文章來源：機關黨委 發布時間：2014-02-12
深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作
為直屬機關改革發展提供堅強保障
——在國資委直屬機關第十一次黨的工作暨紀檢工作會議上的報告
楊建一
（2014年1月27日）
同志們：
我受直屬機關紀委委托，向大會作紀檢工作報告。
一、2013年主要工作
2013年，在中央國家機關紀工委和直屬機關黨委的領導下，直屬機關各級紀檢組織認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和十八屆中央紀委二次全會、國務院第一次廉政工作會議精神，認真落實委黨委、委紀委的部署，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，以推動中央八項規定精神在直屬機關落實為重點，強化黨風廉政教育，落實黨風廉政建設責任制，加大頂風違紀及信訪舉報案件查辦力度，大力加強直屬機關各級紀檢組織建設，為直屬機關改革發展提供了有力保障。
（一）嚴明黨的政治紀律，保證黨的十八大精神貫徹落實
黨的十八大對加強黨的紀律建設特別是對嚴明黨的政治紀律提出了明確要求。直屬機關各級紀檢組織認真貫徹黨的十八大精神，堅持把執行黨的政治紀律作為紀檢工作的頭等重要任務抓緊抓好。直屬機關紀委定期分析直屬機關執行黨紀情況，加強對直屬機關貫徹執行黨章、黨的路線方針政策和黨內政治生活準則的監督檢查，組織開展政治紀律教育。直屬機關廣大黨員講政治、顧大局、守紀律，自覺在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，確保中央的路線方針政策貫徹落實，未發生違反黨的政治紀律的問題。
（二）貫徹落實中央八項規定精神，作風建設取得新成效
直屬機關各級紀檢組織認真貫徹落實中央八項規定精神，緊密結合本單位實際，從作風建設入手加強黨風廉政建設。
1.圓滿完成會員卡專項清退工作。2013年6月，根據中央紀委要求，直屬機關紀委在直屬機關紀檢監察系統組織開展了會員卡專項清退活動，并按委黨委要求，將活動延伸到國資委機關全體干部。截止2013年7月15日，機關23個廳局黨支部（黨總支）均向機關黨委報送了“零持有”報告。經統計，委機關921名干部，除1名干部因病重無法做出“零持有”報告外，920名機關干部都上交了會員卡“零持有”報告。直屬機關紀檢監察干部和紀委委員323人認真填報個人會員卡零持有報告，無遺漏，全覆蓋。
2.對直屬機關執行八項規定情況進行監督檢查。與紀委監察局一道，在各單位自查自糾基礎上，對辦公廳、改革局、分配局等廳局、直屬單位、直管協會共13家單位進行重點抽查，推進各單位制定落實八項規定的具體措施，進行整改。將八項規定監督檢查工作與群眾路線教育實踐活動督導工作相結合，在教育實踐活動的查找問題環節，各單位對貫徹八項規定情況進行了全面檢查，并在民主生活會環節將執行八項規定情況作為班子及成員對照檢查內容，推動八項規定精神的貫徹落實。
3.發動群眾為貫徹落實八項規定建言獻策。直屬機關紀委通過“管理提升?建言獻策話提升”信息平臺，發動機關干部職工就落實中央八項規定、加強機關作風建設提合理化建議，共收到建言70多條，一些建議被納入委機關及有關廳局落實八項規定、加強作風建設的措施之中。
4.結合案例開展警示教育。將中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組通報的部分省市嚴肅查處違規公款消費等違反八項規定案例匯編成冊，作為內部材料下發直屬機關各單位，用鮮活的案例對黨員干部進行警示教育，使廣大黨員進一步認識中央貫徹落實八項規定、加強黨的作風建設的堅定決心，增強持之以恒貫徹落實八項規定的意識。
5.提倡勤儉過節，反對不正之風。按照中央紀委要求，在中秋國慶、元旦春節等重大節日前，向直屬機關下發通知，要求各單位狠剎公款送月餅賀卡煙花爆竹等節禮年貨、公款吃喝、公款旅游和鋪張浪費等不正之風，不斷鞏固落實中央八項規定的成果。
6.加大頂風違紀舉報查處力度。在群眾路線教育實踐活動中，直屬機關紀委積極配合督導組、紀委監察局及時核查處理某單位領導干部在八項規定公布后，借調研名義公款游山玩水等頂風違紀問題，正風肅紀，對不正之風起到了遏制作用。據統計，2013年1-11月，國資委機關會議費同比下降52.7%，公務接待費同比下降78.8%，因公出國（境）費用同比下降25.3%，直屬機關落實八項規定取得階段性成效。
