文章來源：國資委黨建工作局 發布時間：2007-02-07
貫徹落實科學發展觀 遵循企業發展規律
加強和改進中央企業黨建工作
國資委副主任 王瑞祥
2007年1月23日
科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的豐富和發展，是我們推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設必須長期堅持的根本指導方針。國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執政的重要基礎。中央企業是國有企業的骨干和中堅力量，是代表國家競爭力的企業，在促進我國經濟發展和社會全面進步、維護和實現最廣大人民根本利益方面負有更大責任和重要使命。堅持以科學發展觀為統領，切實加強和改進中央企業黨的建設工作，對于中央企業始終堅持改革的正確方向、實現又好又快發展，具有重要的保證作用，是必須長期抓好并不斷與時俱進、創新發展的一項重要工作。
一、立足科學發展，中央企業黨建工作取得新的進步
深化國有資產管理體制改革，建立健全國有資產監督和管理體制，是黨的十六大作出的關系完善社會主義市場經濟體制、搞好國有企業改革發展的一項重大戰略決策。國資委和國資委黨委成立以來，在黨中央、國務院的正確領導下，國資委和中央企業堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，扎實推進國有資產管理體制改革，著力推動中央企業的改革發展穩定，充分發揮中央企業黨建工作的優良傳統和政治優勢，各項工作都取得了顯著進步。經過三年來的努力和探索，國有資產管理體制框架基本建立，法律體系逐步健全，監管力度切實加強，企業業績考核體系、國有產權管理制度、財務監督和風險控制機制、外派監事會的監督制度等不斷完善。中央企業全面貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業改革發展的一系列方針政策和措施，積極深化改革，加快結構調整，推進技術進步，強化資源節約，加強企業管理，保持持續快速健康發展，綜合實力和市場競爭力明顯增強。這些年，中央企業資產總額和銷售收入每年增加1.1萬億元，實現利潤和稅金每年增加1000億元以上。預計2006年，中央企業的資產總額可達12.2萬億元，全年的主營業務收入可達8萬億元，實現利潤可達7200億元，上繳稅金可達7000億元。我國軍工、石油石化、電力、冶金、煤炭、汽車、重大機電裝備、電信、民航、建筑等重要行業和關鍵領域中的排頭兵企業，大多是中央企業。中央企業為我國國民經濟的持續快速協調健康發展，作出了重要貢獻。改革的過程是利益關系和利益格局調整的過程，改革的任務越重、力度越大，對思想政治工作和組織保證工作提出的要求也越高、任務也越重。這些年來，國有資產管理體制改革和中央企業改革發展穩定取得的成績，首先歸功于黨中央、國務院的正確決策、組織領導和工作指導，同時也得益于企業黨建所提供的堅強保證。國資委黨委和中央企業黨組織努力探索遵循企業發展規律、適應現代企業制度要求的國有企業黨建工作新路子，積極推動中央企業黨建工作創新，不斷提高企業黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。
（一）切實加強思想政治工作，把企業領導班子和廣大職工的發展觀念統一到貫徹科學發展觀上來，努力實現企業的全面協調可持續發展。切實轉變發展觀念，是貫徹科學發展觀的思想基礎。我們以抓好企業黨委（黨組）中心組理論學習為龍頭，全面加強各級干部的理論武裝工作，努力把黨的理論創新成果轉化為各級干部為黨的事業不懈奮斗的堅定信念，轉化為觀察和解決問題的科學方法和科學思路，轉化為領導發展的實際能力和正確的方針政策，轉化為干部職工的自覺行動。特別是通過保持共產黨員先進性教育活動，企業黨員隊伍素質進一步提高，黨的基層組織建設得到加強，一些影響企業改革發展穩定的突出問題和涉及職工群眾切身利益的實際問題得到解決，并在建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”長效機制上取得新的進展。
