書記有關重要指示精神、全國國有企業黨建工作會議精神方面的問題。
一是制定下發《集團公司2019年度黨建工作總體安排》，把學習貫徹習近平總書記有關重要指示精神、全國國有黨建工作會議精神，作為年度黨建工作重點任務。
二是中國節能黨委下發《關于再學習再領會再落實習近平總書記系列重要講話精神的通知》，對再學習再領會再落實習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會、全國生態環境保護大會、全國國企黨建會重要講話精神作出部署，納入黨建工作責任制考評重要內容。
三是規范“三會一課”。修訂完善集團公司基層黨支部“三會一課”制度，修訂“三會一課”記錄簿，指導基層黨支部做好各項日常工作，完善基層黨支部學習長效機制，做到有計劃、有重點、有統一要求。
四是嚴肅問責推動整改。對個別黨支部不認真落實學習要求的問題，集團直屬黨委第一時間約談黨支部書記，嚴肅批評教育，督促落實整改要求。
2.關于貫徹和踐行新發展理念存在偏差，經營發展質量不高的問題
（1）針對“過于追求企業資產規模擴張，把并購重組作為實現集團戰略目標的最快途徑”方面的問題。
一是加強組織領導，強化審核把關。集團成立并購重組工作小組，非授權類重大重組并購項目納入黨委常委會前置研究程序。調整相關總部部門職能，強化股權并購統一管理。
二是樹立風險意識，提高工作水平。加大培訓力度，提高業務能力水平，增強合規與風險防范意識，專門組織并購重組政策及趨勢分析講座。
三是樹立底線思維，明確工作要求。秉承寧缺毋濫的原則，堅持聚焦主業，發揮協同效應，堅守依法合規紅線，扎實做好盡職調查工作。同時建立國有資產有進有退，合理流動的長效機制。
（2）針對“資產質量不高，盈利能力不強”方面的問題。
一是優化投資管理機制。修訂《投資管理辦法》，優化投資項目審核和決策流程，健全投資管理制度體系，推動集團公司從項目“審批管理”為主到“投資方向引導、結合評價管控”為主的投資管理機制轉變。
二是優化投資授權管理體系。制定《投資授權管理辦法》，進一步明確集團公司授權定義、授權項目標準和分類、投資授權管理流程、授權資格認定方式，清晰管控邊界，明確投資主體責任制和風險約束機制，充分調動二級子公司參與市場競爭的積極性系。
三是強化風險研判，及時論證重點項目。針對集團重大投資項目，進行專題研究和行業分析，組織專家進行研討和論證，對行業發展階段及投資項目實施風險進行研判，對影響投資經營的重大和重要因素提前研究論證，有效防范投資風險。
四是強化戰略規劃引導，推動資源向主業傾斜。堅持以戰略規劃目標為導向，合理設定投資計劃目標，科學推進資源統籌和優化調整工作，促進集團公司資源持續向有利于打造專業化綜合解決能力的業務和項目傾斜。
五是強化財務監管，提升資產質量。結合年度財務決算工作，推動各二級子公司嚴格執行會計準則，真實反映經營情況，嚴格規范收入、利潤等確認，杜絕弄虛作假。通過財務快報、月度財務分析等手段強化日常財務管控，積極消化歷史遺留潛虧。
（3）針對部分主業板塊業務“基本處于虧損或微利狀態”方面的問題。
一是推進業務板塊調整，提高盈利水平。初步完成兩個主業板塊整合，以強帶弱、以優帶劣，提高管理水平，推動提高盈利能力。
二是大力培育節能業務新的增長點。加強對節能細分市場研究，修訂完善主業板塊戰略發展規劃，進一步明確主業方向，盡快形成新的業務增長點，提升核心競爭力和盈利水平。
三是充分利用資本市場，拓寬融資渠道。積極推動核心主業板塊上市工作。
（4）針對“創新驅動的底子薄，科研人才不足，研發實力較弱，缺乏核心技術，難以對企業發展形成有力支撐”方面的問題。
一是修訂完善《科技創新行動方案》，調整工作思路和階段性目標，明確年度重點工作任務，推動二級子公司制定各企業的行動方案或者工作計劃。
二是抓好首批重大科技創新項目階段性技術驗收、審計和資金撥付工作。以重點研發計劃項目技術方向為引領，滾動開展重大科技創新項目立項攻關，加大制度保證和資金扶持。
三是加快科技人才培養步伐。制訂《集團公司科技創新人才工作室管理暫行辦法》，制定《科技型子企業分紅激勵管理辦法》，與某國內大學簽署工程博士聯合培養協議。
（5）針對“集團黨委確定了‘兩個翻番’戰略目標，但實現路徑和具體舉措還不夠明確”方面的問題。
一是下發《關于上報實現“兩個翻番”戰略目標實施路徑及資源保障措施的通知》，要求子公司按照存量資產、增量投資、資產無償劃轉、新技術和新模式帶來的增量市場等內容，細化測算經濟指標增長，研究明確戰略實施路徑和資源保障措施。
二是集團總部深入研究資源配置方案和各業務板塊的戰略實施路徑，加大對各子公司戰略執行檢查，將年度戰略分解目標納入年度經營考核體系，確保“句容會議”提出戰略目標實現。
3.關于落實中央重大決策部署和國資委工作要求不夠有力的問題
（1）針對“禁止開展融資性貿易”方面的問題。
