文章來源：國資委黨建工作局 發(fā)布時間：2003-12-31
中國華星集團(tuán)公司積極探索股份制企業(yè)黨建工作新思路
國資委黨建工作局、中國華星集團(tuán)公司黨委聯(lián)合調(diào)研組
中國華星集團(tuán)公司成立8年來，針對外部市場環(huán)境激烈變化、公司領(lǐng)導(dǎo)體制不斷調(diào)整、企業(yè)生存面臨嚴(yán)峻考驗的實際，領(lǐng)導(dǎo)班子以身作則、勵精圖治，全體職工更新觀念、奮力拼搏，堅持以市場為導(dǎo)向，深化企業(yè)改革，放開合作視野，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)發(fā)生了根本性變化。從計劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)作方式到社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式，從嚴(yán)重資不抵債、下屬企業(yè)普遍虧損到資本結(jié)構(gòu)穩(wěn)健、盈利水平持續(xù)提高，從職工怨聲載道、人心渙散到同心同德、共謀事業(yè)，從企業(yè)不得不整改到企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展，華星集團(tuán)收拾了一大堆爛攤子，在一片沼澤地里毅然站立起來，經(jīng)濟(jì)效益顯著好轉(zhuǎn)，國有資產(chǎn)運(yùn)營質(zhì)量不斷提高，步入了發(fā)展快車道，目前正朝著做強(qiáng)做大支柱產(chǎn)業(yè)、切實提高核心競爭力、爭做行業(yè)排頭兵、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新目標(biāo)加速前進(jìn)。在這一脫胎換骨的痛苦變革過程中，集團(tuán)黨委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列方針政策和重大措施，認(rèn)真執(zhí)行上級部門的工作部署，切實加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，積極探索和實踐企業(yè)黨建工作的新內(nèi)容、新方式，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的思想保證、政治保證和組織保證。
為總結(jié)中國華星集團(tuán)公司黨建工作的經(jīng)驗，國資委黨建工作局（黨委組織部）和中國華星集團(tuán)公司黨委組成聯(lián)合調(diào)研組，在華星集團(tuán)黨委對所屬企業(yè)全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入集團(tuán)控股和參股的5家企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，并于2003年9月在華星集團(tuán)召開了9家商貿(mào)流通中央企業(yè)黨委或直屬黨委主要負(fù)責(zé)同志參加的黨建工作座談會。通過調(diào)研，初步掌握了華星集團(tuán)改革發(fā)展和黨建工作的情況，對加強(qiáng)和改進(jìn)華星集團(tuán)黨建工作進(jìn)行了研究探討。
一、中國華星集團(tuán)改革發(fā)展的基本情況
原國內(nèi)貿(mào)易部黨組為治理直屬企業(yè)散、小、差的局面，于1995年籌建成立中國華星集團(tuán)。1998年，集團(tuán)有20家子公司、124家二級公司、182家三級公司，遍布全國各地；在職職工11000人，離退休人員4000多人；總資產(chǎn)140億元，賬面國有權(quán)益23億元，實際所有者權(quán)益-20.6億元，資產(chǎn)負(fù)債率115％，凈資產(chǎn)回報率-18.4％；絕大多數(shù)企業(yè)虧損嚴(yán)重、資不抵債，真正盈利企業(yè)不到5％，集團(tuán)當(dāng)年虧損3.8億元。為從根本上扭轉(zhuǎn)這一被動局面，1999年集團(tuán)公司嚴(yán)格按照黨和國家的政策，大刀闊斧推進(jìn)改革。在確保國有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空、企業(yè)職工有安置、離退休人員生活有保障的前提下，對下屬企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、改制重組、招商引資，二級以上公司中22家實施政策性破產(chǎn)，20家下劃地方管理，41家分別實行兼并、轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉、重組及法律性破產(chǎn)。通過資產(chǎn)剝離、重組、清欠等有力措施，整合了國有優(yōu)良資產(chǎn)10.8億元，當(dāng)年扭虧為盈，實現(xiàn)凈利潤2240萬元。
在初步解決突出矛盾的基礎(chǔ)上，2000年集團(tuán)提出了“一點(diǎn)三新”的發(fā)展思路，即“一切以投資回報為出發(fā)點(diǎn)，努力創(chuàng)建新體制、新業(yè)務(wù)、新文化”。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐明顯加快，特別是通過與外資、民營的合作，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了多元化，法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革深入進(jìn)行，經(jīng)營機(jī)制進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，核心業(yè)務(wù)逐步確立，市場競爭力顯著增強(qiáng)。按合并報表口徑統(tǒng)計，2002年底集團(tuán)總資產(chǎn)28.8億元，其中國有權(quán)益13.2億元，比上年增長11.7％；資產(chǎn)負(fù)債率54％，比上年下降6個百分點(diǎn)；凈利潤6005萬元，增長21.6％；凈資產(chǎn)收益率4.79％，提高0.6個百分點(diǎn)。