（三）結合群眾路線教育實踐活動，認真開展反腐倡廉工作
直屬機關各級紀檢組織以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強反腐倡廉工作。直屬機關紀委在教育實踐活動中，及時與教育實踐活動督導組溝通配合，處理群眾反映個別黨員干部在落實中央八項規定精神、作風建設等方面存在的問題，督導相關單位和個人制定整改措施，嚴肅查處違反黨紀黨規的行為。分配局向113戶中央企業人力資源部和機關廳局征求意見，認真查找涉及權力運行中的問題和薄弱環節，制定相應制度，形成用制度規范行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
（四）強化黨風廉政教育，筑牢反腐敗的思想道德防線
直屬機關紀委和各級紀檢組織堅持將黨風廉政教育與理想信念教育、警示教育、廉政文化建設相結合，不斷增強黨員干部拒腐防變能力。
1.組織召開“學習貫徹中央紀委二次全會、國務院第一次廉政工作會議精神”專題組織生活會。直屬機關黨員干部以支部為單位，學習領會中央反腐倡廉新精神、新舉措、新要求，認真查找本單位及黨員個人在紀律、作風和廉政方面的差距與不足，推進機關黨風廉政制度建設，進行了一次普遍的廉政教育。企干一局黨支部編印了《專題組織生活會學習資料》，還專門邀請國資委紀委二室負責人進行學習輔導，豐富了專題組織生活會的內容。
2.做好日常廉政教育。直屬機關各級紀檢組織深入開展經常性的廉政教育，全年組織各種形式的廉政教育489次，參加教育24010人次。直屬機關紀委組織局處級干部和紀檢干部參加“廉政教育大講堂”講座，積極推進廉政書屋、廉政書架建設，努力打造廉政教育品牌。用中紀委推薦的一書（《領導干部從政道德啟示錄》）一片（《失德之害》），對機關干部進行從政道德教育，組織機關黨員干部400多人次觀看《堅決反對特權》和《貪官心理檔案》等警示片，轉發中央國家機關工委通報的典型案例，進行警示教育。企干二局黨支部組織全局黨員到北京市廉政教育基地參觀，加強理想信念教育和廉潔從政教育。法規局著力塑造“干凈做人，敬業做事”的干部形象。
3.開展廉潔文化建設。直屬機關紀委組織開展廉潔文化優秀作品征集活動，選送了31件廉政小品、歌曲、書畫等參加中央國家機關優秀廉政文化作品評選，并利用機關LED屏進行作品展示，營造廉榮貪恥氛圍。監事會堅持“六要六不”行為規范，大力培育“堅持原則、廉潔自持、忠于職守”的理念，不斷推動監事會廉潔文化建設的深入。上汽北京公司開展“清潔造車、清白做人”為主題的廉潔文化教育活動，取得較好效果。
（五）強化制度建設，加大源頭防腐力度
1.認真落實黨風廉政建設責任制。直屬機關各單位注重黨風廉政建設責任制的落實。管理局黨委與下屬21家單位黨政主要領導簽訂黨風廉政建設責任書，將廉政責任層層明確、層層傳遞落實。物流與采購聯合會將廉政建設任務分解到具體部門，將責任細化為直接責任、主要領導責任和重要領導責任，有效地提高了責任制的約束力。有色協會、石化聯合會會長與所屬單位主要負責人簽訂黨風廉政建設責任書，簽訂率達100%。
2.推進廉政風險防控、規范權力運行工作。抓住委機關管理提升活動引入質量管理體系建設的機遇，將廉政的要求、廉政風險管理的理念落實到質量管理體系建設中，在規范崗位職責、優化權力結構、梳理業務流程、建設信息化系統等環節，注重落實廉政風險防控的要求，推動建立健全決策、執行、監督制約機制，加強對直屬機關重點崗位、重點領域、重點環節廉政風險防控的監督檢查，同步推進廉政風險防控和懲防體系建設。
3.推進改革，拓展源頭預防腐敗領域。產權局積極參與國家發改委牽頭的推進公共資源交易市場化改革，推動建立統一的交易平臺，探索建立源頭預防腐敗的機制，為工程建設項目招投標提供良好的外部環境。規劃局制定并執行《企業投資事項處理工作內部流程及規定》，保證投資管理的公開、透明，為建設“陽光央企”作貢獻。
（六）加強監督檢查，做好信訪舉報查處
2013年以來，直屬機關紀委參與委機關及直屬單位人員競爭選拔監督工作75人次；對擬提拔干部、公務員年度考核及各類評優人員進行廉政審查704人次。協助人事局做好國資委2013年公務員錄用工作，對新錄用公務員體檢、面試及專業考試工作進行全程監督485人次。