一是繼續對開展貿易業務的企業進行排查、備案，對部分企業重點監控、現場檢查，嚴肅追究開展融資性貿易業務企業有關領導的責任。
二是持續督促檢查相關公司的整改落實情況，開展債權清收專項督導和現場調研工作，推動相關公司進一步加強債權清理力度，最大限度減小損失。
（2）針對“降杠桿措施不力”方面的問題。
一是強化資金統籌統管，優化資金安排，防范風險。嚴格審核融資方案合理性、融資成本、資金平衡、資金用途等事項，嚴格控制帶息負債的增長。針對部分項目開展調查研究，加強資金管控，有效防范集團資金風險。發揮財務公司平臺作用，不斷加強集團公司資金精細化管理。
二是全力推進“兩金壓降”工作。制定印發《中國節能環保集團有限公司應收賬款業務管理暫行辦法》及《中國節能環保集團有限公司存貨業務管理暫行辦法》。壓實二級子公司主體責任，對“兩金”進行全過程管理，納入年度目標考核。
（3）針對“清理和壓減法人單位不夠徹底，‘處僵治困’不夠有力”方面的問題。
一是持續推進“瘦身健體、提質增效”專項行動。嚴格執行“清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批”（三個一批）工作方案，逐家制定處置措施。對連續三年虧損及扭虧無望、所有者權益為零或負值的子公司進行全面梳理，研究和落實各項減虧、控虧、扭虧增盈的有效措施。充分發揮考核指揮棒的作用，將治虧控虧工作納入年度經營業績考核。
二是加大低效無效資產的清理力度。制定低效無效資產處置與管理辦法，明確認定標準與處置權限，提升低效無效資產處置效率，加快盤活低效無效資產，優化資產和業務結構，提高企業經營管理效率和資產運營質量。部分企業納入“三個一批”企業處置工作，并進行嚴格考核。
三是大力推進僵尸特困企業治理，提高資產質量。進一步加大工作力度，確保完成國資委下達的“僵尸”特困企業治理目標。
（4）針對“境外公司持續虧損”方面的問題。
一是加快推進境外資產管理體系建設。指導督促相關二級公司根據集團公司印發的《中國節能環保集團有限公司關于規范境外企業經營管理工作的指導意見》，建立健全境外分支機構管理制度。
二是積極加強境外資產經營情況梳理。已完成對中國節能境外機構的梳理，對全部境外機構基本情況、境外企業經營情況，尤其是經營虧損情況等進行了系統的分析梳理，督促要求各相關二級公司加強治理和處置，明確措施，落實責任，因企施策、積極推進。
三是加強境外資產的審計監督。督促有境外實體企業的管理單位加強內部監督。集團公司對境外項目進行督導檢查，已將相關公司境外項目檢查納入2019年度工作計劃。
（二）關于反饋黨建工作抓而不實，基層黨建存在薄弱環節的整改情況
1.關于落實全國國有企業黨的建設工作會議重點任務不到位方面的問題。
（1）針對“黨委會、董事會、總經理辦公會權責界限不夠清晰”等問題。
一是修訂印發了黨委常委會議事規則和研究事項清單，明確常委會審議事項范圍，與總經理辦公會嚴格區分，分別召開，各自記錄。
二是修訂了總經理辦公會議事規則，并提交董事會、常委會進行了審議，進一步完善后印發。
三是修訂了董事會議事規則并已提交董事會研究審議，作進一步完善后印發。董事會授權管理辦法已經修訂并印發。
四是督促二級子公司根據集團修訂印發的黨委常委會、總經理辦公會、董事會議事規則，規范黨委會、董事會和總經理辦公會職責權限。
（2）針對“對個別公司落實黨建工作要求進章程中遇到的問題，集團未能幫助有效解決”方面的問題。
一是集團黨委已責成相關二級子公司黨組織主要負責人限期整改，并指導制定解決方案。該公司黨委正積極推動落實。2019年6月底前如仍未完成建工作要求進章程任務，將對其下屬企業采取必要措施。
二是舉一反三，對各級子公司落實黨建工作要求進章程情況排查（自查）。除上述個別子公司下屬企業外，其他均已完成黨建工作要求進章程。
2.關于落實黨建基礎工作要求不到位的問題
（1）針對“集團和所屬公司黨建工作制度不夠完善，有的未結合中央新要求及時修訂”方面的問題。
一是完成“廢改立”工作。對現有的黨建制度進行了全面梳理和修訂完善，共廢止11項制度，新修訂制定9項制度，已經下發施行。
二是規范報備工作。制訂《中國節能環保集團有限公司黨委規范性文件備案規定》和《中國節能環保集團有限公司黨委規范性文件制定的程序、辦法及相關規定》，建立二級子公司黨建制度備案機制。
（2）針對“個別所屬公司黨組織建制‘倒掛’，二級公司設黨支部，其所屬三級公司設黨委”方面的問題。
一是此問題存在于個別二級子公司下屬企業。集團正在推進該下屬企業整合工作，根本解決黨組織建制“倒掛”問題。
二是去年底集團成立推動整合工作組，編制了整合工作方案，目前正在穩步有序推進。
（3）針對“黨建工作力量較為薄弱”方面的問題。
