文章來源：巡視辦 發布時間：2019-01-11
根據國資委黨委統一部署，2018年4月9日至6月15日，國資委黨委第六巡視組對中國西電集團有限公司（以下簡稱中國西電集團）黨委進行了巡視。7月26日向中國西電集團黨委反饋了巡視意見，按照《中國共產黨巡視工作條例》、《國資委黨委關于貫徹落實〈中國共產黨巡視工作條例〉的實施辦法》等有關規定，現將巡視整改情況予以公布。
一、總體情況
習近平總書記始終高度重視巡視工作，反復強調要讓巡視成為“國之利器、黨之利器”。學習好、貫徹好習近平總書記這一重要指示精神，就是要在思想上對標對表、行動上緊緊跟隨、執行上堅決堅定，自覺把總書記關于巡視工作的重要論述作為根本遵循，不折不扣貫徹好、落實好。國資委黨委把中國西電集團黨委列入十九大后的首輪巡視單位，就是對我們的厚愛，是對我們的一次政治體檢，對此，中國西電集團黨委提高政治站位，切實做到認識到位，行動到位。
一是堅持邊巡邊改、立行立改。針對巡視過程中反饋的集團總部違規使用公務用車、超標準乘坐交通工具等違反八項規定精神問題，以及所屬企業西開電氣公款吃喝問題，中國西電集團舉一反三，在集團和所屬單位黨組織開展了自查自糾，并對相關人員進行了嚴肅處理。涉及到集團管理的中層干部27人，其中給予黨內嚴重警告處分1人，黨內警告處分5人，誡勉談話1人，批評教育21人次；責成各單位黨組織對其所管理的中層干部28人依紀依規進行了處理。在集團和所屬單位兩個層面召開了警示教育大會，以案說法，用“身邊人、身邊事”警示教育廣大干部職工。
二是建立巡視整改工作機制。反饋會議結束后，集團黨委隨即召開黨委常委會，對巡視反饋的問題和意見建議以及整改工作進行了認真研究。黨委書記白忠泉到任后，進一步調整和加強了巡視整改工作，學習了部分中央企業巡視整改座談會精神；10月10日再次召開黨委常委會，聽取了階段性整改工作匯報，進一步研究安排了整改工作，逐項審查了整改臺賬，逐一落實了集團黨委班子成員責任，對舉一反三、縱向穿透、實事求是、注重實效提出了明確要求。成立了由黨委書記擔任組長，黨委副書記、紀委書記任副組長的巡視整改工作領導小組，負責統籌推進巡視整改工作；領導小組下設了由專職黨委副書記牽頭的整改工作小組，由紀委書記牽頭的巡視督查小組，分工負責各項整改工作專項推進和監督檢查。編制了巡視整改工作日程表，落實責任、明確時限。集團班子成員分別帶隊，深入所屬單位進行確保年度預算目標實現督查的同時，也緊緊將巡視整改責任扛在肩上，同步開展了巡視整改工作現場督查。
三是研究制定整改工作方案。收到巡視反饋意見后，中國西電集團黨委堅持問題導向，舉一反三，針對反饋和存在的問題，制定了責任清單，明確整改措施和完成時限，形成了《巡視反饋意見整改方案》，并以集團黨委文件的形式及時下發集團班子成員和相關責任單位（部門）抓好落實，各責任單位（部門）針對每一條整改措施制定了細化工作措施，確保各項整改任務有效落實。
四是堅持穿透式整改，確保巡視整改全覆蓋。針對集團黨委梳理出的具體整改工作，召開專題會議安排部署覆蓋所屬各單位的穿透式整改。集團黨委所屬20家子公司黨委（黨總支）對照查找本單位存在問題，制定整改方案。通過上下聯動的穿透式整改，實現巡視整改橫向到邊、縱向到底。
五是組織召開了集團領導班子巡視整改專題民主生活會。集團班子堅持問題導向，立足企業實際，全面查擺問題，深刻剖析原因，系統開展整改工作。集團班子成員堅持以上率下、把自己擺進去，針對巡視反饋問題主動認領，深入開展批評與自我批評，從思想深處查找問題、剖析原因、制定措施，為扎實做好巡視“后半篇”文章奠定了基礎。
二、巡視反饋問題的整改情況