各級紀檢部門堅持依紀依法辦案，對群眾反映的問題及時進行查處。2013年直屬機關紀檢組織共受理群眾舉報165件，初核127件，辦結82件，處分違紀黨員2人。
（七）加強自身建設，提高紀檢干部素質
1.完善直屬機關紀委工作制度和流程。編制了《直屬機關紀檢案件接收調查和處理工作程序》、《直屬機關有關事項監督檢查程序》、《直屬機關黨風廉政教育工作程序》等文件，促進紀檢工作規范化、程序化。
2.加強學習培訓。為直屬機關各單位發放《機關紀檢工作文件選編》。與紀委監察局共同舉辦4期“每月一課”，對直屬機關紀檢監察干部進行業務培訓420人次。邀請中國紀檢監察報社社長李本剛、北京大學廉潔社會研究中心主任梁根林、委紀委監察局一室副主任陳坤作加強領導干部作風建設、職務犯罪的刑法規制、洗錢與反洗錢方面的講座，觀摩學習了中國石化業務公開信息系統。通過學習培訓，增強直屬機關紀檢干部素質，提高履職能力。
一年來，直屬機關紀檢工作取得了一定成效，但也存在一些問題，主要是：直屬機關紀檢工作學習教育還存在薄弱環節，對紀檢工作的認識需進一步提高。紀檢工作還存在分工不夠明確，工作不到位，推諉扯皮的現象。紀檢組織存在機構不夠健全，人員少、力量弱的情況，亟需加強。這些問題我們要高度重視，認真研究解決。
二、2014年主要任務
國資委直屬機關2014年黨的紀檢工作的總要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會和中央紀委三次全會、國務院第二次廉政工作會議精神為指導，認真貫徹落實中央國家機關紀工委和直屬機關黨委的部署和要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，強化黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，加強思想政治教育，嚴明黨的紀律，堅持不懈糾正“四風”，按照“突出一個主題、夯實兩個基礎、抓好三項重點”的工作思路，扎實推進直屬機關黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步加強紀檢組織建設，提高紀檢干部素質，為直屬機關改革發展提供堅強保障。
（一）突出深入學習貫徹落實習近平總書記關于黨風廉政建設、反腐敗斗爭重要講話精神和黨中央、國務院一系列重大決策部署這一主題
1.深入學習習近平總書記關于黨風廉政建設、反腐敗斗爭講話精神和黨中央、國務院一系列重大決策部署。認真領會“有腐必懲、有貪必肅”、“老虎、蒼蠅一齊打”、“把權力關進制度的籠子”等新論斷的深刻內涵，進一步認清反腐倡廉的形勢和任務。直屬機關各級紀檢組織和黨員干部要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神，作為當前的重要政治任務抓緊抓好，把思想和行動統一到中央反腐倡廉新精神上來。
深入學習黨的十八屆三中全會精神，深刻認識全面深化改革與推進黨風廉政建設和反腐敗工作的關系。深入學習十八屆中央紀委三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，領會精神實質，統一思想認識，進一步增強國資委直屬機關在新形勢下做好黨的紀檢工作重要性的認識。緊密結合實際，提出貫徹落實會議精神的具體措施，切實把會議精神落到實處。
2.嚴明黨的紀律，做到令行禁止。把嚴明黨的政治紀律放在首位，引導黨員干部在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格執行民主集中制、黨內組織生活制度等黨的組織制度。嚴格執行請示報告制度。切實加強組織管理，引導黨員、干部言行一致、表里如一，接受組織教育和監督。嚴明組織紀律，克服組織渙散、紀律松弛問題。決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違，保證中央政令暢通。加強執紀檢查力度，堅決抵制和查處違反黨的紀律的行為，使紀律真正成為帶電的高壓線。
（二）夯實機關紀檢組織建設和紀檢干部隊伍建設兩個基礎
