文章來源：直屬機關黨委 發布時間：2013-01-07
監事會黨建工作
（十八大專刊）
第11期
在監事會學習貫徹黨的十八大精神
培訓班上的發言
穆占英
中國共產黨第十八次全國代表大會是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟，繼往開來，團結奮進的大會。對凝聚黨心、軍心、民心、推動黨和國家事業發展具有十分重大的意義。
當前，在黨中央的領導下，全國人民正在深入開展學習貫徹黨的十八大精神的活動，國資委黨委此次專題舉辦十八大精神學習培訓班，非常及時，也非常重要。我作為十八大代表，有幸親自參加了此次盛會，倍感激動、興奮，認為是人生難得的一次學習機會。在此希望通過自身的一點親身體會，與大家分享。不到之處，請各位指正。
一、對大會的幾點感受
這次大會主題鮮明，準備充分。與會代表體現了廣泛性和先進性的統一。大會團結、民主、開放、務實。在黨中央的領導下，經過全體與會代表的共同努力，十八大取得了豐碩成果，是一次團結、勝利、民主、奮進的大會。
高效、務實。在十八大開幕會上，胡錦濤同志開場白是：“報告已經印發給各位代表,請各位代表審查。今天我就不念報告全文了,集中講一講報告的要點。”大會一開幕就給人務實之感，讓大家如沐春風。會后，習近平總書記的講話也平白務實，平易近人。講話僅僅抓住人民的根本需要，對我黨當前的主要任務提出了具體的要求。
自信、開放成為十八大鮮明的特點。來自110多個國家和地區的500多家媒體的1700多名境外記者采訪了大會，中外記者近2700多人，比十七大時增加了40%。在黨代會歷史上記者人數首次超過了代表人數。各代表團的討論，有半天的時間對記者開放。在京中央企業系統代表團討論后問答環節，記者提問踴躍，王勇主任在回答問題時指出，國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力和影響力，充分展現了央企的自信。
坦誠、民主在十八大的報告里有充分的體現。報告提出了我黨前進道路上的困難和問題，包括環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，“四種考驗”與“四種風險”等等。報告既不回避矛盾，也不諱言困難。在十八大的各個會場，代表們充分發揚民主，從討論文件到醞釀人事，認真履行職責，充分行使了黨內民主權力，我們央企團，發言踴躍，氣氛熱烈，來自基層的代表更是從基層群眾的角度，直言觀點，發言非常精彩。
二、學習體會
在建設中國特色社會主義的偉大進軍中，在我國進入全面建成小康社會的決定性階段，黨的十八大報告主題鮮明：“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論，三個代表重要思想，科學發展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。”向黨內外，國內外顯示了我們黨將舉什么旗，走什么路，以什么樣的精神狀態，朝著什么樣的目標繼續前進的重大問題。這個主題，是十八大報告的靈魂，事關黨的方向，黨的形象，事關黨和國家事業的戰略全局和長遠發展。我們學習十八大精神，就是要深刻把握好這個主題，并將這個主題貫穿于學習十八大精神的始終。
(一)首次將“科學發展觀”確立為黨必須長期堅持的指導思想。十八大報告提出，“科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想”。這表明科學發展觀成為指導黨和國家全部工作的強大思想武器。報告還對深入貫徹落實科學發展觀的第一要義、核心立場、基本要求、根本方法等作了深刻闡述，將科學發展觀確立為黨的指導思想，有利于全黨增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，對于把科學發展觀貫徹落實到我國社會主義現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面意義重大而深遠。
(二)首次提出“城鄉居民人均收入”10年翻番。報告指出：確保到2020年實現全面建成小康社會的目標，“實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”。為千方百計增加居民收入，報告還提出了“兩個同步”，即：居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。這充分體現了實現發展成果由人民共享的思路。
(三)全面小康社會：從“建設”到“建成”。十八大報告確定的大會主題中提出“為全面建成小康社會而奮斗”。從“建設”到“建成”，一字之變，體現了我國發展階段的重大變化。“建設”是過程，“建成”是結果。經過數十年的艱苦努力，這一戰略目標的實現已指日可待。這一次黨的報告首次明確提出全面“建成”小康社會，是對全國人民的莊嚴承諾，是對全世界的鄭重昭告，同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位，及其對于全面建成小康社會的關鍵意義。
要實現這個偉大的目標，深化經濟體制改革，加快轉變經濟發展方式是關鍵。要毫不動搖的鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟的活力、控制力、影響力。黨的十八大確定的宏偉目標是對我們中央企業提出了更高要求。