經(jīng)過多年的艱苦努力，華星集團(tuán)基本解決了國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置和計劃體制造成的“企業(yè)能生不能死，干部能上不能下，職工能進(jìn)不能出，收入能高不能低”的四個老大難問題，為今后進(jìn)一步發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。一是通過對企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)了多元化，促進(jìn)了公司法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范，經(jīng)營機(jī)制更加適應(yīng)市場迅速變化的需要，國有資本對社會資本的帶動功能進(jìn)一步放大。二是通過對資產(chǎn)涉足領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，放棄沒有市場前景的絕大多數(shù)原有經(jīng)營業(yè)務(wù)，提升汽車貿(mào)易與服務(wù)等經(jīng)營品牌，開拓房地產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域，創(chuàng)建了新的核心業(yè)務(wù)，資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營效率提高。三是通過對企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，建立起了有效激勵約束機(jī)制。除集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的職工全部實現(xiàn)市場化，由“企業(yè)人”變成“社會人”，職工身份社會化，檔案交由人才交流中心管理，競聘上崗，勞動合同一般崗位一年一簽，重要崗位三年一簽，職工危機(jī)感和競爭意識增強(qiáng)。個人收入與崗位、職責(zé)特別是效益緊密結(jié)合，獎優(yōu)罰劣，多勞多得，多效多得。通過對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的改革特別是通過實施委派董事和委派監(jiān)事制度，加強(qiáng)了國有資產(chǎn)運(yùn)營效率和質(zhì)量的監(jiān)督管理，健全了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的工作體系，防止了國有資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)了國有資本保值增值。
二、在改革發(fā)展穩(wěn)定中加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作
華星集團(tuán)8年來改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。在這場對于傳統(tǒng)的國有企業(yè)來講是一次真正的革命面前，集團(tuán)黨委明確提出，在改革發(fā)展的全過程中都要“一手抓現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，一手抓黨的建設(shè)”，不管企業(yè)如何改制革新、千變?nèi)f化，實施黨組織對其政治領(lǐng)導(dǎo)始終不變。集團(tuán)堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)重組調(diào)整的實際相適應(yīng)，研究新思路，實施新舉措，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨的組織、政治優(yōu)勢，全力促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定。
（一）切實加強(qiáng)企業(yè)黨的組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。
為有利于黨組織建設(shè)和充分發(fā)揮作用，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實行雙向進(jìn)入、交叉任職，集團(tuán)總經(jīng)理兼任第一副書記、黨委書記兼任第一副總經(jīng)理。黨政班子成員密切配合，形成合力，班子成員工作分工既要求職責(zé)到人、工作到位、各有側(cè)重，又要求互相協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同知情。總經(jīng)理和黨委書記相互理解，相互支持，職責(zé)統(tǒng)一，有力帶動了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作。