1.加強直屬機關紀檢組織建設。以十八屆三中全會加強反腐敗體制機制創新為機遇，推進直屬機關紀檢組織建設。按照中央國家機關紀工委的要求，繼續抓好中辦國辦《關于加強和改進中央和國家機關紀檢監察組織建設的意見》（中辦發〔2012〕10號）的貫徹落實，進一步健全直屬機關紀檢組織，建立完善直屬機關紀檢組織間、機關紀委與紀委監察局的溝通協調機制，實現辦案、檢查、調研等方面的工作協同。
2.加強直屬機關紀檢干部隊伍建設。選好配強專兼職紀檢干部，努力建設一支思想過硬、業務精湛、作風優良、清正廉潔的紀檢干部隊伍。進一步開辟紀檢干部交流平臺。要繼續組織好“每月一課”和“廉政大講堂”，不斷提高紀檢干部的黨性修養、業務素質。要堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，進一步提高隊伍的履職能力和工作水平，樹立紀檢干部可信、可靠、可親、可敬的良好形象。
（三）抓好三項重點，進一步加強預防腐敗工作力度
1.持之以恒抓好八項規定精神的貫徹落實。直屬機關各級紀檢組織要以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁持之以恒地抓好八項規定的貫徹落實，認真抓好《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》的落實，使中央的有關要求在本單位切實落實。直屬機關紀委將對貫徹落實八項規定精神的情況進行督促檢查。
2.進一步完善廉政風險防控機制。要按照中央紀委、監察部《關于加強廉政風險防控的指導意見》和中央國家機關紀工委的工作要求，結合委管理提升、質量管理體系建設，進一步加強廉政風險防控、規范權力運行的指導，不斷深化廉政風險防控工作。加強對直屬機關重點崗位、重點領域、重點環節廉政風險點的動態監控，強化風險預警，做到有問題早發現、早控制、早化解。堅持把廉政風險防控與國資監管、央企改革發展和隊伍建設結合起來，與推進政務公開、黨務公開結合起來，確保各項防控措施真正落實到權力運行、業務流程、制度建設各個方面。進一步完善指導、督查、測評、考核、責任追究等工作機制，促使機制運行更加順暢、制度配套更加完善、措施執行更加有力，確保按照法定權限和程序行使權力。
3.加強廉政教育和廉政文化建設。要圍繞社會主義核心價值體系建設，抓好中國特色社會主義和中國夢教育，深入開展理想信念和宗旨教育，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，模范踐行社會主義榮辱觀，以理論上的堅定保證行動上的堅定，以思想上的清醒保證用權上的清醒，堅定“三個自信”。加強黨風黨紀、廉政法規、廉潔自律教育，認真學習貫徹《廉政準則》。學習廉潔榜樣，強化示范教育。剖析違紀違法案件，加強警示教育，筑牢拒腐防變思想道德防線。
加強廉政文化建設，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。要從我國歷史中反腐倡廉的寶貴遺產汲取智慧、借鑒經驗，舉辦廉政文化歷史知識講座，學習反腐倡廉歷史，了解古代廉政文化和反腐倡廉的成敗得失，運用歷史智慧推進反腐倡廉建設。發揮好廉政書屋、廉政書架的作用。
（四）加強對違紀違法案件查辦力度
對于黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題，要抓早抓小，早發現、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對掌握的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。
加強信訪案件查辦力度，堅持有案必查、有腐必懲，堅持實事求是，依法依紀辦案，嚴肅辦案紀律，嚴格辦案程序。嚴格按干部管理權限和管轄范圍辦案。
同志們，2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，做好黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要意義。我們要按照十八屆中央紀委三次全會的統一部署，在中央國家機關紀工委和直屬機關黨委領導下，求真務實、開拓創新、勇于擔當，以改革的精神深入推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，為直屬機關改革發展提供堅強保障！