習近平總書記多次強調，巡視發現問題的目的是解決問題，發現問題不整改比不巡視的效果還壞。做好巡視工作“后半篇”文章關鍵要在整改上發力。中國西電集團黨委、紀委扎實落實兩個責任，堅決把巡視整改工作落到實處，扎實做好巡視“后半篇”文章，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
（一）關于“黨委把控力不強，領導作用發揮不夠”問題的整改情況
一是聚焦建設“具有國際競爭力和創新力的國際一流企業”目標，集團黨委切實發揮“把方向、管大局、保落實”作用，積極謀長遠、促發展，在深入研討企業未來發展規劃的基礎上，全力以赴推動企業高質量發展。二是完善集團戰略規劃管理機制。進一步細化年度滾動規劃編制上報、戰略規劃任務年度計劃分解、戰略規劃實施評價及調整等工作。每年12月底前召開戰略規劃實施專項工作會，對集團發展規劃落實情況進行全面回顧和下一階段部署，及時調整工作舉措、資源保障措施等，建立戰略規劃動態調整機制，增強戰略規劃的戰略性、實效性、指導性和可操作性。組織開展集團戰略規劃修訂工作，完成所屬子企業未來三年發展思路和重點工作舉措評審，2019年3月底前將根據市場情況和企業發展實際，完成集團和所屬子企業未來三年發展規劃的修訂，進一步明晰戰略定位、戰略體系、戰略重點和戰略實施路徑。三是提升集團智能制造水平。編制《中國西電數字工廠建設指南》和新業務領域領軍人才需求計劃，集團承擔的4個國家智能制造專項通過驗收，推進西電智慧園區建設。四是強化集團所屬西高院行業信息中心的建設，增強研究力量，拓寬信息獲取渠道，為集團及所屬各單位發展提供行業、市場等信息支撐；從集團班子自身做起，加強對新技術、新知識的學習，不斷提升對經濟新常態和行業發展趨勢的認識。
（二）關于“落實新發展理念不力，深化改革力度不大”問題的整改情況
一是持續提升創新能力。加強內部創新平臺建設，整合內部技術創新資源,建設電氣產業研發中心，高效運行開關產業研發中心。加快雙創服務中心建設，聚集內外創新資源，嫁接創新思維與智慧，拓展技術儲備方式，促進創新成果孵化與轉化。積極承接國家和地方政府重大科研項目，參與申報國家科技部重點研發計劃，積極推進2019年度國家重點研發計劃項目和陜西省科技計劃項目申報工作。加大人才培養力度，2018年底將開展兩期創新思維、創新工具方面的專題培訓，并形成長效工作機制。二是加大“處僵治困”、低效無效資產處置、“兩金”壓控和“三供一業”分離移交等企業改革工作力度。壓實所屬單位主體責任和總部部門管理責任，分別組成工作組進行了專項督導檢查，并針對西電電爐僵尸企業處置等進度較慢的工作召開了專項會議，研究推進舉措。嚴格落實“兩金”壓控工作方案，拓展“兩金”壓控方式，持續加強過程管控和考核獎懲力度，逐步壓控“兩金”水平。積極推進“三供一業”分離移交，壓實企業主體責任，強化督導檢查，加強與地方政府溝通協調。目前，已經完成分離移交正式協議和資產移交協議，資產移交已完成，資產（產權）過戶和維修改造等工作同步進行。
（三）關于“落實民主集中制不到位，議事決策程序不規范”問題的整改情況
一是2018年9月13日召開集團領導班子巡視整改專題民主生活會，集團黨委和班子成員對照巡視組“落實民主集中制不到位，議事決策程序不規范”的問題，堅持問題導向，把自己擺進去、把職責擺進去，認真查擺落實民主集中制不到位的問題，深入剖析問題原因，制定整改措施和清單，扎實推進問題整改。二是進一步規范黨委常委會等決策會議程序，嚴格執行《三重一大決策實施辦法》、《黨委常委會議事規則》等制度，將黨委常委會前置研究討論作為其他決策會議的前置條件。三是進一步做好會前各項準備工作，按制度提前將會議議案提交參會人員，為科學決策和民主決策做好支撐。
（四）關于“選人用人視野不寬，干部制度尚不完善”問題的整改情況