一是督促二級子公司落實“兩個1%”要求。結合2018年度黨建工作責任制考核，對二級公司落實“兩個1%”情況進行重點檢查，對不達標的提出具體整改要求。
二是強化培訓工作的針對性、有效性。黨務工作培訓師資隊伍建設納入今年黨建工作總體安排。加強崗位鍛煉、以會代訓，推動集團總部、基層黨務干部交流。今年要繼續堅持基層支部書記、黨務人員培訓全覆蓋。
三是發揮先進典型的示范引領作用。2019年選樹基層黨支部示范點10個，從黨費中撥付一定資金予以支持。分片定期組織基層黨支部書記和黨務干部學習交流活動，參觀學習系統內外基層黨支部示范點。
四是2019年上半年編印完成基層黨支部標準化指導手冊，為基層黨組織和黨務干部提供標準“模板”。
（4）針對“少數公司未落實黨務干部與業務干部‘同級別、同待遇’要求”方面的問題。
經調查摸排，僅個別二級子公司存在此類問題，已要求其限期整改。目前，該公司制訂了新的薪酬管理辦法，確保黨務干部與業務干部“同級別、同待遇”。
3.關于基層組織生活政治性不夠強的問題
（1）針對“二級公司領導班子民主生活會質量普遍不高”方面的問題。
中國節能黨委修訂完善了中國節能黨員領導干部民主生活會制度，對提高民主生活會質量、開展嚴肅認真的批評和自我批評以及開展專項督導的工作提出明確要求。印發《關于認真開好2018年度黨員領導干部民主生活會的通知》、集團公司和二級公司2018年度黨員領導干部民主生活會注意事項以及民主生活會班子對照檢查材料審核要點和個人發言材料審核要點，并對二級公司班子和班子成員對照檢查材料逐一審核，提出修改意見。對督導事項開列清單、明確要求，督導組參加督導后要向集團黨委報書面報告。
（2）針對“基層黨組織‘三會一課’不夠經常、不夠規范”方面的問題。
在中國環保等二級公司開展基層黨支部標準化試點工作基礎上，今年對《黨支部規范化標準化建設手冊》進一步完善，并在全系統推廣實施。指導手冊逐項明確基層黨支部“三會一課”、民主評議、發展黨員、黨費收繳、黨組織換屆等執行標準和規定程序。在列入一項重要內容的同時，加大督查考核力度。
4.關于黨建工作責任落實層層衰減的問題
（1）針對“基層黨組織未能將黨建工作與生產經營工作有效融合”方面的問題。
一是強化黨建考核。研究黨建工作責任制考核結果納入整體業績考核實施方案，充分發揮好考核“指揮棒”作用。
二是深化“黨員責任區、黨員示范崗、黨員先鋒隊”活動。納入黨建工作責任制考核重要內容，以企業改革發展成果檢驗黨建工作質量。
（2）針對“開展‘六個圍繞、一個加強’自查不認真、不深入、不全面，整改措施不嚴不實”方面的問題。
一是下發關于進一步做好“六個圍繞、一個加強”自查的通知，提出明確要求。
二是結合內部巡視、檢查調研、集中培訓等時機進行督導落實。
三是2019年6月30日前，對二級子公司落實情況進行檢查驗收，確保取得實效。
（三）關于反饋干部選任及管理不夠規范，人才隊伍建設滯后的整改情況
1.關于用人標準不嚴格問題
（1）針對執行干部選任標準比較隨意等方面存在的問題。
一是依據《中央企業領導人員管理規定》，結合集團實際，制定《中國節能領導人員管理規定》及《實施細則》，規范干部選任工作。嚴格執行民主集中制，嚴格執行干部選拔任用條例，并嚴格執行國企好干部標準。
二是組織自查自糾。2018年12月底，開展全系統選人用人自查工作，對自查發現的問題已督促整改。
（2）針對“集團總部部門主管的工資定檔不規范、不透明”方面的問題。
重新規范了集團總部薪酬定級定檔流程，制定了員工薪酬變動審批表，由集團黨委書記、總經理等按程序逐級審批。該流程已于2018年12月起執行。
2.關于干部選任程序不規范的問題
（1）針對“有的未嚴格按照制度規定進行民主推薦”方面的問題。
根據《中央企業領導人員管理規定》，集團總部在系統內調整的干部按照要求開展民主推薦，對二級公司嚴格程序。開展民主推薦已作出明確要求。
（2）針對“考察把關不嚴格，有的干部調入時未到調出單位考察了解”方面的問題。
已對全系統外部調入、市場化選聘人員的外調、背景調查工作提出明確要求，進一步規范工作開展程序。
（3）針對“部分干部選拔紀實材料不完整”方面的問題。
完成自查自糾工作，進一步規范、完善選人用人工作程序，明確要求如實記錄選人用人各個環節中的工作和重要情況。相關二級子公司對紀實材料不完善的問題，已整改完畢，并完善制度要求。
3.關于干部日常監督管理不夠有力的問題
（1）針對“對二級公司班子成員的管理，主要是考核經營管理指標，沒有執行定期開展綜合考核評價制度”方面的問題。
正在制訂《中國節能黨委管理領導班子、黨委管理干部考核評價辦法》，形成綜合考核考評辦法，2019年6月底前完成。嚴格按照相關辦法加大綜合考核評價工作力度，保證考評工作落到實處。
（2）針對“集團黨委班子成員與二級公司班子成員特別是副職的談心談話不夠深入，對其思想狀況和動態掌握不夠全面”的問題。