三、作為代表在十八大上的發言要點
過去十年，中央企業在黨中央國務院關懷下，在國資委具體領導下，取得了重大成就。中央企業取得的成就，離不開監事會發揮的巨大作用。
國有企業實行外派監事會制度，是黨中央、國務院深化國有企業改革的一大創舉，至今已有十五個年頭。從制度建立初期的查錯糾弊抓大案要案，到目前圍繞出資人中心工作開展當期監督，外派監事會始終奮戰在企業一線。可以說，外派監事會既是國有企業改革發展取得巨大成就的見證者，也是腳踏實地的推動者。外派監事會作為新型國有資產管理體制下強化國有企業監督機制的重要制度安排，積極推進監督方式調整，不斷深化與國有資產管理機構的工作融合，逐步實現與現代企業制度的有機結合，在維護出資人權益、防止國有資產流失，促進國有企業加強管理、健全治理結構、規范負責人經營行為等方面發揮了重要作用，做出了積極貢獻。近十年間，國有企業改革發展取得的顯著成績，充分證明了黨的十六大、十七大確立的企業國有資產監管體制改革的方向和原則是完全正確的，外派監事會制度是行之有效的。
(一)要毫不動搖地堅持外派監事會制度。一是堅持外派高派的制度特色。外派監事會是政府以出資人身份向企業派駐的專職監督機構，檢查經費由國家財政撥付，與企業既沒有身份隸屬關系，也沒有經濟利益關聯，這種安排能有效保證外派監事會獨立行使監督職權，從而能有效代表出資人意志、維護出資人利益。監事會主席由副部長級國家工作人員擔任，由國務院任命，充分發揮了出資人的組織資源優勢，符合經濟發展現階段基本國情和國有企業企情，切實保證了監督的獨立性、權威性和有效性。二是堅持出資人監督的職能定位。依照《國有企業監事會暫行條例》的規定，監事會代表國家對國有重點大型企業的國有資產保值增值狀況實施監督，監督內容涉及企業資產、人和事等多個方面，檢查范圍由集團總部延伸到重要子企業和各級經營實體，是出資人獲取企業全面綜合信息的重要渠道，這種職能定位既能充分體現出資人“三統一、三結合”的原則，又能在企業建立現代企業制度的過程中發揮重要作用，同時有利于推動形成完整的國有資產監管工作閉環，為進一步完善國有資產監督體制奠定基礎。三是堅持尊重企業經營自主權的工作方式。外派監事會與企業是監督與被監督的關系，檢查結果直接向國務院和國有資產管理機構報告，不參與、不干預企業的經營決策和經營管理活動，這種安排劃清了監督職能與經營管理職能的責任邊界，保障了監事會在加強監督的同時，切實保護企業經營自主權，有效維護了國有企業在社會主義市場經濟中的主體地位，符合“政企分開、政資分開”的原則和市場經濟體制改革的總體方向。“
(二)要與時俱進地完善外派監事會制度。一是適應國有資產形態變化創新監督方式。黨的十六屆三中全會明確，要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。適應國有企業公司制股份制改革進程不斷加快的趨勢，外派監事會要進一步創新監督方式，轉換工作機制，由過去監督國有企業逐步調整至監督國有資產，實現出資人監督的全覆蓋。二是適應國有企業治理結構變化深化監督職責。國有企業改革的方向是建立健全現代企業制度，一個重要內容是建立完善的公司法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。目前，國有企業所有權與經營權職能基本分開，出資人代表職責不斷深化，以董事會為核心的決策機構建設也取得了顯著進展，下一步需要著力強化監督機構建設，進一步探索建立以外派監事會為核心的監督體系，強化外派監事會對董事會和經營管理者的監督職責，構建既遵循企業經營管理一般規律又符合我國國有企業實際的新型公司治理結構。三是適應國有資產監管體制改革需要發揮監督作用。實踐證明，出資人統籌監督管理具有較強的體制優勢，有效地提升了國有資產監管的質量和效率。外派監事會作為出資人派駐企業的現場代表，長期跟蹤國有企業經營決策管理全過程，經過多年發展培育了一支專業化、專職化的監督隊伍，有責任、有權威、有能力在國有資產監管體制改革大局中發揮更加重要的作用，對推動監督與管理聯動、出資人與企業聯動具有重要意義。
(三)要堅定不移地推進國有企業和國有資產監管體制改革。一是努力優化國有企業發展環境。國有企業是中國特色社會主義的重要支柱，是全面建成小康社會的重要力量，是我們黨執政的重要基礎。發展始終是第一要務。特別是當前復雜多變的經濟形勢下，國有企業一方面要克服經營管理中的諸多剛性因素，一方面還要勇于承擔轉方式、調結構的使命和責任，尤其需要一個良好的發展環境。結合工作實際來說，建議適度整合國有企業內外部監督資源，切實處理好加強監管與自主經營的關系，加強監管與減輕企業負擔的關系，加強監管與自主改革的關系。二是進一步完善國資監管體制機制。切實鞏固國有資產監管體制改革成果，堅持政企分開、政資分開以及“三結合、三統一”的原則方向，逐步實現出資人職責和政府公共管理職能的徹底分離。探索推進經營性國有資產的集中統一監管，避免出現新的“條塊分割”和“多頭監管”。建立完善加強國有資產基礎管理、防范國有資產流失、重大資產損失責任追究等方面的制度辦法，探索對不同性質國有企業分類考核和監管辦法，提高監管的有效性。