一是健全完善干部管理制度體系。加強干部選拔任用制度建設，結合中央《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中央企業領導人員管理規定》精神，進一步修訂完善集團《中層干部管理制度》、《中層干部選拔任用工作辦法》等制度，規范開展民主推薦，完善市場化選人用人機制，拓寬選人用人視野，完善干部考核評價機制，真正把好干部的標準落到實處。進一步完善專務管理，制定《專務管理辦法》，立足企業實際，細化專務轉任條件、轉任程序等相關規定。二是著眼集團近期需求和長遠戰略需要，按照拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量的要求，健全完善優秀年輕干部選拔、培育、管理、使用的全鏈條機制，對照《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》，修訂完成《優秀年輕干部培養選拔管理制度》，制定集團中層后備干部推薦方案，按照年度培訓計劃開展相關培訓，進一步推進優秀年輕干部工作制度化、規范化。
（五）關于“老好人思想普遍，擔當作為不夠”問題的整改情況
一是2018年9月13日召開了集團班子巡視整改專題民主生活會，民主生活會以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記關于巡視工作重要講話精神，增強“四個意識”，做到“兩個堅決維護”，扎實做好巡視“后半篇”文章，把全面從嚴治黨引向深入為主題，集團班子和班子成員針對巡視組指出的“老好人思想普遍，擔當作為不夠”問題，認真查擺問題，深入分析原因，制定整改措施，扎實推進整改。二是落實集團黨委全面從嚴治黨主體責任和紀委監督執紀問責責任，履行黨委書記第一責任、紀委書記監督責任和班子成員的“一崗雙責”。編制了《五年巡察工作規劃（2018-2022）》，組建兩個巡察組，著力加強集團內部巡察工作。三是持續加強三項制度建設，激勵干部擔當精神。圍繞新時代建立素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵干部工作體系的要求，建立《中層管理人員鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下實施辦法》、《所屬企業負責人經營業績考核管理辦法》，激發干部擔當作為、干事創業的熱情，推動黨員干部敢于擔當、敢于作為。
（六）關于“基層組織尚未健全，黨建基礎仍然薄弱”問題的整改情況
一是持續深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習貫徹落實國資委黨委工作部署和要求，緊緊圍繞提升黨建質量和推動企業高質量發展，組織開展基層黨支部書記和新任黨支部書記培訓班，布置開展基層黨務干部履職能力培訓，形成黨務干部培訓常態化機制，持續提升黨務干部履職能力。二是針對巡視組提出的部分子企業落實 “三會一課”制度有差距等6個具體問題，集團黨委認真排查，監督子企業自查，確定了問題單位名單，明確了整改要求，并按照集團制度和整改主體責任，扎實做好整改。截至目前各項整改工作已經完成，8家單位已由上一級（或控股單位）黨組織負責黨的建設工作，集團所屬62家單位完成了黨建進章程并進行了工商備案，監督所屬單位按照要求配備黨群紀檢人員，對黨委書記兼任紀委書記（紀檢委員）的5家企業干部進行了調整，調整了西電上開黨組織管理隸屬關系和黨支部書記，督導西電財司、西電蜀能按照標準配備黨務紀檢部門及工作人員。同時，舉一反三，列出了所屬各單位延伸整改的問題清單，編制了《基層黨支部書記選任標準》，積極推進長效機制建設。