已經制定印發《集團公司黨委與二級公司班子成員談心談話的實施辦法》，進一步規范中國節能黨委班子成員與二級公司班子成員的談心談話工作。
（3）針對“對有的公司違規任用集團原班子成員并支付報酬、津補貼等問題失察”方面的問題。
組織開展了全系統自查自糾工作。責令相關二級子公司立即停止發放退休人員原標準福利津貼，在集團的指導督促下，該公司已重新修訂了退休人員待遇暫行規定，糾正錯誤做法和不符合要求的項目標準，于2019年1月14日印發執行。
（4）針對“對個別下屬公司原班子成員黨員身份長期未核實”方面的問題。
完成了對各級子公司領導班子成員黨員身份進行全面排查工作，未發現新的問題。相關二級子公司原副總經理身份問題，中國節能黨委已于2016年4月21日第4次黨委常委會認定其自行脫黨。
（5）針對“對所屬公司選人用人工作督查指導不夠，部分下屬公司干部選任程序不規范、超職數配備”方面的問題。
一是結合巡視、黨建工作檢查，組織選人用人工作事項檢查，確保全覆蓋。
二是組織開展干部選任程序、超職數配備自查自糾及督查工作，對問題予以規范整改。相關二級子公司在自查中發現其所屬子公司存在后備干部（總助）超職數配備問題，已制定領導人員管理規定，進一步明確下屬企業領導班子職數，嚴格考核和審批程序，盡快消化超職數配備的后備干部，未消化前不再新提拔、配備后備干部。
4.關于干部隊伍建設較為薄弱的問題
（1）針對“干部隊伍結構不夠合理，沒有形成一定的梯隊層次”方面的問題。
一是立足當前、著眼長遠制訂人才計劃。明確未來三年到五年干部人才培養計劃，逐步實現梯隊完備、結構合理的干部隊伍。已出臺實施《干部和人才隊伍建設行動方案》。
二是加快年輕干部隊伍建設步伐。對總部職務職級管理辦法進行修訂完善，進一步暢通青年干部成長通道，注重培養不同層級、不同年齡的優秀年輕人才。
（2）針對“總部16個部門，普遍存在人員不足”方面的問題。
經中國節能黨委常委會研究決定，2019年將采取組織任命、公開選拔和內部競聘相結合的方式，選拔出一批優秀的干部和員工充實到總部各部門，解決工作人員不足的問題。目前，正在研究實施方案。
（3）針對“個別二級企業1/3下屬公司負責人由其職能部門負責人或者其他所屬公司負責人兼任”方面的問題。
結合自查情況，相關二級子公司存在領導干部兼職超出規定數量的情況，目前正在積極減縮兼職數量。
（4）針對“人才隊伍建設滯后、人才儲備不足、結構不夠合理”方面的問題。
一是根據《干部和人才隊伍建設行動方案》，統籌做好人才隊伍建設工作，增加人才儲備，引進專業人才，調整人才結構。
二是多措并舉、吸引人才、穩定隊伍。積極落實國企改革“雙百行動”試點工作，繼續平穩推進下屬大地修復公司混合所有制企業員工持股試點，開展崗位分紅激勵等多種手段激勵人才、增加活力。
（四）關于反饋整治“四風”問題不夠堅決、徹底，違反中央八項規定精神問題多發的整改情況
1.關于違反中央八項規定精神問題禁而不絕的問題
（1）針對“集團總部存在‘四風’隱形變異”方面的問題。
一是開展涉及部門和個人問責核查工作。對使用高檔煙酒用于公務接待的總部相關部門有關人員給予黨紀、政紀處分，組織調整崗位，退賠涉案款,扣減薪酬。
二是加強制度建設，明確范圍和標準。《集團公司領導班子成員履職待遇、業務支出管理辦法》、《集團公司總部公務接待管理辦法》等七項制度，已經集團黨委常委會研究通過，盡快印發。
三是開展形式主義、官僚主義專項治理工作。按照駐國資紀檢監察組工作部署，深入開展專項治理，拓展工作成果，加大對違紀行為的查處力度。
（2）針對“2015年6月集團相關規定出臺以來，部分二級子公司存在違規購買香煙和高檔酒水”等方面的問題。
巡視期間，按照立行立改要求已相關違紀違規問題進行查處，對3名相關責任人給予黨紀政紀處分、組織處理，追繳違規報銷費用。
2.關于執行履職待遇和業務支出管理有關規定不嚴格的問題
（1）針對“對所屬公司班子成員履職待遇和業務支出管理制度審核把關不嚴格”方面的問題。
一是修訂《集團公司子公司領導班子成員履職待遇、業務支出管理辦法》，組織各二級公司修訂完善本企業履職待遇和業務支出管理制度，于2019年6月30日前完成全部制度審核和備案工作。
二是對相關二級子公司責任人進行批評教育、誡勉談話或集體約談。集團紀委將進一步加大履職待遇、業務支出制度執行的檢查、問責力度。
（2）針對“少數所屬公司負責人自律意識不強，長期超標準乘坐交通工具、超標準住宿”方面的問題。
給予2名責任人員行政免職、撤銷黨內職務處分和黨內嚴重警告處分，并退賠相關費用。巡視期間中國節能黨委召開全系統警示教育大會，通報突出問題和典型案例，起到警示震懾作用。有3名干部會后主動向組織說明問題。
（3）針對“有的所屬公司存在超標準購置公務用車”方面的問題。