（二）積極探索現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用的有效形式和途徑。黨組織發揮政治核心作用，促進企業重大決策的科學化、民主化、規范化，是貫徹科學發展觀，推動企業健康和諧發展的重要保證。我們堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，積極探索在完善的公司治理結構條件下黨組織參與企業重大問題決策的方法途徑。積極推進中央企業干部人事制度改革，探索黨管干部原則和市場化選聘經營管理者相結合的途徑。進一步加強堅持中央企業領導班子建設，三年來國資委共任免中央企業領導班子成員747人，其中任命董事長、總經理、黨委書記125人。開展了面向社會公開招聘中央企業高級經營管理人員的試點工作，共有78家中央企業的81個高級管理職位面向社會公開招聘，目前已建立起由社會各類人才1400多人組成的中央企業人才庫，從中選擇了20多人推薦到中央企業任職。中央企業通過市場化方式選用的各級經營管理人才約占總數的30％。廣泛開展創建“四好”領導班子活動，領導班子素質提高、結構優化，凝聚力、號召力顯著提升，求真務實、團結拼搏、開拓創新已經成為中央企業領導班子精神面貌的主流。
（三）以加強企業文化建設為載體，提高企業宣傳思想工作和精神文明建設的針對性、實效性。努力建設起體現科學發展觀要求、符合企業發展需要的先進企業文化，是貫徹科學發展觀的有力保障。我們堅持把企業文化建設融入精神文明建設全過程，保證企業文化建設的正確發展方向。國資委于2004年召開了中央企業企業文化建設研討交流會，2005年制定印發了《關于加強中央企業企業文化建設的指導意見》，2006年召開了中央企業企業文化建設推進會。經過共同的努力，中央企業企業文化建設工作從2004年之前自發、零散、淺層的各自起步階段，進入到了有統一的目標導向、體現企業特色、與企業改革發展相適應同進步的新的整體深化階段。宣傳思想工作在典型引路上創新，在熱點引導上用功，不斷加大對國有資產管理體制改革和國有企業改革發展的宣傳力度，提高了國有企業的認知度、美譽度，樹立了中央企業良好的社會公眾形象，為改革營造了良好氛圍。
（四）堅持以人為本，深入做好新形勢下的職工群眾工作。全心全意依靠職工群眾辦好企業，是推進國有企業改革發展穩定的一條重要原則和基本經驗，是貫徹科學發展觀以人為本的具體體現。中央企業堅持完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，深化廠務公開工作，與國有獨資公司董事會試點工作相適應積極推進職工董事工作，不斷拓寬現代企業制度下職工民主管理的途徑和方式。全面實施人才強企戰略，充分發揮企業工青婦等群眾組織的作用，大力實施職工素質工程，廣泛開展深受廣大職工歡迎的技能大賽，團員青年創新創效等各種主題實踐活動豐富多彩、效果明顯，促進了企業職工素質的提高和才智的發揮。積極選樹和宣傳學習以勞動模范為代表的職工先進典型，展現新時期工人階級的時代風采，弘揚知識崇高，人才寶貴，勞動光榮，創造偉大的時代新風，在廣大職工中倡導形成了愛崗敬業、致力發展、做強做大、為國奉獻的職業追求。
二、總結實踐經驗，深化對中央企業黨建工作的認識
回顧總結這些年來中央企業黨建工作的實踐，我們深切體會到，加強和改進中央企業黨建工作，一定要以科學發展觀為根本指針，牢固把握發展第一要務，始終堅持以人為本，注意搞好與企業改革發展穩定的統籌協調。同時，我們也清醒地認識到，與深化國有資產管理體制改革和中央企業改革發展的任務和要求相比，搞好中央企業黨建工作還有大量的艱巨任務，其中很突出的就是要切實解決好對新形勢下中央企業黨建工作的認識問題。《公司法》和《中國共產黨章程》對國有企業黨的建設和企業黨組織發揮政治核心作用做出了明確規定，提供了法律和政策依據，但在實踐中對這一問題仍存在不同的看法和認識。比如，有的認為企業就是經濟組織，沒有必要設立黨的機構；在公司治理結構已經明確股東會、董事會和經理層職責任務的情況下，企業黨組織缺乏發揮作用的空間和途徑；還有的對企業黨組織發揮政治核心作用信心不足，觀念陳舊，工作方法途徑缺乏創新，體制機制上很不適應。由此給中央企業黨建工作的開展帶來了一系列問題，特別是在個別企業集中表現為黨的工作與生產經營脫節，出現了活動一陣風、工作兩張皮的問題。我們認為，應結合新的實踐和理論的發展，進一步深化對現代企業制度下國有企業黨建工作的認識。
（一）現代企業制度下搞好國有企業黨建工作，根本任務在于切實提高黨在經濟領域的執政能力，鞏固和完善社會主義基本經濟制度。以公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段確立的基本經濟制度。國有企業特別是中央企業在國民經濟中發揮著重要的骨干和支柱作用，是國家可以直接掌控的應對突發事件和重大經濟風險的可靠力量，對于我國經濟社會的全面、協調與可持續發展具有重要作用。國有企業改革發展的走向問題，不僅是關系國有經濟主導作用的重大經濟問題，而且是關系國家性質的重大政治問題。積極探索和充分發揮在現代企業制度下國有企業黨組織的政治核心作用，對于提高黨的執政能力，保證國有企業改革始終堅持正確方向，鞏固和不斷完善我國社會主義基本經濟制度，具有關鍵性作用。