成員企業(yè)各級黨組織按規(guī)定選舉產(chǎn)生，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。集團(tuán)所屬一級企業(yè)一般設(shè)立黨委，黨員人數(shù)較多或管理任務(wù)較重的同時設(shè)立紀(jì)委，未設(shè)紀(jì)委的由一名黨委委員專門負(fù)責(zé)紀(jì)檢工作。提倡黨委書記、副書記與行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職，股份制企業(yè)的紀(jì)委書記與監(jiān)事會職位相交叉。
集團(tuán)黨委堅持建立健全控股、參股企業(yè)黨的組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮黨組織作用。除1戶參股企業(yè)黨組織由合作方管理外，其余20戶企業(yè)黨組織均由集團(tuán)黨委統(tǒng)一管理，堅持做到國有資產(chǎn)投到哪里，黨的組織就建到哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，使黨的組織建設(shè)不留死角、不出現(xiàn)空白點(diǎn)。企業(yè)實行改制談判時，把與合作方充分商議企業(yè)黨建工作作為必要內(nèi)容，全資、控股企業(yè)黨組織健全，參股企業(yè)同步設(shè)立黨組織，黨組織書記由集團(tuán)黨委任命，一般由集團(tuán)委派董事?lián)巍?/font>
（二）適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。
企業(yè)黨委堅持議大事、把方向、謀大局，討論決定企業(yè)重大問題。集團(tuán)成立之初，實行董事會與黨委會聯(lián)席會議制度。根據(jù)企業(yè)改制、撤銷董事會的實際，為貫徹民主集中制、提高決策的科學(xué)性，集團(tuán)堅持實行黨政聯(lián)席會會議制度。凡是集團(tuán)的重大決策問題和需要集體討論研究的事項，包括集團(tuán)的改革方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作、重要管理制度的制定、人事任免、表彰先進(jìn)，成員企業(yè)的改制重組、破產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、投資環(huán)境、重大項目開發(fā)，涉及廣大職工群眾切身利益的重大問題等，都必須經(jīng)過黨政聯(lián)席會決定。對集體討論的問題，總經(jīng)理與黨委書記事先溝通，達(dá)成共識，與班子成員一起商量決定，保證了重大問題的科學(xué)決策、民主決策。這一做法在下屬企業(yè)推廣應(yīng)用，收到良好效果。有的合作方代表發(fā)自內(nèi)心地說：“黨委工作給我們經(jīng)營班子工作以極大支持，尤其是聯(lián)席會幫了很大忙，黨政聯(lián)席會制度非常好。”
堅持黨管干部原則，加強(qiáng)對選聘企業(yè)經(jīng)營管理者的審核和把關(guān)。對所屬企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和委派董事的考察、考核等具體工作，均由集團(tuán)人事部和黨委辦公室聯(lián)合進(jìn)行。涉及到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員和委派董事的任免事宜，由黨委書記或副書記帶隊了解情況，聽取意見，提交黨政聯(lián)席會議討論，按有關(guān)程序和規(guī)則辦理。
努力提高思想政治工作的時代感和針對性、實效性，積極創(chuàng)建健康向上的企業(yè)文化，促進(jìn)兩個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。集團(tuán)以“創(chuàng)新、務(wù)實、自律、和諧”的企業(yè)文化為中心，要求全體職工要本著對企業(yè)負(fù)責(zé)、對客戶負(fù)責(zé)、對股東負(fù)責(zé)，在投資最優(yōu)化的前提下，努力創(chuàng)建新的更加先進(jìn)的管理運(yùn)營體制，培育和提升有發(fā)展?jié)摿Φ男聵I(yè)務(wù)，營造求新務(wù)實的企業(yè)文化。積極發(fā)揮工會等組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神。針對企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大、改制步伐不斷加快的實際，開展形勢任務(wù)教育，用理論理清思路，用事實說服教育，用感情融洽交流，用典型引導(dǎo)示范，有效提高了廣大職工參與改革、支持改革、共謀發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。企業(yè)黨委高度重視和積極支持工會工作，建立健全工會組織，堅持做好維權(quán)工作，深入開展廠務(wù)公開，使改制企業(yè)的職工感受到組織的保障。為加強(qiáng)對離退休人員的服務(wù)和管理，使所屬企業(yè)集中精力搞好經(jīng)營，集團(tuán)專門成立離退休人員管理委員會，并成立黨委，做到安置資金到位，組織機(jī)構(gòu)健全，管理服務(wù)有序。集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常向老同志通報情況，走訪座談，千方百計解決他們的生活困難，使他們共享企業(yè)改革發(fā)展的成果。
（三）高度重視思想作風(fēng)建設(shè)，保持黨組織和廣大黨員的先進(jìn)性。