對各級子公司2015年1月1日以后新購置的公務用車情況進行了排查，對超標準和違反相關規定購置車輛明確了處置方案。其中，對2家二級子公司、1家三級子公司的3輛超標公務用車，要求相關單位立即進行處置；對13輛因業務需要確需保留的商務用車，督促相關單位履行相應審批程序。
3.關于存在作風不嚴不實的問題
（1）針對集團總部有時存在以文件落實文件等方面的問題。
一是開展專項治理，堅決反對形式主義、官僚主義。2018年12月下發《中國節能環保集團有限公司黨委關于落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的通知》，學習傳達和貫徹落實中央決策部署，有針對性采取措施，相關工作正在持續開展。
二是實行首辦負責制，強化跟蹤問責。根據《進一步規范公文處理 提升運轉質量和效率的通知》，建立落實首辦負責制，對首辦負責事項進行督辦。
三是強化服務理念。明確提出總部要牢固樹立“下屬企業和兄弟部門就是我們的客戶和上帝”的服務意識，設身處地為各級子公司著想，提供有力支持。
（2）針對“有的公司業績觀存在偏差，簽訂虛假合同，虛構業務項目，搞財務造假，粉飾業績”等方面的問題。
嚴肅查處了相關二級子公司簽訂虛假合同問題，分別給予2名責任人誡勉談話和開除黨籍處分。舉一反三，借各類培訓等時機，開展廉潔從業、合規經營警示教育，倡導正確的業績觀。
（五）關于反饋履行“兩個責任”不到位，監督管理存在薄弱環節的整改情況
1.關于主體責任沒有壓實的問題
（1）針對“集團黨委對全面從嚴治黨工作分析研判少，對黨風廉政建設工作的部署和要求不夠具體、明確”方面的問題。
一是修訂黨委履行主體責任實施辦法，明確黨委、黨委書記、其他班子成員責任清單，清晰主體責任權限，一崗雙責工作內容，集團公司黨委每年不定期聽取集團公司紀委匯報，專題研究部署黨風廉政建設工作。紀委及時主動提醒黨委分析研判重點案件，開展同級監督。強化領導班子與下級企業班子成員談心談話工作力度。
二是將有關要求納入班子成員工作職責、工作目標責任書。2019年一季度，組織制定領導班子責任書時將有關要求納入目標責任書。
（2）針對“干部任前談話時強調紀律規矩少”方面的問題。
制定《任前談話制度》，規范任前談話工作，明確關于紀律方面的談話內容，根據集團公司紀委關于組織紀律等方面的相關要求，指出群眾反映談話對象有關廉潔自律方面存在的問題與不足。
（3）針對“集團黨委聽取內部巡視匯報，對反映的具體人具體事，提出處置意見不夠明確”方面的問題。
按照國資委黨委巡視工作要求，集團黨委在聽取巡視匯報均針對重點人重點事提出明確意見建議，并做好工作紀實。黨委在聽取2018年最后一輪巡視匯報時，對反映的具體人具體事已提出明確處置意見。
（4）針對“所屬公司落實‘兩個責任’意識逐級淡化，個別二級公司主要負責人甚至以影響業務為由，公開阻止本公司紀檢監察部門對下屬單位“四風”問題進行清理和通報”方面的問題。
一是督促各二級公司嚴格落實修訂后的“兩個責任”實施意見，解決不會干、不知道干什么的問題。
二是按照約談辦法，進一步加大黨委書記、紀委書記約談工作力度，壓實“兩個責任”。
三是結合對相關二級子公司原主要負責人調查工作，嚴肅問責、堅決糾正。
2.關于追責問責不夠有力的問題
（1）針對“集團黨委對違規決策、盲目投資、違規經營等造成重大損失的相關責任人，追責不到位，處理偏輕偏軟”方面的問題。
一是嚴肅追責，1名原總經理受到開除黨籍、解除勞動合同處分，2人受到留黨察看、降級處分，3人受到相應黨紀處分。
二是加快推進相關案件涉案人員刑事問責工作，3人被判處有期徒刑。
三是加強對系統內造成重大損失的問題進行排查，做到有責必問、問責必嚴。
（2）針對“執行發生違紀違法案件與薪酬管理掛鉤制度不嚴格”方面的問題。
除相關二級子公司原總經理正在接受調查外，其人員均已完成薪酬追繳和扣減工作。
（3）針對“下屬公司管黨治黨存在‘好人主義’，運用‘四種形態’不夠準確，存在以批評教育或組織處理代替紀律處分”方面的問題。
中國節能紀委定期匯總二級企業案件查辦情況，發現以批評代替紀律處分的嚴肅追責問責。強化對全系統查辦案件的集中審理工作，嚴格把關、堅決杜絕好人主義。
3.關于紀檢監察力量薄弱的問題
（1）針對集團紀檢監察力量不足的問題
結合集團公司總部崗位公開競聘、對外招聘工作統籌安排補充人員，充實紀檢巡視“人才庫”，加大紀檢干部選拔培養力度。
（2）針對“有的二級公司專職紀委書記主要精力放在生產經營上，個別公司紀委書記還兼任下級公司主要負責人”的問題。
按照《關于進一步加強巡視、紀檢監察工作的意見》，嚴格落實紀委書記除紀檢巡察部門外，不直接分管其他具體職能部門要求。糾正相關二級子公司紀委書記兼任副總經理或三級子公司主要負責人的情況。
（3）針對“下屬公司紀檢監察干部流動頻繁、兼職較多，專業素質不高”等方面的問題。