（二）現代企業制度下搞好國有企業黨建工作，根本表現在于有效解放和發展生產力，切實提高國有企業的可持續發展能力和市場競爭力。馬克思主義基本原理告訴我們，事物的共性寓于個性之中。國有企業黨組織作為政治組織的一般屬性，在企業這一經濟組織中體現出鮮明的個性特點，這就是所發揮出來的作用集中體現在為經濟工作提供支撐，為生產力的解放和發展提供保證。通過加強領導班子建設，提高班子的政治素質和綜合能力，保證黨和國家方針政策在企業的貫徹落實，組織、發動職工解放思想，轉變觀念，大力推進改革，解決影響生產力發展的束縛性因素和障礙，增強企業核心競爭力；通過加強黨員先進性建設，開展思想政治工作，引導企業文化健康發展，培育“四有”職工隊伍，倡導先進、理順情緒、化解矛盾、凝聚力量，使黨員和廣大職工不斷提高素質和創新能力，使生產力要素充滿活力；通過落實從嚴治黨的方針，加強黨風廉政建設，加強監督管理，防止決策失誤和腐敗現象的發生，保護企業的生產力。
（三）現代企業制度下搞好國有企業黨建工作，根本途徑在于適應現代企業管理的要求，使企業黨建工作的運行機制成為企業管理的有機組成部分。人是生產力中最活躍、最能動的因素。現代企業管理的核心問題是如何充分激發人的活力和創造力。企業黨的工作主要是做人的工作，做人的組織、管理和協調工作，實質上是調整生產關系，使之更適應生產力發展的需要，這本身就具有企業管理的屬性。要深刻把握和主動適應企業這一經濟組織運行的內在要求，注重借鑒運用現代企業管理的理念和手段，進一步改進企業黨建思想政治工作的運行機制，使之成為企業管理的有機組成部分。要探索目標管理方法，建立健全責任制，規范工作流程，加強過程控制，實行跟蹤改進，實現與企業經營管理工作的有機結合。
三、貫徹落實科學發展觀，不斷開創中央企業黨建工作的新局面
根據黨中央、國務院的要求，今后一個時期，國有資產管理體制改革要加快推進和完善，中央企業建立現代企業制度的目標和布局結構調整的目標要基本實現，核心競爭力要明顯增強，“十一五”時期要形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。新形勢新任務對中央企業黨建工作提出了更高要求，也賦予了更大責任，在新的實踐中，要堅持全面貫徹落實科學發展觀，不斷開創新局面，為改革發展提供堅強保證。
（一）以融入中心、進入管理為新的工作思路，促進中央企業黨建工作與生產經營工作的有機結合、和諧發展。在現代企業制度下搞好國有企業黨建工作，要從過去的圍繞中心轉變到融入中心、進入管理上來，核心就是要把服從服務于企業發展作為企業黨的工作的出發點、著力點、落腳點和檢驗標準，把黨的工作與生產經營這個中心有機融合在一起，依法進入公司治理結構，參與企業改革發展、生產經營的活動，使企業黨組織發揮政治核心作用成為完善的公司治理結構的基本組成部分，成為促進企業改革發展穩定的基本推動力量。要從體制制度上融入，把企業黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中。要從工作內容方法上融入，企業黨組織研究、部署、開展工作要與企業生產經營工作實現同部署、同推動、同落實，形成同頻互振、聯動互補的效應。要從評價考核上融入，企業黨的工作要講效率、講效益，注意借鑒和運用現代企業管理的思想、方法和手段，使黨的工作真正成為企業價值鏈上的重要環節。對企業黨的工作的評價考核，要把重點放在促進企業搞好改革、加快發展、加強管理、提高效益、實現國有資本保值增值上，著重從對企業貫徹執行黨和國家路線方針政策的保證監督效果、對企業改革發展穩定的促進效果、對企業完成生產經營任務的支持效果、對企業實現國有資本保值增值的推動效果、對各類人才和職工隊伍的建設效果，研究落實好工作要求、衡量標準和考核辦法，并與建立健全國有資產保值增值責任體系和企業經營者業績考核工作有機結合起來，進一步提高評價考核工作的激勵作用。