高度重視政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，切實加強(qiáng)黨務(wù)工作者和廣大黨員的能力建設(shè)。集團(tuán)黨委一班人自覺發(fā)揮表率作用，帶頭堅持抓好中心組學(xué)習(xí)，把理論學(xué)習(xí)與指導(dǎo)實踐相結(jié)合，認(rèn)真研究中央方針政策在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中的貫徹落實工作。重視加強(qiáng)黨員的政治理論學(xué)習(xí)，并與專業(yè)業(yè)務(wù)知識、法律知識、科學(xué)技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合。各級黨組織適應(yīng)形勢的需要，做到學(xué)習(xí)的經(jīng)常化、制度化，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動性、緊迫感。通過組織學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十五屆四中全會以來關(guān)于國企改革的一系列方針政策，堅持貫徹黨和國家的法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行上級黨組織的指示、指令，力求把事情做實、做正、做好。集團(tuán)黨委以各種形式分別召開所屬企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)同志、委派董事、團(tuán)員青年、離退休老同志等不同層面的學(xué)習(xí)交流會，使集團(tuán)上下形成了濃厚的學(xué)習(xí)氣氛。堅持開展黨課教育。每年“七一”前后，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定實際，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)帶頭講黨課，使廣大黨員進(jìn)一步更新了觀念，增強(qiáng)了責(zé)任意識。
嚴(yán)格落實民主生活會制度，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。集團(tuán)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都十分重視、認(rèn)真對待每年一次的雙重民主生活會。認(rèn)真仔細(xì)地征求黨內(nèi)外廣大職工的意見，客觀公正地向每位同志進(jìn)行反饋，確定民主生活會主題，積極開展批評與自我批評。充分利用民主生活會的機(jī)會，將平時不便交流的思想認(rèn)識，開誠布公地擺到桌面上，相互幫助，相互監(jiān)督，共同進(jìn)步。集團(tuán)黨委在認(rèn)真抓好集團(tuán)層面民主生活會的基礎(chǔ)上，對所屬一級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會高度重視，提出具體要求，派人參加指導(dǎo)，提高了民主生活會的質(zhì)量。
大力開展黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓典型、樹正氣。1998年起開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，每兩年表彰一次，積極宣傳先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者的先進(jìn)事跡，各級黨組織理直氣壯地表彰黨內(nèi)先進(jìn)。經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育活動產(chǎn)生了積極影響和良好效果，進(jìn)一步促進(jìn)了職工隊伍整體素質(zhì)的提高，增強(qiáng)了企業(yè)黨組織的凝聚力、向心力。近幾年，積極主動要求加入黨組織的同志越來越多，在各級黨組織認(rèn)真培養(yǎng)下，發(fā)展黨員66名，為企業(yè)黨組織增添了新的活力。
（四）健全規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)管理與黨建工作的有機(jī)融合。
在制度建立與創(chuàng)新和加大監(jiān)管力度上下功夫，實現(xiàn)管理規(guī)范、運(yùn)行順暢。在總結(jié)新經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)新問題，解決新矛盾的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了一系列具有較強(qiáng)針對性、現(xiàn)實性和可操作性的規(guī)章制度，黨建方面?zhèn)戎赜邳h群工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)、監(jiān)督管理等方面的建章立制，相生相克，相得益彰。集團(tuán)黨委緊密結(jié)合企業(yè)體制變革和生產(chǎn)經(jīng)營的實際，及時制定并認(rèn)真實施了《關(guān)于加強(qiáng)成員企業(yè)黨組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于集團(tuán)黨內(nèi)日常工作中有關(guān)事項的通知》、《召開黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的幾點(diǎn)意見》、《黨委工作規(guī)則》、《紀(jì)委工作規(guī)則》和《委派董事、監(jiān)事管理辦法》等黨建工作的十多項規(guī)章制度。