賈福興在國資委管理局系統(tǒng)紀(jì)檢工作會議上的講話
文章來源：國資委機關(guān)事務(wù)管理局 發(fā)布時間：2008-10-31
國資委黨委委員、紀(jì)委書記 賈福興
2008年10月22日
同志們：
10月20日，中央紀(jì)委和中央有關(guān)部門召開全國落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示，總結(jié)交流10年來全國落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)驗，對下一步工作進(jìn)行研究部署。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強同志出席會議并講話。榮融主任參加了會議。我受榮融主任委托，向大家傳達(dá)賀國強同志在全國落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制電視電話會議上的講話（略）。
下面，我談幾點意見。
一、正確認(rèn)識國資委及中央企業(yè)反腐倡廉形勢
關(guān)于國資委及中央企業(yè)當(dāng)前的反腐倡廉形勢，我想用兩句話來概括：工作力度加大，工作成效明顯；形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍很艱巨。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國資委黨委、紀(jì)委及中央企業(yè)各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)堅持以懲防體系建設(shè)為主線，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，取得了明顯成效。深化反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)，增強了領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律意識；完善體制機制和健全制度，提高了防范和控制風(fēng)險能力；強化程序監(jiān)督和提高監(jiān)督水平，規(guī)范了權(quán)力運行；深化財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)和用人權(quán)改革，完善廉潔自律各項規(guī)定，優(yōu)化了源頭防腐環(huán)境；嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，促進(jìn)了國有資產(chǎn)安全運行；深化效能監(jiān)督工作，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和管理水平的提高；開展治理商業(yè)賄賂專項工作，逐步形成并完善長效機制；加強民主管理和監(jiān)督，促進(jìn)了企業(yè)和諧發(fā)展。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)把反腐倡廉工作與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起實施，一起檢查，反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制進(jìn)一步完善，責(zé)任體系進(jìn)一步健全，整體合力進(jìn)一步增強，積極促進(jìn)和有力保證了中央企業(yè)又好又快發(fā)展。
從國資委及中央企業(yè)近年來信訪舉報和查辦案件的情況看，失職瀆職、貪污賄賂和違反財經(jīng)紀(jì)律等案件比例逐步上升。發(fā)案主體多為二、三級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以及財務(wù)、物資、項目管理等關(guān)鍵崗位人員，呈現(xiàn)出低職低齡化趨勢。企業(yè)在改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、兼并破產(chǎn)等重大變動中，由于體制機制制度和管理尚不完善等因素，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。個別領(lǐng)導(dǎo)人員在生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中以權(quán)謀私，為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，用公款報銷應(yīng)由個人支付的費用，收受下屬和業(yè)務(wù)往來單位贈送的現(xiàn)金、有價證券，利用職權(quán)與他人合伙辦企業(yè)，通過非法關(guān)聯(lián)交易謀取私利。企業(yè)在參與市場經(jīng)濟(jì)活動中，由于市場環(huán)境和秩序還不規(guī)范，特別在與中介組織、其他所有制企業(yè)等交往時，發(fā)生案件的幾率較高。據(jù)統(tǒng)計，2003年1月—2007年9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案調(diào)查國有企業(yè)案件71507件，涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員19698件，占27.5%。今年1—8月，國資委紀(jì)委監(jiān)察局及中央紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)查處違紀(jì)案件485件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分628人，移送司法機關(guān)17人，挽回經(jīng)濟(jì)損失12.4855億元。這其中包括國資委有關(guān)直屬單位。近期，我聽說管理局系統(tǒng)竟然發(fā)生貪污黨費的案件，這是近些年來極為罕見的，需要很好地總結(jié)教訓(xùn)。這說明，經(jīng)濟(jì)犯罪無孔不入，只要涉及國有資產(chǎn)，就存在發(fā)生腐敗的可能。我們要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷研究反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，樹立持久作戰(zhàn)的思想，積極推進(jìn)體制、機制、制度和管理創(chuàng)新，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作的領(lǐng)域。
二、突出重點工作，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)
當(dāng)前和今后一個時期，各級黨委、紀(jì)委要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要指示精神，以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，扎實推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
（一）深刻領(lǐng)會黨中央提出的反腐倡廉建設(shè)內(nèi)在要求。一是把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，明確了反腐倡廉在黨的建設(shè)中的重要地位和作用。二是強調(diào)反腐倡廉重在建設(shè)，從“工作”到“建設(shè)”，體現(xiàn)了提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，加強自身建設(shè)的重要意義。三是以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)，把標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針以及建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章，科學(xué)總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗。四是把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。五是全面落實胡錦濤總書記提出的改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求，把握和處理好“堅持四個結(jié)合”的關(guān)系。
（二）以完善懲防體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。一是全面推進(jìn)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的貫徹落實。加強領(lǐng)導(dǎo)，整體部署反腐倡廉建設(shè)；推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，探索反腐倡廉教育機制；完善制度，探索融入管理的監(jiān)督體系；改革創(chuàng)新，探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工作途徑。二是以作風(fēng)建設(shè)為重點，加強和改進(jìn)對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的監(jiān)督，鞏固和發(fā)展“七項要求”、“三重一大”決策制度的成果。三是以管理流程為重點，加強重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運行的制衡。四是以查辦案件為重點，繼續(xù)保持懲治腐敗強勁勢頭，依紀(jì)依法辦案，發(fā)揮治本功能。
（三）堅持反腐倡廉與國有資產(chǎn)監(jiān)管緊密融合。一是發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管職能和反腐倡廉的預(yù)防功能，切實抓好保證國有資產(chǎn)安全運行的基礎(chǔ)工作。二是運用考核評價的激勵約束機制和查辦案件的懲治功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全運行的正確導(dǎo)向。三是發(fā)揮監(jiān)督的綜合效應(yīng)，堅持懲防并舉，強化對國有資產(chǎn)安全運行的有效監(jiān)管。
三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，形成反腐倡廉建設(shè)的整體合力
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強反腐倡廉建設(shè)的根本政治保證。各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任。
（一）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。在完善總體部署、加強工作指導(dǎo)、狠抓工作落實以及關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢干部等方面，都要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；以更加扎實的工作，更加明顯的成效取信于廣大干部群眾。
（二）要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門監(jiān)管職能優(yōu)勢。以完善懲防體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，黨委要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，注重發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)以及業(yè)務(wù)管理部門的職能監(jiān)管作用，進(jìn)一步完善反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，明確業(yè)務(wù)管理部門的任務(wù)分解和監(jiān)管職責(zé)，積極調(diào)動各方面的主觀能動性，形成齊抓共管的整體合力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展全黨動手反腐敗的工作局面。
（三）紀(jì)委要協(xié)助黨委認(rèn)真抓好反腐倡廉建設(shè)各項工作。各級紀(jì)委要以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，主動抓好組織協(xié)調(diào)。在建立健全懲防體系中明確工作的重點和領(lǐng)域，提出責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究的意見和建議，加強信息溝通和工作聯(lián)系，密切配合，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)和督促各部門的任務(wù)落實。
同志們，國資委及中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持改革創(chuàng)新，求真務(wù)實，全面履行職責(zé)，為深入落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，不斷開創(chuàng)反腐倡廉建設(shè)新局面，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出更大的貢獻(xiàn)！
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