一是加快落實《關于進一步加強巡視、紀檢監察工作的意見》。對二級公司實行差異化監督管理，相關監督一類企業本部單獨設立紀檢監察部，專職紀檢干部數量不少于3人（不包括紀委書記）。其余監督二類企業本部專職紀檢監察干部不少于1人，且3年內不作崗位調整。
二是制定2019年集團紀檢監察工作人員培訓方案，利用內外培訓的方式，開展兩輪內部培訓，與中國紀檢監察學院聯合舉辦專題培訓班。
三是按照“崗位練兵一批、上掛下派一批、交流學習一批”的思路，加大二級公司紀委書記的輪崗交流力度，加快集團紀委和二級公司的紀檢干部雙向交流步伐，通過不斷“換血”的方式提升整體業務水平和履職能力。
四是查辦案件以集團紀委為主。對于情況復雜的案件，由集團公司紀委統籌安排，通過聯合查辦、交叉辦案、跨企業辦案等方式，提升系統內整體辦案能力。
五是把監督挺在前面，細化監督內容，創新監督方式，匯聚監督合力，不斷提高各級紀檢監察干部主動發現問題的能力。
4.關于集團管控薄弱，重點領域和關鍵環節存在風險的問題
（1）針對“一些重大投資項目盡職調查不深入、論證不充分、審核不嚴格，造成重大投資損失”的問題。
一是全力推動集團參股相關企業的股權退出。
二是嚴格盡職嚴格把關。現階段非授權類項目一律提交黨委常委會審議，嚴格把關，堅決防范風險。以專業組分工協作形式，對新項目全程參與現場盡職調查。
（2）針對“有的公司違反政策規定，變相開展資金貸款業務”方面的問題。
一是已派出專項工作組赴相關二級子公司，開展專項督導。目前，該公司已經制定貸款回收方案，由對方負責人出具承諾函、約定還款期限，實現回收資金。集團公司將加大督導力度，確保資金安全。
二是針對可能存在的其他違規轉貸行為，集團財務已向二級子公司下發通知，要求對資金及借款情況進行排查，重申嚴禁對系統外企業提供借款及擔保，嚴肅工作紀律。
（3）針對“個別公司因違規向其他企業提供貸款造成資金難以收回”方面的問題。
相關二級子公司已向集團報告了問題自查報告及資金回收方案，難以收回資金已計提壞賬并核銷處理。該公司擬通過拍賣查封資產、以物抵債等方式實現回收資金，并加強與政府相關部門的溝通力度，加快資金回收進程。集團總部將繼續督促該公司落實資金回收方案。
（4）針對“部分公司‘三重一大’決策制度形同虛設，有的將業務合同‘化整為零’，規避上報集團審批”方面的問題。
一是已對相關二級子公司負責人作出處理。自2017年起，該公司已不存在“化整為零”等故意規避“三重一大”集體決策制度要求的情況。
二是在違規經營投資追責制度中明確“化整為零”等故意規避“三重一大”集體決策制度要求的追責內容。2019年結合內控評價工作，對子公司“三重一大”制度執行情況進行專項檢查。
（5）針對“有的將經營業務一包了之，‘以包代管’，引發訴訟”方面的問題。
相關二級子公司已完善制度30項，其中管理類5項、工程類21項、財務類3項、法律類1項。該公司已起訴相關責任人，已生效的判均獲勝訴。
對于掛靠等問題，將進一步推動完善法人治理結構、工程項目審批、過程等內控管理制度，并通過混合所有制改革，推動轉型，從根本上解決問題。集團舉一反三，對系統內企業開展了排查工作，明確工作要求。
（6）針對“安全管理不夠嚴格，發生安全事故”方面的問題。
一是強化主體責任意識，健全完善安全生產責任制，指導督促各級子公司主要負責人和分管領導做好安全環保工作。加強檢查督促，落實安全責任，完善應急預案，做好應急物資儲備，加強應急值守，提高應急處置能力。
二是全面部署安全生產互檢互查。巡視反饋后，集團派出檢查組，對二級公司下屬重點運營企業和在建項目開展重點抽查，對主要負責人安全責任落實情況、重大風險辨識管控、承包商管理等10方面工作進行檢查，并督導問題整改。
三是簽署目標責任書層層壓實領導責任。集團領導與二級公司主要負責人簽訂安全生產責任書，明確各二級公司全體領導班子成員的安全職責和考核要求，層層壓實安全管理職責，全面督促各二級子公司壓實主體責任。
（7）針對“工程項目管理不夠規范，存在易誘發廉潔風險的薄弱環節”方面的問題。
一是加快推進集團獨立采購管理機構的建設，實現集團公司采購工作的歸口統一管理。目前已編制完成組建獨立采購管理機構的方案建議，方案批準后將于2019年上半年完成組建工作并正式運行。
二是對現行制度查缺補漏，并結合電子采購平臺建設過程中的工作流程編制，按照供應鏈管理梳理全流程事項，編制形成制度清單，實現線下制度與線上流程的統一，構建嚴密的制度體系。
三是完成電子采購平臺的部署上線工作，通過采取將電子采購平臺使用納入二級子公司2019年重點工作的措施來全面推動全過程電子采購，實現采購的公開透明、全程留痕、永久追溯。
四是開展二級公司基建項目招標及生產經營期采購的自查自糾，推動依法合規經營。今年組織開展基建項目及招標采購相關工作的專項巡視。
（8）針對“個別所屬公司存在‘小金庫’”的問題。