特別是當(dāng)集團(tuán)改革發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)過生死考驗剛剛站立的關(guān)鍵時刻，集團(tuán)黨委于2001年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的意見》，針對企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)、職工隊伍和黨員隊伍結(jié)構(gòu)均發(fā)生很大變化的實際，適應(yīng)產(chǎn)權(quán)主體多元化、勞動用工市場化及干部能上能下、職工能進(jìn)能出、工資可增可減等建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作的需要，從黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、工作方法及對黨員的教育管理等方面做出相應(yīng)規(guī)定，有力地支持保護(hù)了企業(yè)的改革。
（五）正確履行紀(jì)檢工作職能，保證企業(yè)健康發(fā)展。
集團(tuán)黨委將“教育為主，預(yù)防為主”作為紀(jì)檢工作的指導(dǎo)方針，要求紀(jì)委務(wù)必嚴(yán)格履行“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育”的基本職能，堅持在黨內(nèi)廣泛進(jìn)行黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育和警示教育，經(jīng)常開展“學(xué)法規(guī)、學(xué)黨紀(jì)”活動，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強(qiáng)化對各級領(lǐng)導(dǎo)人員、委派董事的監(jiān)督教育和對國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督檢查。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員的行為。及時傳達(dá)貫徹黨中央、中央紀(jì)委和上級領(lǐng)導(dǎo)部門關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律方面的若干規(guī)定和關(guān)于做好國有企業(yè)中貪污賄賂犯罪預(yù)防工作等方面的文件精神。做好對法定代表人的年度審計、離任審計和稽核監(jiān)督工作。定期召開委派董事述職述廉會議，實行領(lǐng)導(dǎo)人員個人重大事項報告制度。開展領(lǐng)導(dǎo)人員誡勉談話制度，要求領(lǐng)導(dǎo)人員規(guī)規(guī)矩矩做事，干干凈凈做人。通過一系列扎實有效的工作，進(jìn)一步提高了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人員及廣大黨員、職工廉潔自律意識和知紀(jì)懂法、遵紀(jì)守法的自覺性，在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的良好局面。
堅持實事求是、客觀公正，妥善對待來信來訪。集團(tuán)對所有來信來訪都按照管理權(quán)限逐一進(jìn)行核查處理，做到件件有著落，事事有回音。在各級黨組織澄清事實真相后，集團(tuán)黨委認(rèn)真把握政策，堅持原則，弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)，旗幟鮮明地保護(hù)沖在改革前線中受誣陷的同志，嚴(yán)肅懲處違犯黨紀(jì)國法者，不讓好人受氣，不讓歪風(fēng)有市場。對那些由于企業(yè)改革個人利益受到損失、心理不平衡或?qū)Ω母锍謶岩蓱B(tài)度的，一方面，充分肯定、大力支持企業(yè)改革，并嚴(yán)格要求各級黨組織堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的方針政策和國家的法律、法規(guī)，把各項工作做實、做正、做好，在企業(yè)整改過程中務(wù)必做到“國有資產(chǎn)不流失、銀行債務(wù)不懸空、離退休人員有保障、破產(chǎn)企業(yè)職工有安排”；另一方面，對上訪者既做好深入細(xì)致的思想工作，又要解決實際問題，對不切實際的要求，采取以理服人、以情感人、以法育人的工作方法，化解矛盾，清除隱患，使廣大職工的承受能力適應(yīng)企業(yè)改革的力度。對極少數(shù)無理取鬧者，盡最大努力做說服教育工作，原則問題絕不讓步。
通過這些年來的實踐，華星集團(tuán)黨委深刻認(rèn)識到，做好國有企業(yè)特別是股份制企業(yè)黨建工作，必須堅持做到以下六條：一是思想上和工作上高度重視企業(yè)黨建工作，“一手抓現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，一手抓黨的建設(shè)”的“兩手抓”工作思路貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的始終；二是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅決貫徹中央的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行上級黨委的指示和部署；三是堅持圍繞中心、服務(wù)大局，把企業(yè)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保證國有資本保值增值并持續(xù)健康發(fā)展上；四是堅持立黨為公、廉潔自律，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政一把手始終做到干事規(guī)規(guī)矩矩、做人干干凈凈；五是企業(yè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、分工相互交融、決策制度健全、工作理解支持，處理好企業(yè)黨政關(guān)系，正確行使黨委保證監(jiān)督職能；六是按照宜精不宜多、宜兼不宜專，建設(shè)好一支政治上清醒堅定、業(yè)務(wù)上善于開拓、工作上全身心投入的精干高效的黨務(wù)工作者人才隊伍。