三是深入落實“三會一課”制度。下發了《關于對國資委黨委巡視反饋有關內容進行自查整改的通知》，明確“三會一課”要求，督導所屬單位黨委（黨總支）完成自查；編制下發了《黨支部工作手冊》，加強黨建工作中期督查，籌備黨建年終督查，深入推動基層黨組織按要求規范開展“三會一課”。四是加強示范引領，強化示范黨支部建設。集團黨委首批命名了11個基層示范黨支部，黨委工作部門指導獲評中央企業示范黨支部的西電光電纜鐵路電纜車間黨支部制定示范支部建設方案等系列規范性制度，并于2018年9月召開了基層示范黨支部現場推進會，交流分享基層示范黨支部建設經驗，發揮引領示范效用，進一步推進基層黨支部建設工作。
（七）關于“監督執紀寬松軟，大事化小小事化了”問題的整改情況
一是立行立改，嚴肅處理西開電氣違規聚餐飲酒問題。集團紀委成立專項核查組進行核實、對該企業主要負責人參與違規聚餐飲酒事件進行立案審查，并經集團黨委常委會研究決定對主要負責人給予黨內嚴重警告處分，集團黨委、紀委于2018年6月8日，就執紀不嚴的問題向巡視組作出書面檢查。二是集團紀委對“某下屬單位產品質量”問題進行了立案審查，集團黨委在最終調查的基礎上，對應負主要領導責任的時任分管供應部門的副總經理給予黨內警告處分，對負有一定領導責任的時任主要負責人進行誡勉談話。三是集團紀委對某下屬單位副總經理違規為非本單位職工的親屬分配住房問題進行立案審查，集團黨委常委會研究決定對責任人給予黨內嚴重警告處分。
（八）關于“警示教育不及時，震懾效果不明顯”問題的整改情況
針對所屬企業職務犯罪“窩案”警示教育不及時問題進行了立行立改。一是2018年5月9日，集團以王佐林等人的職務犯罪案件為典型案例，召開集團營銷系統警示教育會議。二是2018年5月11日,該企業召開黨員領導干部及關鍵崗位人員警示教育會議，深刻剖析2014年發生的職務經濟犯罪案件及2018年違規公款宴請事件，汲取教訓、敲響警鐘。三是追究了職務犯罪“窩案”相關人員的黨紀政紀責任。
（九）關于“違反八項規定精神問題屢禁不止，作風建設不夠扎實”問題的整改情況
全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任，舉一反三，標本兼治。一是嚴肅處理違規持因私護照赴日本考察培訓、某下屬單位違規購買高檔白酒、多名領導違規使用公務用車和超標準乘坐交通工具、西開電氣多名企業負責人參與公款聚餐飲酒等問題，進行了立行立改。在集團紀委立案審查基礎上，集團黨委決定對參與公款聚餐飲酒的子企業主要負責人給予黨內嚴重警告處分，對時任黨委副書記、紀委書記黨內警告處分并調離紀檢工作崗位，對主管負責人給予黨內警告處分；對應承擔違規持因私護照赴日本考察培訓問題領導責任的時任集團制造和信息化管理部負責人給予黨內警告處分，對其他人員予以批評教育等處理；對應承擔違規購買高檔白酒問題領導責任的子企業負責人給予黨內警告處分，責成該企業對其他相關人員進行批評教育；對多名領導違規使用公務用車和超標準乘坐交通工具中負有管理責任的辦公室負責人進行了誡勉談話。二是2018年6月7日，召開了集團貫徹落實中央八項規定精神警示教育會，進行案情通報和案例分析，用身邊事教育身邊人，督促所屬單位舉一反三，同步開展警示教育，防止類似問題再次發生。三是組織集團總部及所屬各單位，對違規使用公車和超標準乘坐交通工具問題，進行了深入自查整改，清查違規使用公車和超標準乘坐交通工具情況，并督促相關人員補交了費用。四是標本兼治，加強制度建設。集團修訂完善了《履職待遇、業務支出管理辦法》，編制了《登記備案人員因私出國（境）及證件管理辦法》，督促所屬各單位同步修訂，扎緊制度的籠子。五是加強財務等業務監管。強化和完善監控手段，逐步將企業的會計核算納入財務共享中心，按照標準、規范、流程統一的要求，實現集約化、可視化的新型財務監督模式；規范財務報銷事項和行為，杜絕以上問題再次發生。