根據排查情況，除個別二級子公司下屬參股企業外，其他均不存在“小金庫”情況。對涉及的企業正在進一步核查，待核查完畢后將對相關責任人進行追責，追繳相關違紀違法款項，并積極推動退出事宜。
（六）關于反饋上輪巡視整改不力，有的突出問題尚未解決的整改情況
1.關于落實巡視整改主體責任不到位的問題
（1）針對“上輪巡視反饋后，集團黨委沒有在民主生活會上進行對照檢查”方面的問題。
巡視反饋會后，集團黨委班子成員均作為責任領導列入整改方案。在2018年度民主生活會上，班子成員結合巡視反饋意見進行深刻剖析、對照檢查。班子成員主動認領責任，把自己擺進去，主動認領任務，提出整改措施。
（2）針對“整改存在過關思想”方面的問題。
2018年12月7日，巡視反饋會議當天下午即召開專題黨委常委會，再次深入傳達學習反饋會議精神，布置整改工作任務，并成立集團公司黨委巡視整改工作領導小組及辦公室，加強對整改落實工作的組織領導。2018年12月10日，召開集團公司黨委巡視整改工作領導小組辦公室會議，細化整改責任分工，各責任單位根據分工各自認領整改任務，明確整改措施和時限。提交常委會審議后，形成的整改方案已于2018年12月29日下發。將根據整改方案確定的時間節點推進巡視整改工作，定期向黨委匯報，嚴格落實黨委巡視整改主體責任。
2.關于整改存在走過場的現象的問題
（1）針對“對上輪巡視提出的重大投資風險管控不嚴、收購項目造成嚴重損失的問題，中國節能黨委沒有認真反思和完善防控措施”方面的問題。
一是嚴肅對待巡視整改工作，對相關資料和整改任務措施進行嚴格把關，逐項審議各單位報送的整改情況，不合格的堅決退回，確保整改到位。
二是加強重大并購項目的合規性審計。配齊配強總會計師隊伍，招聘優秀人才并由集團公司統一派出。推行總法律顧問制度，強化重大投資項目必須經總法律顧問、總會計師審核簽字背書。召開財務專題會議，提高資金風險意識，推動完善風險防控體系。
（2）針對“在巡視反饋明確指出相關項目存在風險后，放任所屬公司繼續向其提供借款”的問題。
一是2018年12月26日建立了由戰略部、企管部、巡視辦、相關二級子公司組成的項目整改協調工作小組，建立整改工作機制。
二是2019年1月4日向相關二級子公司發出落實整改工作的通知，要求其提供涉事企業借款相關決策文件、借款合同、付款憑證、借款本金、利息回收情況以及整改方案及資金收回方案。
三是相關二級子公司已啟動法律程序，追討涉事企業欠款。目前法院已查封涉事企業的土地及廠房、車輛以及銀行賬戶。
四是舉一反三，對各二級子公司向其子公司借款提出嚴格要求，必須風險可控并滿足同股同權同則要求，且資金調劑應按照市場價格收取資金占用費。
3.關于巡視整改就事論事，問題邊改邊犯的問題
（1）針對“對巡視組指出的違規乘坐頭等艙、違規購買購物卡和貴重禮品等問題”專項治理方面的問題。
深刻吸取教訓，堅持舉一反三，以案警示。加強宣傳教育，適時召開警示大會，起到“查處一個，警示一片”的作用。
（2）針對“對移交的違規兼職取酬問題線索未及時調查核實”方面的問題。
已經組織開展了違規兼職取酬問題全系統自查自糾工作，進一步嚴肅收入分配紀律，目前尚未發現新的問題。近期，中國節能還將對所屬子公司部署薪酬管理專項自查工作，及時糾正收入分配違規行為。
（七）關于巡視組移交的信訪件和違紀問題線索的辦理情況
2018年12月7日，國資委黨委第四巡視組向中國節能紀委移交了29件問題線索和信訪材料，目前已了結23件，正在核查4件。經過核查，給予開除黨籍處分1人，黨內嚴重警告1人，黨內警告1人，誡勉談話1人，批評教育2人，提醒談話8人。反映個人訴求方面的信訪材料2件，按有關規定轉集團辦公廳處置，目前正按相關規定核查辦理中。
三、下一步整改安排
中國節能黨委持續把巡視整改作為重大政治任務，堅持標準不降、力度不減，長期抓、持續抓、深入抓，全力以赴、扎實有效做好巡視整改“后半篇文章”。對已完成的整改事項及時“回頭看”，鞏固整改成效，防止反彈回潮；對需要較長時間解決的緊盯不放，確保所有整改事項一個不落、見底清零。特別是要以巡視整改為動力，鞏固拓展巡視整改成果，真正形成有效治理的長效機制，持續扛起全面從嚴治黨的政治責任，不斷把從嚴管黨治黨工作引向深入，為中國節能改革發展提供堅強保障。