三、對做好國有企業(yè)黨建工作的主要啟示
中國華星集團(tuán)作為從事商貿(mào)流通的國有企業(yè)，由于行業(yè)特點(diǎn)，始終處于國有企業(yè)改革的前沿。從商貿(mào)流通行業(yè)的一般特點(diǎn)看，一是不具有壟斷性，產(chǎn)品差異程度大，市場化程度高，競爭充分、激烈。要求企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制更為靈活，具有較強(qiáng)的市場應(yīng)變能力、客戶響應(yīng)能力，不斷根據(jù)市場的變化調(diào)整經(jīng)營的產(chǎn)品和涉足的產(chǎn)業(yè)；二是商貿(mào)流通國有企業(yè)的改革，一定意義上講是國有企業(yè)改革的探索者、先行者。商品和商品經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)最為直觀的表現(xiàn)，商貿(mào)流通行業(yè)是多種所有制經(jīng)濟(jì)最先注目、最先進(jìn)入的行業(yè)，商貿(mào)流通國有企業(yè)的改革也是最先進(jìn)行并不斷深化。與其他行業(yè)的國有企業(yè)相比，產(chǎn)權(quán)構(gòu)成多元化、職工身份社會化、經(jīng)營機(jī)制市場化都表現(xiàn)得較為突出；三是商貿(mào)流通企業(yè)經(jīng)營分散，外向度高，對人力資源的素質(zhì)要求較高。生產(chǎn)制造企業(yè)、建筑施工企業(yè)等有一套相對固定的生產(chǎn)和管理模式，商貿(mào)流通企業(yè)的管理和人員結(jié)構(gòu)則隨時根據(jù)市場情況的變化而變化，要求職工具有較強(qiáng)的市場洞察能力、組織經(jīng)營能力、產(chǎn)品銷售能力和客戶維持能力。因此，總結(jié)華星集團(tuán)這樣一個從極端困難到良性發(fā)展、從國有獨(dú)資到產(chǎn)權(quán)多元化的典型企業(yè)黨建工作經(jīng)驗，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作，都極具啟示性，極具借鑒性。
從調(diào)研的總體情況看，華星集團(tuán)黨建工作的根本經(jīng)驗在于，始終把企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用作為完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本組成部分，始終把做好黨建工作作為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的基本推動力量。正是由于牢牢把握了“兩個始終”和“兩個基本”這條工作主線，從而把黨建工作有機(jī)融入到了企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，形成了企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定與黨建工作相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。可以講，華星集團(tuán)的黨建工作，已經(jīng)從圍繞經(jīng)營搞黨建、搞好黨建促發(fā)展這一對當(dāng)前國有企業(yè)黨建工作的普遍性要求，發(fā)展到了融入機(jī)制求創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共發(fā)展的新階段。其基本經(jīng)驗突出表現(xiàn)為六個方面：
第一，緊緊把握企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的發(fā)展導(dǎo)向，堅持把搞好黨建工作作為搞好企業(yè)改革改制的基本要求，機(jī)構(gòu)上建立、制度上健全、人員上配強(qiáng)、方式上靈活，是華星集團(tuán)黨建工作充滿活力的基礎(chǔ)。華星集團(tuán)黨委牢固樹立圍繞企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)效開展工作的指導(dǎo)思想，從企業(yè)改革發(fā)展的最新實踐和迫切要求出發(fā)，堅持謀劃在前，變被動的適應(yīng)為主動的參與，把黨建工作與企業(yè)改革改制同時規(guī)劃和落實，使黨建工作成為企業(yè)改革改制工作的有機(jī)組成部分，在與民營資本廣泛合作的過程中，建立健全黨的組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新和豐富企業(yè)黨的工作的活動載體和手段，充分調(diào)動了廣大黨員和職工參與和支持企業(yè)的經(jīng)營活動，保證了企業(yè)黨建工作的有效開展和作用發(fā)揮。