（十）關于“廉潔風險較大”問題的整改情況
針對巡視組反饋的“招投標管理不規范”和“物料處置監管不到位”兩個問題，集團監督西電常變和西電西容兩家企業，針對問題點進行了自查整改，并向集團報送了整改情況報告。集團運營工作、審計風控等部門正在對集團所屬相關單位進行專項檢查，清查相關問題和廉潔風險，通過完善制度和工作流程，加大監督檢查力度，持續規范所屬單位招投標管理和物料處理工作。集團紀委已經將上述兩個問題作為紀檢核查內容，并將按照檢查巡察情況，對違規違紀問題進行嚴肅查處。
（十一）關于“上一輪巡視整改不到位”問題的整改情況
一是針對“西電常變購置燃氣鍋爐被供貨方以舊充新”問題，2018年6月8日，西電常變進行了立行立改，對相關人員進行了誡勉談話和批評教育，并進行了相應的經濟處罰。集團紀委再次進行了調查，責成西電常變對相關責任人給予黨紀處分。二是針對“財務報銷不規范，違規列支招待費用報銷香煙和景區門票，報銷商場預付卡發票兌現銷售獎勵”問題，集團進行了立行立改。督促違規列支招待費用相關責任人退還了違規列支費用7.03萬元，對2人給予黨內警告處分，3人進行批評教育，并召開違反中央八項規定精神問題警示教育會進行了通報。修訂了《業務接待管理辦法》，細化規定業務招待費的使用原則、范圍及要求，進一步嚴肅監督檢查及責任追究。2018年6月-7月，集團開展了財務報銷業務和自查自糾及整改工作，并通過有效運行財務共享中心，杜絕類似問題發生。
（十二）關于“上一輪巡視后長效機制尚未建立”問題的整改情況
一是加強制度建設。制定了《年度集團新制度宣貫計劃》，向所屬單位下發了加強企業制度體系建設工作的專項通知，布置了制度對接、制度體系完善、宣貫、檢查工作，各單位編制上報了制度體系清單；后續將結合集團各項制度的發布，在日常業務管理、流程的穿行測試和制度執行情況專項檢查中，加強對所屬單位制度建設指導，督促子企業加強自身制度宣貫及執行情況檢查，有效承接集團管理要求。二是進一步加強工作檢查落實。集團制定了《督促檢查工作辦法》，明確督辦事項和責任，加強決策會議和重點工作的督辦。結合本屆黨委任期內第一輪巡察，對工作落實不力的嚴肅問責，以問責倒逼工作責任落實。建立長效機制，在審計、干部考評、業績考核、黨建檢查等工作中，加強公司決策部署的檢查落實。三是進一步加強班子成員深入基層調研。班子成員嚴格執行《黨委班子成員改進工作作風聯系基層工作辦法》，在開展2018年度調研工作計劃的基礎上，針對預算完成情況分別對業務平臺和所屬單位調研督導，調研企業情況，解決企業問題，推動各項工作高效執行。四是對照國資委和其他中央部委關于企業負責人履職待遇業務支出、公務用車、業務接待等相關政策和標準，結合企業實際，修訂完善了《履職待遇、業務支出管理辦法》、《業務接待管理辦法》、《公務用車管理辦法》；后續將按照國資委最新規定，修訂完善相關制度，并將相關工作納入審計、紀檢監察、財務、黨建等日常監督檢查，糾正發現管理缺陷，查處有關違規問題，實現履職待遇業務支出、公務用車、業務接待等事項合規開展。
（十三）問題線索調查處理情況
2018年7月26日，國資委黨委第六巡視組向中國西電集團黨委反饋了巡視意見，同時，向集團紀委移交了45件信訪舉報件（合并為32個問題線索）。中國西電集團紀委認真開展核查工作，多次召開專題工作部署會，研究制定具體核查方案，分解落實責任，明確核查時限。在巡視組移交的32個問題線索中，集團紀委立案8個，被立案審查人員共11人，給予3人黨內嚴重警告處分、8人黨內警告處分；所屬單位紀委立案、給予1人黨內警告處分。其中，集團管理的中層領導干部5人，所屬單位中層領導干部7人。