（一）進一步提高政治站位，以更高標準樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、做到“兩個維護”。進一步深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，入腦入心見行動，在學懂弄通做實上下真功夫，持續打牢“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”的思想根基。堅定不移貫徹落實黨中央各項決策部署，深入學習領會習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述精神，深入貫徹全國國企黨建工作會議精神和黨的十九大對國有企業提出的新要求，進一步增強政治意識、責任意識，抓好長江大保護污染治理主體平臺建設，在踐行重大國家戰略上取得更多成果。建立班子成員下基層宣講制度，加強微信朋友圈、手機客戶端使用管控，靈活有效宣傳黨的路線方針政策，有針對性抵制、批駁消極負面言論。要嚴格落實黨內政治生活，始終繃緊政治紀律和政治規矩這根弦，涵養風清氣正良好政治生態，進一步落實意識形態工作責任制，加強宣傳陣地管理，強化輿論引導。
（二）進一步夯實管黨治黨政治責任，推動全面從嚴治黨不斷取得更大進展。深入學習貫徹習近平總書記在全國國企黨建工作會議、十九屆中央紀委三次全會等會議上的重要講話精神，以高度的政治責任和使命擔當，全面落實新時代黨的建設總要求，進一步強化主責主業意識，扛起全面從嚴治黨“兩個責任”，壓實巡視整改責任，把壓力自上而下傳遞到各級黨組織。加強班子自身建設，發揮“頭雁效應”，著力強化規矩意識、組織意識、程序意識，認真落實“一崗雙責”，敢于擔當，勇挑重擔，抓好分管部門和單位的巡視整改工作，準確地把集團承擔的整改壓力、整改要求傳遞給分管單位，確保責任和壓力不衰減，種好“責任田”。認真落實“四同步、四對接”要求，加強基層黨組織建設，進一步落實黨建工作責任制，完善黨建考核評價辦法，以考核倒逼責任落實。以提升組織力為重點，嚴格黨的組織生活，深入推進基層黨建支部工作標準化工作、特色支部創建工作、主題黨日活動工作、支部黨建考核工作、先進典型宣傳工作等工作。貫徹新時代黨的組織路線，突出政治標準，堅持好干部標準，落實中央《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》精神，大力培養選拔優秀年輕干部，切實加強干部日常管理監督，堅決把忠誠干凈擔當、重實干重實績的正確選人用人導向鮮明地樹立起來，為企業高質量發展提供堅強組織保證。
（三）進一步緊抓作風建設，鍥而不舍糾“四風”，保持高壓態勢不動搖。深入貫徹落實中央八項規定及實施細則精神，深化形式主義、官僚主義綜合整治，著力整治基層和群眾反映強烈的“文山會海”、不擔當、不作為的問題，進一步抓好“兩風”問題專項治理，對苗頭性問題露頭就打，堅決反對特權思想和特權現象。大興調查研究之風，開展蹲點式專題調研活動，推動各級領導干部走下去、沉下去，持續提升調研實效、破解工作難題。對于巡視組移交的問題線索，沒有查處完畢的盡快查處，對違紀行為嚴肅處理，違法線索將移交有關部門，一案雙查，強化問責。把查處違反政治紀律問題作為執紀審查的重點，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，扎牢不能腐的籠子，強化對領導干部、重點領域和關鍵環節的有效監督，健全完善重大事項決策機制，推動權力公開透明運行。今年對大宗采購、工程招投標等領域開展專項巡視。增強不想腐的自覺，利用身邊人身邊事等典型案例深化警示教育，把握運用好監督執紀“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，不斷提高黨員干部拒腐防變能力。
（四）進一步強化政治擔當，持續做好巡視整改“后半篇文章”。深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要指示精神，把巡視整改作為全面從嚴治黨的重要抓手、作為推進中國節能高質量發展的重大契機，毫不懈怠地履行好巡視整改主體責任。加強協調推進，緊盯巡視整改推進表，按照既定目標和措施盯住落實，對需要長期堅持的整改任務，做好年度和日常工作。加強監督檢查，集團黨委班子成員帶頭落實“一崗雙責”，加強對分管單位整改工作的監督檢查，紀檢監察機構把整改督查督辦作為日常監督的重要內容，主動監督、靠前監督，巡視辦加強常態化監督檢查。對已經完成的整改任務進行嚴格評估，效果不達標的要“回爐”“補課”，著力抓好成果鞏固和工作深化。對于敷衍塞責、虛于應付、虛假整改的黨組織和領導人員要嚴肅追責問責。重視發揮巡視巡察利劍作用，統籌用好常規巡視、專項巡視等方式方法，高質量如期完成本屆黨委巡視全覆蓋任務。加強對二級子公司巡察工作的領導和指導，完善巡視巡察上下聯動監督網格，構建橫向全覆蓋、縱向全鏈接、三級協調推進的工作格局，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-83052909；郵政信箱：北京市海淀區西直門北大街42號節能大廈A座5層黨委巡視辦，郵編：100082；電子郵箱：xsb@cecep.cn。
中共中國節能環保集團有限公司委員會
2019年4月19日
【責任編輯：李瑛】