第二，圍繞增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)重大決策民主化、規(guī)范化和科學(xué)化，是華星集團(tuán)黨建工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵。企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，關(guān)鍵體現(xiàn)在重大決策的參與上。華星集團(tuán)黨委堅持企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)同志“雙向進(jìn)入、交叉任職”，關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題均由黨政聯(lián)席會議研究決定，有效防止了決策失誤、權(quán)力失控和行為失范，保證了重大決策的及時、科學(xué)、高效，增強(qiáng)了企業(yè)對市場競爭的應(yīng)變能力。“雙向進(jìn)入、交叉任職”、“黨政聯(lián)席會”從體制和機(jī)制上為黨組織發(fā)揮政治核心作用，參與企業(yè)重大問題決策提供了保證、載體和途徑。
第三，以績效考核為基礎(chǔ)、誠信經(jīng)營為保證、選聘市場化和身份職業(yè)化為方向，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選用和管理的新機(jī)制，是華星集團(tuán)黨建工作創(chuàng)新的著力點(diǎn)。探索把黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者有機(jī)結(jié)合起來的途徑和方式，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求，是企業(yè)黨建工作必須解決好的一個重大問題。華星集團(tuán)對企業(yè)人事制度進(jìn)行了大膽改革，包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在內(nèi)的所有職工一律實行聘任制，中層人員和一般職工的勞動合同均一年一簽，檔案交社會中介機(jī)構(gòu)管理，集團(tuán)派駐子公司的產(chǎn)權(quán)代表、委派董事和企業(yè)經(jīng)營管理者改任命制為聘任制，取消行政級別，變身份管理為崗位管理，使黨管干部原則與市場化選聘機(jī)制緊密結(jié)合。
第四，抓住企業(yè)文化建設(shè)這一有效手段，切實提高思想政治工作的針對性、主動性和實效性，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和資產(chǎn)重組提供強(qiáng)有力的思想引導(dǎo)和重要保證，是華星集團(tuán)黨建工作增強(qiáng)時代感的來源。在商貿(mào)流通領(lǐng)域做強(qiáng)做大，必須改變以計劃配額為支撐、行政管理為主線、廣泛經(jīng)營為內(nèi)容的傳統(tǒng)運(yùn)作模式，要突出主業(yè)，做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)，鍛造出企業(yè)核心競爭力，并以企業(yè)核心競爭力為基礎(chǔ)，拓展新的領(lǐng)域，形成涉足產(chǎn)業(yè)之間的相互支持。華星集團(tuán)適應(yīng)市場競爭的需要，近年來持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，有效推進(jìn)引資改制、資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合。企業(yè)黨組織切實加強(qiáng)思想政治工作，注重發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員的積極作用，選樹先進(jìn)典型，加強(qiáng)正面教育引導(dǎo)，特別是以建立“創(chuàng)新、務(wù)實、自律、和諧”的企業(yè)文化為有效載體，樹立正確導(dǎo)向，引導(dǎo)職工更新觀念，形成以共謀企業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的共同價值觀，有力保證了企業(yè)各項改革任務(wù)的順利實施。
第五，堅持維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和維護(hù)職工的合法權(quán)益相統(tǒng)一，大力加強(qiáng)職工能力建設(shè)，不斷提高他們的勞動技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是華星集團(tuán)黨建工作健康發(fā)展的動力。群眾工作是黨建工作的重要方面，堅持走群眾路線是提高我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要保證，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。實踐證明，廣大職工是企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的主力軍，任何改革只有得到職工的支持才能成功，否則再好的規(guī)劃也難以實施。華星集團(tuán)提出，要把維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益和維護(hù)職工的合法權(quán)益建立在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一到實現(xiàn)投資者回報的最大化、經(jīng)營者效益的最大化和勞動者利益的最大化。堅持以人為本，從企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，積極營造人才匯聚、人盡其才的良好環(huán)境。重視能力培養(yǎng)，把培訓(xùn)作為提高職工素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。職工素質(zhì)的有效提升，進(jìn)一步提高了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，也使得黨組織的凝聚力、向心力明顯增強(qiáng)。