三、下一步整改安排
經過一段時間的努力，中國西電集團巡視整改工作取得了階段性成效，但按照國資委黨委對中央企業巡視整改工作“自我加壓、自我檢查、自我整改，努力把問題解決在前面”的要求，還有很大差距。中國西電集團黨委將牢固樹立持續整改、長期整改的思想，堅持以嚴的要求、實的行動，充分利用好前期的整改成果，持續抓好抓實后續各項工作。
（一）深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，進一步提高政治站位
中國西電集團按照學懂弄通做實的要求，持之以恒深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，筑牢理想信念的根基；不斷提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“五個必須”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，在政治上、思想上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，在貫徹落實上級決策部署上不打折扣、不做選擇、不搞變通，從講政治、講大局、講紀律的高度，以鮮明的態度、積極的行為、強有力的措施，積極推動企業高質量發展。
（二）持續抓好整改工作，確保整改取得實效
按照國資委黨委對巡視整改工作提出的要求，持續抓好整改工作，確保件件有著落。堅持目標不變、力度不減，對巡視整改工作緊抓不放、常抓不懈。集團黨委書記作為第一責任人，班子其他成員分工負責，舉一反三，確保集團各層級整改到位，一級管一級，層層抓落實，強化巡察和責任追究。已經完成的整改工作，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的工作，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改，把各項整改工作不折不扣的落實到位。
（三）構建長效機制，持續把全面從嚴治黨引向深入
在抓好巡視反饋問題整改的同時，更要要標本兼治，構建長效機制。一是切實履行集團黨委全面從嚴治黨的主體責任，紀委的監督責任，集團班子帶頭履職盡責，扎實履行黨委書記的第一責任和班子成員的“一崗雙責”。進一步壓實所屬單位黨委（黨總支）的全面從嚴治黨主體責任，以永遠在路上的態度把全面從嚴治黨引向深入。二是更加注重預防，結合巡視整改工作，舉一反三，制定完善一批管長遠、治根本的有效制度，把整改的各項舉措固化到集團制度體系當中，把全面從嚴治黨的制度籠子扎得更密。三是強化監督檢查。到2020年實現集團本屆黨委任期內部巡察全覆蓋。同時，運用好效能監察、審計、專項督查等監督手段，形成監督合力，確保巡視整改成果固化運用到位，以黨的建設引領企業高質量發展。四是對巡視整改進行階段性評價，對落實不到位的進行責任追究，對整改效果突出的進行獎勵。進一步加強考核激勵機制建設，強化考核結果應用，做到干部優者上、庸者下、劣者汰，鼓勵干部擔當作為，切實把干部的思想統一到企業改革發展和黨的建設各項工作中來，凝聚起推動企業做強做優做大的磅礴力量。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話，029-88832030；地址：陜西省西安市高新區唐興路7號，中國西電集團有限公司黨委巡視整改工作小組，郵編：710075；電子郵箱：jshjc2016@xd.com.cn。
中共中國西電集團有限公司委員會
2018年11月30日
【責任編輯：語謙】