（二）以發揮黨組織政治核心作用為主線，進一步建立完善黨組織參與重大問題決策的規則與程序。繼續抓好《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》的貫徹落實，認真研究、積極探索和逐步完善黨組織參與重大問題決策的內容、途徑和方式，切實解決好中央企業黨建工作中存在的突出問題。企業黨組織重點要在管大局、議大事、把方向上發揮政治核心作用，保證國有企業的性質和發展方向，重視解決好關系企業改革發展穩定的重大問題，加強對黨的建設和思想政治工作的領導。具體要在五個方面發揮作用，也就是，在黨和國家方針政策在企業的貫徹落實方面發揮保證監督作用，在公司治理結構依法行使職權、促進企業生產經營任務完成方面發揮支持協助作用，在企業重大問題決策方面發揮溝通參與作用，在企業內部關系和諧方面發揮指導協調作用，在加強黨的自身建設、干部和人才隊伍建設和群眾工作方面發揮領導組織作用。
（三）以加強能力建設為重點，有效深化企業“四好”領導班子創建活動。搞好中央企業，關鍵在人，關鍵在領導班子。認真總結兩年來“四好”班子創建活動經驗，進一步探索創建活動的基本規律和方法，建立科學的評比程序和獎懲辦法。將創建活動與實施企業發展戰略相結合，以“四好”領導班子創建活動促進“人才強企”戰略的實施，推動學習型企業、創新型企業的建立，使“四好”班子創建活動成為實施企業發展戰略的有效支撐與保障，努力做到創建活動與生產經營兩促進，通過創建活動促進中央企業改革發展穩定。
（四）以建設社會主義核心價值體系為引領，切實保證中央企業宣傳思想工作的健康發展。中央提出建設社會主義核心價值體系，這是我黨理論創新的重大成果，我們將結合中央企業實際，從四個方面加以落實。一是加強黨委（黨組）中心組學習，學習貫徹科學發展觀和社會主義和諧社會重要思想，結合實際運用馬克思主義最新理論成果，努力解決實際問題；二是把理論創新成果轉化為建設中國特色社會主義的堅定信念，不斷激勵黨員干部群眾為共同理想團結奮斗；三是大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，用崇高的精神支撐和推動偉大的事業；四是廣泛深入宣傳社會主義榮辱觀，大力宣傳踐行社會主義榮辱觀的先進典型，推動精神文明建設。要通過提高宣傳工作的說服力和實效性，營造團結穩定鼓勁、積極健康向上的思想輿論氛圍，為依法履行出資人職責，實現國有資產保值增值提供強大的精神動力、思想保證和輿論支持。
（五）以增強企業核心競爭力和可持續發展能力為目標，創新發展企業文化建設。企業文化的結晶是企業競爭力，來自于企業，扎根于企業，發展于企業。中央企業理應走在企業文化建設的前列，積極探索思想政治工作與企業文化建設相結合的途徑和辦法，使企業黨建思想政治工作更加貼近實際。要準確把握企業文化建設與企業管理的內在聯系，把企業的核心理念融入各項管理制度和經營管理行為之中，使企業文化建設與企業管理相融并進，在企業管理中落地生根。重視加強企業重組和并購中的文化融合工作，把企業文化作為資金、技術和人才之外的“第四種資源”，求同存異、取長補短、優勢互補，在融合中發展、在融合中創新。要遵循企業文化建設的內在規律，著力推進以企業精神文化、制度文化和物質文化建設為主要內容的企業文化體系建設，進一步建立和完善企業價值理念系統和行為規范系統，不斷優化企業形象識別系統，并與企業生產經營的實際有機結合起來，切實提升企業經營管理水平。
（六）以促進職工與企業的和諧發展為導向，充分發揮廣大職工群眾支持改革、推動發展的積極性、主動性和創造性。實現企業與職工的和諧發展是貫徹科學發展觀的要求。企業發展是職工發展之本，離開了企業的發展，職工的發展只能是奢談；職工發展是企業發展之源，忽視職工的利益需求和職業發展，企業的發展就缺乏根基。堅持以科學發展觀為指導，搞好中央企業改革發展，要既見物也見人，把握和處理好企業發展與職工發展的辯證關系，使國家利益、出資人利益、企業利益和職工利益相互協調、共同增進。我們將進一步暢通職工意愿反映渠道，加強維護職工利益長效機制建設，建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，發展和諧勞動關系，努力使全體職工共享國有企業改革發展的成果，在企業發展的同時實現職工的全面發展，為建設和諧社會做出貢獻。國資委正在起草《關于建立和完善中央企業職工代表大會制度的指導意見》，進一步規范公司治理結構條件下職工代表大會工作。
時代發展和中央企業改革發展對中央企業黨建工作提出了更新更高的要求。我們將繼續深入研究探索中央企業黨建工作的理論和實踐問題，同時，也相信在全國黨建研究會的有力指導下，一定會有更多的黨建專家投入更多的時間和精力深入研究國有企業黨建工作，共同開創國有企業黨建工作的新局面。最后，建議有關方面盡快組織制定《國有企業黨組織工作條例》。