第六，以維護(hù)出資人利益、實現(xiàn)國有資本保值增值為目標(biāo)，實行產(chǎn)權(quán)代表和委派董事工作制度，健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，是華星集團(tuán)黨建工作實施有效監(jiān)督的保證。根據(jù)企業(yè)改革改制的進(jìn)展，適應(yīng)以資產(chǎn)為紐帶、產(chǎn)權(quán)多元化的股份制企業(yè)管理模式的需要，華星集團(tuán)及時建立了產(chǎn)權(quán)代表和委派董事工作制度，明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)代表和委派董事的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任約束，定期向集團(tuán)進(jìn)行述職述廉專題匯報和重大問題報告，重點(diǎn)考核投資回報和國有資本增值保值實績，使出資人到位工作機(jī)制層層落實，使國有資本保值增值從制度上、工作上得到有效落實。
根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》精神，華星集團(tuán)黨建工作可以從以下幾方面進(jìn)一步研究和探索：
一是探索股份制形式下企業(yè)黨建工作的新思路。黨的十六屆三中全會提出，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。經(jīng)過這幾年的改革，華星集團(tuán)所屬子公司大部分已經(jīng)改造成產(chǎn)權(quán)多元化的股份制企業(yè)，對股份制形式下企業(yè)黨建工作進(jìn)行探索具有一定的工作基礎(chǔ)。要重點(diǎn)研究和探索與股份制企業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)的企業(yè)黨建工作新思路、新途徑、新舉措，特別是要研究改進(jìn)國有控股、相對控股和參股等不同類型的股份制企業(yè)黨建工作，研究改進(jìn)黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，研究改進(jìn)黨員教育管理的長效工作機(jī)制，使企業(yè)黨建工作真正成為完善法人治理結(jié)構(gòu)的基本組成部分，成為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的基本推動力量。
二是研究確立未來一個時期企業(yè)黨建工作的總體發(fā)展框架和工作格局。中央企業(yè)要增強(qiáng)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，必須積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，特別是要盡快成為行業(yè)的排頭兵，成為引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的骨干力量。未來一個時期，國有企業(yè)改革重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐將進(jìn)一步加快，基本趨勢表現(xiàn)為五個方面，一是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)多元化，二是經(jīng)營方向?qū)崿F(xiàn)專業(yè)化，三是決策體制實現(xiàn)科學(xué)化，四是管理機(jī)制實現(xiàn)高效化，五是發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)綜合化。黨建工作要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展的基本要求，結(jié)合華星集團(tuán)的實際，加強(qiáng)前瞻性研究，重點(diǎn)解決與建立現(xiàn)代企業(yè)制度和培育國際競爭力不適應(yīng)、不符合的工作環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓一切不合時宜的落后觀念、體制束縛在華星集團(tuán)得以徹底根除，讓一切引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代理念、制度保證在華星集團(tuán)得以牢固樹立。
三是加強(qiáng)黨務(wù)工作者人才隊伍建設(shè)。人才是企業(yè)安身立命的根本，人才爭奪是現(xiàn)代市場競爭的核心。要堅持黨管人才原則，實施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)。要樹立新的科學(xué)的人才觀，以素質(zhì)和能力為核心，不唯學(xué)歷，不唯資歷，突出業(yè)績考核和誠信考察，提高培訓(xùn)實效，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)。要把黨務(wù)工作者作為企業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要方面軍，加快建立一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、可接續(xù)的復(fù)合型黨務(wù)工作者人才隊伍，為搞好企業(yè)黨建工作提供堅強(qiáng)的人才保證。